Вплив майорських політик на управління та запобігання затоплення в Ук

Вирощування проблеми управління міськими водами у Великобританії

У місті є проблеми з політикою для міст Великобританії в 21 столітті. У країні було досвідчене нездатне збільшення екстремальних подій дощу, з звітом про те, що верхній частині Великобританії 10 найможніших днів, оскільки 1891 р. всі відбувалися з 1998 р. Цей тренд, керований змінами клімату, розміщує тиск на старіння дренажних систем, міської інфраструктури, а також жителів, які живуть в заплавних районах. Посадові політики виявляються як критичне важіль у формуванні, як міста готуються, реагувати на, і пом'якшити ці водні ризики. Розуміння специфічного впливу цих політик є важливим для оцінки їх ефективності та визначення шляхів до більш стійких умов.

Роль безпосередньо обраних мерів у Великобританії значно розширюється з перших виборів у травні 2000 року. Сьогодні митці у регіонах, включаючи Велике Манчестер, Західні Середланди, Вест-Йоркшир та Лондон, мають значні повноваження над транспортними, житлово-плановими та екологічній стратегії. Ці повноваження безпосередньо взаємодіють з рішеннями управління водою, від затвердження стійоких дренажних систем у нових розробках для виділення фінансування для оновлення паводкового захисту. Ефективність управління мерехтіння в цьому домені може означати різницю між містом, що адаптує і один, що страждає багаторазовим, економічно низьким.

Роль мерів у сфері міського водопостачання

Майори у Великобританії займають унікальну позицію на перетині місцевого самоврядування, регіонального планування та національної політики. Їх рішення впливають на весь життєвий цикл управління міськими водами, від інфраструктурних інвестицій та стратегій реагування на надзвичайні ситуації до довгострокового планування кліматичної адаптації. Ефективні головні політики можуть зменшити ризики паводків, підвищити якість води та сприяти стійкому використанню води по всій території столичної області. Однак ступінь впливу змінюється на регіон, залежно від конкретних повноважень, що випливають до кожного міського голови та ресурсів, доступних для їх адміністрацій.

Основні можливості та повноваження мерів

Особливі обов’язки мерів варіюватися залежно від угоди про деволюцію, узгодженої з центральним урядом, але кілька поширених зон влади безпосередньо впливають на управління водою:

Стратегічне планування та управління розвитком: Майори часто мають потужність для формування регіональних просторових стратегій, які визначають, де побудовано новий корпус та інфраструктуру. До цього відносяться, що вимагають стійких дренажних систем (SuDS) у нових розробках для зменшення поверхневого водовідведення.
Транспорт і інфраструктурні інвестиції: Багато мерів контроль інтегрованих транспортних бюджетів, які включають фінансування для водовідведення під дорогами, залізничними лініями, а також державні транспортні хаби. Поганий дренаж може перенаплітати транспортні мережі під час важкого дощу.
Енервологічна стратегія: Кілька містових мерів опублікували плани кліматичних дій, які включають конкретні цілі для зеленої інфраструктури, повені, покращення якості води. Ці плани направляють інвестиційні та нормативні рішення по всій області.
ЄРЖДЖЕСТУВАННЯ ТА КОМЕРЦІЙНА КОНКУРЕНТАЦІЯ: Майори грають ключову роль у співорганізації аварійних відповідей під час проведення повені, працюючи з Агентством навколишнього середовища, місцевими радами та аварійними службами для захисту громад та управління евакуацією.
Забезпечити розміщення: Майори впливають на те, як центральне фінансування уряду для захисту паводків витрачається в регіонах, і вони також можуть підвищити місцеві кошти за допомогою механізмів, таких як дільничний прецепція на раду податковий податок для інвестування в додаткові заходи з належності.

Як працює міський орган з національними агентствами

Важливо відзначити, що мери не працюють у ізоляції. Агентство Environment зберігає основну відповідальність за основні річкові водопровідні захисти та стратегічні управління ризиками повені по всій Англії. Водні компанії володіють власними та працюють дренажними системами та каналізаційні мережі. Місцеві районні ради керують програмами на місцевому рівні. Майори повинні орієнтуватися на цей комплексний інституційний ландшафт, використовуючи їх конвенційну силу та стратегічний орган, щоб координувати дії з кількома зацікавленими сторонами. Найуспішніші головні політики є ті, які ефективно вирівняти пріоритети цих різних акторів навколо спільного бачення для міської водовідведення.

