Table of Contents

Місцеві уряди є основними постачальниками основних державних послуг у Сполучених Штатах. Від патрулів поліції та ремонту доріг до загальнодоступних шкіл та збору сміття, ці муніципалітети та суб’єкти округлення формують щоденне життя майже кожного мешкаця. Однак, можливість місцевих урядів фінансувати та надавати ці послуги залежить від тонкого балансу правової влади, фіскальної спроможності та політичної волі. Ця стаття забезпечує поглиблений погляд на те, як місцеві органи фонду державних служб, повноваження, які мають зробити так, і значних обмежень, які протипоказають їх дії. Розуміння цих динамік є критичним для студентів управління, державного управління та будь-якого, хто займається державними справами.

Роль місцевих урядів у сфері надання послуг

Місцеві органи – зокрема муніципалітети, підрахунки, містство, шкільні райони та спеціальні райони — управління широким спектром послуг, які безпосередньо впливають на добробут громад. Хоча конкретні обов’язки залежать від держави та юрисдикції, загальні основні послуги включають:

  • Публічний захист: поліція та пожежні відділення, невідкладні медичні послуги та реагування на катастрофу.
  • Повчання: громадські школи K-12, коледжі спільноти та професійно-технічні програми, що фінансуються та вводять місцеві шкільні дошки або муніципальні установи.
  • Транспортація: вул., дорога, міст, громадського транспорту та управління трафіком.
  • Саніта та екологічні послуги: збору твердих відходів, рециркуляція, очищення стічних вод та управління буровими водами.
  • Парки та відпочинок: громадські парки, ігрові майданчики, громадські центри та культурні об'єкти.
  • Розвиток та розвиток громади:, районування виконавчих органів, дозволів на будівництво, доступні житлові програми та відповідність коду.
  • Охорона здоров’я та соціальні послуги: локальні відділення охорони здоров’я, Клініки імунізації, послуги старшого сервісу та допомога бездомності.

На сьогодні, коли місцеві органи повинні бути принесені до отримання прибутку, управління бюджетами та реагувати на потреби установчих. Так, їх фіскальні та юридичні інструменти не є необмеженими, а спосіб, що вони фінансують послуги часто генерують інтенсивні публічні дебати.

Як місцеві державні установи

Місцеві уряди спираються на мікс джерел доходів, які оплачуються за послуги. Специфіка міксу варіюється державною та місцевістю, але основні категорії включають податки, збори користувачів, міжурядових трансферів та боргове фінансування.

Податки на майно

Податки на майно є одним з найбільших джерел доходів місцевих податків у Сполучених Штатах. Вони оцінюються на номінальному ціні нерухомості, включаючи житлові, комерційні та промислові майно. Оскільки цінності нерухомості відносно стабільні та видимі, майнові податки забезпечують передбачуваний потік доходів, який місцеві уряди можуть спиратися на рік після року. Однак вони також політично чутливі: збільшує ставки майнових коштів або реасоціації часто провокують сильні опозиції від власників. Багато держави накладають обмеження на ставки податку на майно або зростання оцінки, такі як пропозиція Каліфорнія 13 або пропозиція Массачусетса 21⁄2.

Продаж і використання

Багато місцевих урядів накладають податки з продажу на роздрібні покупки, часто крім державних закупівель. Місцеві торгові ставки зазвичай коливається від 0,5% до 4% і можуть бути значним джерелом доходів для муніципалітетів і підрахунків, особливо тих, з сильною роздрібною базою. Однак, податки збуту є регресивними, - це займає більшу частку доходів від малої побутової техніки - і вони є волатильними, декларування при господарських витратах, коли споживачі скидаються. Деякі місцеві уряди також леви використовують податки на предметах, придбаних за межами своєї юрисдикції, але використовуються в ній.

Податки на прибуток та оплату

Менше місцевих урядів, зокрема, в таких штатах, як Ойо, Пенсільванія, Нью-Йорк, і Меріленд, накладають місцеві податки на прибуток або податки про оплату. Зазвичай вони опускаються на заробітні плати, отримані в межах юрисдикції, незалежно від того, де живе працівник. Місцеві податки можуть забезпечити більш прогресивний джерело доходів і менш чутливі до економічних циклів, ніж податки збуту, але вони вимагають адміністративної координації з державними податковими органами і можуть створювати комплаєнсові навантаження для бізнесу.