Кейс-практикум: Попереджання про потоки травлення в дії

Огляд окремих міст показує, як Канаорські політики перевести на відчутні результати для водопідготовки та запобігання паводків. Досвід Лондона, Greater Manchester та Leeds пропонуються в руйнівних прикладах різних підходів та їх результатів.

Лондон: The Thames Barrier і поза

Лондон отримав перевагу від деяких з найбільш значущих інвестицій в паводку в Великобританії, багато з яких було кероване стратегічним керівництвом на рівні міста. The Thames Barrier, завершено в 1984 році, захищає понад 1,4 млн осіб і £321 мільярдів майно від tidal-сплей. Однак, Велике Лондонське управління, під послідовними мерами, визнає, що бар'єр є недостатньою для довгострокової резиденції міста. Thames Estuary 2100 Plan, спочатку опублікований в 2012 і регулярно оновлюється, встановлює комплексну стратегію управління паводками через кінець століття. Майор Садичан має прагнути до збільшення рівня ЕТВ, що в даний план вміє

За межами tidal оборонних споруд Лондонські мери запрошують зелену інфраструктуру як інструмент для управління водозатопленням поверхні. План дій з стійкого дренажу Лондона, запущений в 2016, видає бачення для виготовлення Лондона СуDS-ready міста до 2040. Це включає в себе модернізацію зелених дахів, дощових садів, і перезнімні карнизи в громадських місцях і вимагають стійких дренажних в нових розробках. Ці заходи знижують тиск на комбіновану каналізовану систему, яка часто перетікає під час важкого дощу, що призводить до забруднення подій в річках. Посада до зеленої інфраструктури також доставили ко-бенефіти, включаючи поліпшену якість повітря, знижені ефекти міського тепла, що посилені біорізность і підвищеної біорізность.

Велика Британія: Інтегрована регіональна стійкість

Більша Манчестер надає компelling прикладу, як може керуватися міськими головами, які можуть керуватися координацією дій по кількох місцевих органів влади. Майор Енді Палем зробив клімат, який є центральним пріоритетом його адміністрації з моменту прийняття офісу в 2017 році. Велика Британія змінює партнерство, яке з'єднувало міські ради, бізнеси та екологічні групи для розвитку Плану розвитку міст-регіону. Цей план включає конкретні цілі для збільшення площі зеленого простору, зниження ризику затоплення та підвищення якості води через десять бортів, які складають місто-регіон.

Ключовим досягненням керівництва Burnham стала просування природних рішень для управління паводками. Програма City of Trees, що фінансується крізь органи міського об'єднаного управління, висаджувала понад 2 млн. дерев з 2017 року, багато в області материн, де вони допомагають поглинати водоспади і повільний поверхневий водовідведення. Міський голова також підтримав розширення природних методів управління паводками, включаючи відновлення торфових боків в гірських горах Пенніна і створення заплавних мокрих повітань вздовж річки Ірва. Ці втручання зменшують ризик паводкового руху в центральному Манчестері, забезпечуючи екологічні переваги і рекреаційні простори для мешканців.

У 2019 році офіс «Великий Манчестер» також відігравав важливу роль у забезпеченні фінансування для поліпшення паводкового захисту. У 2020 році компанія «Великий Манчестер» з Комбінована влада успішно приділяла до 45 мільйонів фунтів від Пожежного агентства «Повернення до допомоги» для оновлення захисних сил вздовж річок «Мерсей» та його притоків. Цей фонд було доповнено місцевими внесками від міського прецепції, що дозволило міст-регіону прискорити доставку пріоритетних проектів на кілька років. Узгоджений підхід до фінансування та доставки контрастів з фрагментованими, ради-бі-куніцитрацифляційними підходами, які переважали перед деволюцією.

Ледс: Схема просвітлення повені Ледса

Ледс пропонує кейс, як можеорське керівництво, може приводити трансформаційні інфраструктурні проекти. Схема відведення Ледса, завершена в 2020 році, є одним з найбільших і найбільш інноваційних проектів з захисту паводків у Великобританії. Проект, доставлений компанією Leeds City Council у партнерстві з Агентством з питань навколишнього середовища та фінансується в рамках Західно-Йоркширського об'єднаного органу, бере участь у будівництві серії рухомих бурів, повені стіни, а також набережних вздовж річки Aire через центр міста. Ці оборони захищають понад 3000 будинків і 500 підприємств від затоплення.

Роль мера Вест-Йоркшира, Трейсі Брабін, було інструментовано у забезпеченні другої фази схеми, яка розширює захисти в подальшому потоку і включає природні заходи з управління паводками. Офіс мера передімітував схему як регіональний економічний пріоритет, визнання того, що захист паводків є важливим для залучення інвестицій і підтримки зростання в центрі Ледса. Друга фаза включає створення зон зберігання вгору, де надлишок води може бути проведена під час важкого дощу, а відновлення означальників в річці для повільного потоку води. Ці заходи призначені для вирішення з підвищеними обсягами дощових опадів, передбаченими під час зміни клімату.

За межами оборонної інфраструктури, Майор Брабін використовував свої стратегічні потужності планування, щоб забезпечити, що нові розробки в заплавних ділянках включають відповідні дренажні та резилігаційні заходи. Стратегія розвитку Західного Yorkshire, яка є відповідальним за виробництво, включає явні політики, які вимагають всіх нових розробок, щоб досягти зелені норми стоку для поверхневого водовідведення і включати СОБС, де було фантастично. Ця політика забезпечує, що зростання не підвищує ризик затоплення і що нові громади призначені для того, щоб бути стійкими від зміщення.

Успішні стратегії: що працює у сфері міського будівництва

На основі досвіду роботи міст Великобританії кілька стратегій доведено ефективний у зниженні ризику паводків та поліпшення результатів водного управління. Ці стратегії поділяють загальні характеристики, зокрема фокус на рішеннях на основі природи, залученні громад та довгострокове планування.

Зелена інфраструктура та природні рішення

Одним з найбільш значущих змін у міському водному управлінні останніми роками був перехід на зелену інфраструктуру як доповнення до традиційної сірої інфраструктури. Зелені дахи, дощові сади, лебеді, перезнімні тротуари, а також споруджені мокрі землі всі захоплення і управління дощовим водоспадом на джерело, зменшення обсягу і швидкості стоку, що входять до дренажних систем. Дослідження з Університету Манчестера показали, що загальне прийняття зеленої інфраструктури може зменшити ризик водопровідної повені до 50% у міських зловживань, а також надання переваг для якості повітря, біорізноманіття та психічного здоров’я.

У рамках програми «Сучасні політики» є критичними для прискорення прийняття зеленої інфраструктури. План дій з боку Лондона, Greater Manchester Green Infrastructure Framework та програми West Yorkshire Natural Insurance Management Program відображають керівництво в цій області. Ці політики дають керівництво розробникам, виділити фінансування для реконструкції існуючих мікрорайонів, а також встановити цілі для покриття зеленого простору. Найефективніші політики об'єднують вимоги до планування з фінансовими стимулами, такими як зниження поверхневих водних витрат для властивостей, які встановлюються SuDS.

Системи попередження про довкілля та відповідальність за довкілля

Фізичні оборони, які не достатньо захистити громади від затоплення. Системи попередження про те, що дають мешканцям і бізнесам час підготуватися і евакуювати, є однаково важливим. Майори відіграли ключову роль у поліпшенні координації та досягненні систем попередження затоплення в їх регіонах. Форум «Великий Манчестерський опір», який об'єднує надзвичайні послуги, місцеві ради та Агентство навколишнього середовища для планування заплавних подій та тестових систем попередження через регулярні вправи.