Користувачі Плати та збори

Плата за користування на конкретні послуги, які безпосередньо отримують користь платника. Загальні приклади включають в себе збори з водопровідних і каналізаційні, збори з збору сміття, збір дозвільних платежів, паркові збори та штрафи за порушення коду. Плата за користування є привабливими, оскільки вони зв'язуються з виплатою безпосередньо до споживання і можуть бути налаштовані для відображення вартості послуги. Однак вони можуть бути регресивними і можуть бути не доречні для послуг, які вигоди ширшої громади, таких як поліція або громадське здоров'я.

Міжурядових передач

Місцеві уряди отримують суттєве фінансування від державних і федеральних урядів у вигляді грантів, спільних податків і розподілу доходів. Наприклад, багато держав розподіляють частину доходів державного продажу місцевих урядів, і федеральний уряд надає гранти на конкретні програми, такі як блок розвитку громад, гранти, транспортні проекти та освіта. Ці передачі можуть допомогти урівняти невідповідності між заможливими і бідними місцевими муніципалітетами, але вони часто приходять з рядками, прикріпленими до -фондом може бути умовним на зустрічі певних стандартів або реалізації певних політик.

Комунальні Бонди

При необхідності місцевих урядів фінансування великих капітальних проектів, таких як нові школи, дороги, або водопідготовчі станції, вони часто видають комунальні облігації. Загальні зобов'язання запобігаються повною вірою і кредитом виписки уряду і переполягають від податкових надходжень; вони вимагають затвердження проголосу в багатьох юрисдикціях. Виручені облігації перепорожують від доходів конкретного проекту, таких як пальова дорога або утиліта. Борокінг дозволяє місцевим урядам розкласти вартість довгострокових активів, але також створює зобов'язання боргів, які можуть процідити майбутні бюджети.

Влада місцевих органів влади

Місцеві уряди здійснюють низку повноважень, які дозволяють їм фінансувати та надавати послуги. Сфера цих повноважень залежить від правових рам, встановлених державою, які можуть слідувати за принципами Правил Дилона або дому.

Під ] Рулона , місцеві органи влади мають лише ті повноваження, які прямо надані державною ліцензією або обов'язково наділяються від наданих повноважень. Це превалює доктрину в багатьох державах і різко обмежує місцеву автономію. На відміну від домашній правило юрисдикції надаються більш широкі повноваження для дії в питаннях місцевого концерну, якщо особливо заборонені державним законом. Близько 40 держав мають конституційні або статутні положення для принаймні деяких класів муніципалітетів.

Законодавство

Місцеві уряди можуть задіяти абозалежності, постанови та правила, що охоплюють широкий спектр місцевих питань, включаючи будівельні коди, районування, шумоуправління, контроль тварин та ліцензування бізнесу. Цей законодавчий орган дозволяє їм адаптувати правила до місцевих умов. Однак державні легали можуть преплювати локальні закони в сферах державного інтересу, а суди можуть вбити місцевих або приватних правопорушень, які конфліктують з державним або федеральним законодавством.

Податки та фіскальні потужності

Місцеві уряди мають повноваження на отримання грошових коштів, які мають повноваження на отримання податку на прибуток. Вони можуть встановлювати податкові ставки, встановлювати податкові бази, збирати надходи. Вони також мають повноваження приймати бюджети, відповідні кошти, а також неточні заборгованості. Ці фіскальні повноваження є важливим для надання послуг з фінансування, але вони часто заважають державно-накладними податковими та видатками (телів), які здійснюють зростання доходів або вимагають надмірності голосів за податок.

ПОЛІТИКА ТА ПРАВИЛЬНІСТЬ

поліцейська влада є властивою державі та місцевого самоврядування для регулювання здоров'я, безпеки, моральності та загального добробуту громадськості. Місцеві уряди використовують цю владу для забезпечення здоров'я кодів, пожежної безпеки, екологічних правил та вимог до ліцензування бізнесу. Вони також здійснюють владу поліції через районування та землекористування, які диктують, як нерухомість може бути розвиненим і використаний. Ця влада є широкою, але повинна бути здійснена належним чином і не довільно.

Доступний домен і використання землі

Місцеві уряди мають повноваження взяти приватні майно для громадського використання через еміентний домен, за умови, що вони сплачують лише компенсацію. Ця влада є вирішальним для побудови інфраструктури, таких як дороги, школи та комунальні послуги. Однак, його використання є суперечливим, особливо коли майно приймається в господарському розвитку. Рішення Верховного суду США в Кело в. Місто Нью-Лондон (2005) підтвердив, що місцеві уряди можуть використовувати еміентний домен для економічного розвитку, але багато держав згодом обмежили цю владу.