Програми залучення громад довели високу ефективність у сфері будівництва на рівні окружності. Партнерство компанії Catchment підтримуються Агентством з навколишнього середовища, часто співфінансуються комбінованими органами, працюють з місцевими громадами для розробки планів повені, встановлення захисту від паводків рівня, встановлення волонтерських мереж паводків. Ці програми надають можливість мешканцям взяти власність на власні сили при зміцненні соціальних зв’язків, які є важливим для ефективного аварійного реагування. Майори, які пріоритетують залучення громад, знаходять, що це знижує попит на надзвичайні послуги під час затоплення подій та прискорює відновлення після завершення.

Довгострокова стратегічне планування та адаптивне управління

Найвідомі міста є тими, які планують невизначеність. Проекції змін клімату свідчать, що моделі дощових патернів продовжать змінюватися, а море продовжує зростати, але точний час і величина цих змін залишаються невизначеними. Адаптивні підходи управління, які будують гнучкість в інфраструктурному дизайні та інвестиційних рішеннях, дозволяють містам реагувати на те, як умови еволюції. Thames Estuary 2100 Plan є провідним прикладом адаптивного управління, з шляхами для різних ставок морського підйому і спускових точок для реалізації більш амбітних оборонних засобів.

Майори мають стратегічний авторитет для побудови адаптивного управління в рамках регіонального планування. За допомогою оцінки ризиків паводків слід розглянути сценарії змін клімату та затвердження тільки тих розробок, які демонструють довгострокову резилітацію, можуть забезпечити, що рішення, що були зроблені сьогодні, не заблоковані вразливостями для майбутніх поколінь. Такий підхід вимагає тісної співпраці з Агентством навколишнього середовища та з академічними установами, які забезпечують найкращу доступну кліматичну науку. У звіті щодо адаптації Комітету Великобританії пропонують цінні докази бази для цих рішень.

Виклики та бар’єри для ефективного управління водами

Незважаючи на успіхи, досягнуті в Лондоні, Манчестері, Лідса та інших містах, залишаються суттєві виклики. Зміни клімату, обмеження фінансування, тиски міського розвитку та інституціональне фрагментування продовжують перешкоджати прогресу у напрямку комплексного міського водовідведення.

Зміна клімату та екстремальна погода

Основними завданнями, що стоять всі міські водні менеджери, є прискорення зміни клімату. Звіт про зміну клімату Великобританії в 2022 році показав, що країна не пристосована до ризику, що накладаються теплою кліматом. Активні події дощу, які є основною причиною затоплення поверхневих вод у міських районах, продаються на 20-30% більш інтенсивні 2080-ті роки під високим сценарєм викидів. Це означає, що дренажні системи, призначені для історичного осадження, будуть передаватися, навіть з модернізацією для сталого дренажної інфраструктури.

Прибережні міста стикаються з додатковою загрозою підйому морського рівня, що збільшує ризик виникнення тидальних паводків і бурових стрибків. Багамські бар'єри, призначені для забезпечення захисту до 2070 під оригінальними проекціями, можуть знадобитися замінити або доповнювати раніше, ніж заплановані, якщо рівень моря швидше, ніж очікувані. Майори в прибережних і естуаріях повинні планувати цю подію, яка вимагає складних рішень про які ділянки захищати і які дозволяють адаптуватися через кероване переозброєння.

Фінансування та супровід пріоритетів

За рахунок гранту Агентства з питань запобігання затоплення в Україні, який розподіляє приблизно 800 млн. дол. на рік до пріоритетних проектів. Цей фонд є недостатньою для задоволення повної потреби, зокрема, змін клімату збільшує масштаб інвестицій, що вимагається. Національний аудиторський офіс оцінює, що загальна вартість паводкових оборон, необхідних для підтримки поточних рівнів захисту, значно вища, ніж доступні фінансування. Майори повинні зробити складні вибір про які проекти для попереднього визначення, часто виступають тими, що захист економічних активів над тими, які служать меншими, більш вразливими громадами.