Договірна та сервісна доставка

Місцеві уряди можуть ввести договори з приватними фірмами, некомерційними організаціями та іншими державними суб’єктами для надання послуг. Це включає в себе договори збирання сміття, обслуговування вулиці, ІТ-послуги та навіть управління тюрмами. Виконавець може ввести ефективність та інновації, але також підвищує занепокоєння щодо підзвітності, умов праці та контролю якості. Місцеві органи зберігають контроль над дотриманням обов’язків навіть при наданні послуг.

Обмеження на місцеву владу

Незважаючи на значні повноваження, місцеві уряди стикаються з численними обмеженнями, які сприяють їх здатності фонду і забезпечують послуги ефективно. Ці обмеження виникають з державного і федерального законодавства, фіскальних обмежень, політичних динамій та економічних умов.

Державне препіонування та Руле Диллона

Найбільш фундаментальним обмеженням є державний премпіон. Оскільки місцеві уряди є істотами держави, державні легії можуть обмежувати або перенасичені локальні дії. У останні роки державне препіонування все частіше використовується для блокування місцевих абонементів з питань, таких як мінімум заробітної плати, платні виїзди, контроль оренди та регулювання зброї. Навіть в домашніх умовах державі закони можуть преплювати місцеву владу в конкретних політичних областях. Цей динамічний може розчарувати місцевих спроб вирішувати унікальні потреби громади.

Податкові та експедиційні ліміти (ТЕЛЕС)

Багато держав накладають конституційні або статутні межі на місцевому державному оподаткування та витрачанні. Ці межі можуть захопити ставки податку на майно, збільшити ліміт оцінки, вимагати затвердження голосувальника за нові податки, або обмежити річний ріст витрат. Хоча ТЕЛЕС призначені для захисту платників податків, вони можуть мати можливість відповідати на витрати на зростання, зростання населення або нові вимоги до обслуговування. Наприклад, місто, що зіткнувся з оперативністю, може бути неможливим для підвищення достатнього доходу для притулків фонду та програм з виходом через державний податковий ковпачок.

Неподатні Мандати

Державні та федеральні уряди часто накладають мандат на місцеві уряди без надання необхідних фінансування. Приклади включають вимоги до дотримання стандартів пожежної чистої води, впровадження державних освітніх реформ або надання певних послуг охорони здоров'я. Неподаткові мандати змушують місцевих урядів перенаправлення ресурсів з інших пріоритетів або підвищення податків, що надягають тиск на вже тісні бюджети. Багато держав мають певну форму законотворного полегшення або відшкодування, але примусове виконання часто слабке.

Політичні та ектопальні обмеження

Місцеві обрані посадові особи, які мають право обмежити їх готовність до прийняття складних рішень. Здійснюючи податки, розкрійні популярні послуги або затвердження спірних змін землекористування, можуть спровокувати запобіжник виборців. Короткі цикли виборів (понад два або чотири роки) можуть управляти довгострокове планування. Крім того, видатковий виток на місцевих виборах зазвичай низький, що означає, що організовані групи відсотків - наприклад, як домашні асоціації, бізнес-бюббі, або громадські об'єднання - може надавати диспропорційну дію на політику.

Економічні та демографічні тиски

Місцеві уряди вразливі до економічних циклів. Під час рецесій, майнові податкові збори можуть відхилити (з відставкою), зниження доходів від продажу, а попит на соціальні послуги збільшується. Деякі місцеві уряди стикаються структурними дефіцитами, де відшкодують витрати на прибуток за довгостроковим терміном. Демографічні зміни – наприклад, як втрати населення, старіння інфраструктури, або переміщення робочих візерунків – можуть додатково проціджувати ресурси. Міста в Руській ремені, наприклад, борлися з розшифруванням податкових баз і зобов’язань з спадщиною.

Правові обмеження на інструменти відкликання

Закони держави часто обмежують, які інструменти для доходів місцевих органів можуть використовуватися. Багато населених пунктів заборонені від сплати податків на прибуток або закоповані на ставки збуту. Деякі держави вимагають затвердження голосувальника для нових податків або облігацій. Ці обмеження обмеження гнучкості і можуть сили місцевих урядів, щоб покладатися на значні кошти, які політично важко збільшити. У деяких юрисдикціях місцеві уряди не можуть збільшити майно над певним курсом без референдуму.

Виклики в практиці: залучення інвестицій

Громадська школа

Публічна освіта К-12 є одним з найбільших елементів у багатьох місцевих бюджетах, але фінансування невідповідностей між заможливими і бідними районами залишаються стійкими проблемою. Оскільки майнові податки є основним джерелом місцевого доходу для шкіл, округів у непролежних областях можуть підвищити більше грошей на студентів, ніж у бідних громадах. Багато держав намагаються зрівняти фінансування через формули, які розподіляють державну допомогу найнеобхідніших районів, але судові та політичні битви продовжуються. Справа Сан Антоніо Незалежний шкільний район v. Родріг (1973) підготував конституційну боргову техніку, що залишило питання про державну школу, що виписки.

Обслуговування інфраструктури

Місцеві уряди відповідають за збереження доріг, міст, водних систем та іншої інфраструктури, багато з яких є старінням та потребою ремонту. Американське товариство інженерів цивільного транспорту регулярно надає інфраструктуру США низьких рівнях, а місцеві уряди мають велику частку інвестицій, необхідних. Однак, залучення доходів для інфраструктури політично складно, оскільки переваги є довгостроковими і витратами є безпосередніми. Багато міст перетворилися на бокові заходи, державно-приватні партнерства, а також збільшені комісії користувачів, але ці рішення можуть бути суперечливими і недостатньо закрити зазор.

Послуги з охорони праці

У зв'язку з пансіонатами, обладнанням та вимогами до підготовки до проведення заходів. Водночас, публічний попит на підзвітність та реформування призвело до викликів на розміщення ресурсів з полодження до соціальних послуг. Місцеві органи повинні балансувати фіскальні обмеження з очікуваннями громад. У деяких містах бюджетні дефіцити призвели до зменшення сил поліції або затримки обладнання, а інші експериментували з альтернативними моделями реагування кризових ситуацій, такими як відправка фахівців психічного здоров'я замість поліції на певні дзвінки.

Баланс між автономією та підзвітністю

Натяг між місцевою автономією та підзвітністю центральний до дебатів над місцевою владою. Пропоненти сильних місцевих органів стверджують, що муніципалітети є близькими до людей та краще здатні реагувати на потреби місцевих. Вони вказують на різноманіття політичних експериментів, зокрема, муніципального широкого діапазону, місцевих мінімальних законів про заробітну плату та земельних ділянок громади — свідчить про значення місцевих інновацій. Критики, однак, хвилюватися, що надмірна місцева автономія може призвести до нерівності, NIMBYism та неефективного надання послуг. Вони стверджують, що державний контроль необхідно забезпечити однорідні стандарти, захистити меншинські права та керувати зовнішніми можливостями, які перетинаються ю юрисдикційними кордонами.

На відміну від правого балансу непросто. Понад обмеження державного преппінгу може спричинити місцеву проблему, а занадто багато автономії можуть призвести до фрагментації та перегонів до низу в службах та податких. Багато держав прийняли середньоземні підходи, такі як надання домашнього правила, але збереження державного органу у ключових сферах, як освіта, податкові ліміти та землекористування для регіонального планування. Постійна еволюція державно-локальних відносин передбачає, що дебатів над місцевими державними повноваженнями залишаться центральною ознакою американського управління.

Висновок

Місцеві уряди є незамінними постачальниками державних послуг, але їх повноваження та обмеження створюють комплексне середовище для фінансування та доставки програм. Вони мають значний авторитет на податок, регулювання та витрачання, але ті повноваження протипоказані державним законодавством, фіскальними ковпаками, політичними натисканнями та економічними реаліями. Розуміння цих динамік є важливим для тих, хто вивчає або бере участь у місцевому управлінні. Як громади стикаються нові виклики, від зміни клімату та інфраструктури до соціально-рівневих та технологічних змін — здатність місцевих урядів адаптувати та інновувати буде залежати баланс між їх властивими силами та обмеженнями, які розміщені на них. За допомогою вивчення, як місцеві державні державні державні державні державні установи та можливості для населення, що можуть бути громадяни, які цінувати громада, що можуть бути корисними, які можуть бути громадяни, які цінні та можливості, які цінні та можливості, які, які можуть бути громадяни, які цінувати громада, які цінні, які, які, які можуть бути здоров’я, які можуть бути корисними та їхні громади, які можуть бути корисними, що можуть бути корисними та їхні громади, що мають право на них.

Для подальшого читання див. U.S. Census Bureau Щорічне опитування державних та місцевих державних фінансів; Національна Ліга міст] ресурси на муніципальну фіскальну політику; Burookings Institute research on Local Government Finance