Комбіновані органи можуть доповнювати центральне фінансування через дільничну прецепцію, але сума, яка може бути збільшена, обмежується політичної прийнятності податку ради. Майори є небажаними для збільшення податків, зокрема у регіонах з меншими середніми доходами, залишаючи їх належними від центральних державних грантів та конкурентоспроможних процесів торгів. Ця невизначеність фінансування дозволяє важко планувати довгострокові інфраструктурні програми та зберігати співробітників з експертизою, необхідні для забезпечення комплексних проектів оборонних паводків.

Тиск розвитку міст

Велика Британія зіткнулася з значним дефіцитом житла, з урядом, що передбачає будівництво 300 000 нових будинків на рік. Значне зростання зосереджено на існуючих міських ділянках, де земля є рубцевою і багато доступних коричневих ділянок розташовуються в зонах паводків. Майори повинні балансувати надважну для побудови нових будинків проти необхідності уникнути збільшення ризику паводків. Використання систем сталого дренажу може пом'якшити вплив нового розвитку, але тільки якщо вони розроблені, встановлені, і підтримуються високим стандартом. Дослідження університету Заходу Англії виявили, що багато вставок у нових розробках погано підтримується або були видалені наступними власниками, під впливом їх ефективності.

Планування реформ, що впроваджуються центральним урядом, включаючи розширення дозволених прав розвитку, які дозволяють офісно-резидентські перетворення без повного дозволу на планування, зменшили здатність мерів виконувати дренажні стандарти на нові розробки. Майори називаються для більш міцних повноважень, щоб вимагають відгодівель у всіх нових розробках і для забезпечення дотримання угод про технічне обслуговування в житті інфраструктури. Без цих повноважень, кумулятивний ефект нового розвитку продовжує збільшити рівень поверхневих водовідведення і затоплення ризику у міських зловживань.

Інституційне шахрайство та координація

Управління водами у Великобританії передбачає комплексне розміщення установ з перекриттям та іноді конфліктуючими обов’язками. Агентство навколишнього середовища, водні підприємства, місцеві ради, комбіновані органи, внутрішні дренажні дошки та Морська організація, всі мають роль для відтворення. Досягнення ефективної координації між цими органами є стійким викликом. Майори можуть використовувати їх конвенційну силу для об’єднання зацікавлених сторін, але вони не мають прямого органу над багатьма ключовими акторами. Водні підприємства, наприклад, приватні та регулюються від компанії «Звід», тобто, що мери не можуть прями своїх інвестиційних рішень.

Фрагментація відповідальності особливо проблематично для поверхневих водозатоплення, що є найбільш поширеним типом затоплення у міських районах. Відповідальність за поверхневий водовідведення розщеплюється між водними компаніями, які володіють каналізацією, а місцеві ради, які відповідають за дренаж доріг. При перепаді дощу перекриває систему, часто незрозуміло, яка організація відповідає за реагування. Пітт огляд, проведений за 2007 рік літо заплави в Англії, рекомендується призначення єдиного місцевого органу затоплення в кожній області для узгодження поверхневого водного управління. Більшість мерів тепер виконують цю роль через їх комбіновані органи, але координаційний виклик залишається значним.

Майбутні напрямки: адаптація до клімату

У найближчий декаді буде критично важливим для прийняття рішень, які зафіксують у резилітації або вразливості для поколінь. Кілька тем, ймовірно, визначаються майбутнім керівництвом в цій області.

По-перше, концепція адаптації шляхів стане все більш центральним для планування. Замість комітування фіксованих інфраструктурних конструкцій на основі невизначених кліматичних проекцій, міста прийматимуть гнучкі стратегії, які можуть регулюватися як зміна умов. Thames Estuary 2100 Plan забезпечує шаблон для цього підходу, з пусковими точками для закладання інтервенцій на основі спостерігаючих морів на рівні моря. Майори в інших містах повинні розробити подібні адаптивні плани для власних зловів.

По-друге, інтеграція цифрових технологій в управління водами прискорить. Смарт-сенсори на дренажних мережах, системи моніторингу в режимі реального часу та прогнозу аналітики за допомогою прогнозування погоди дані можуть допомогти містам ефективно реагувати на події дощів. Майори повинні підтримувати розгортання цих технологій через їх комбіновані органи та забезпечити, що дані, отримані, діляться відкрито з аварійними службами, водними компаніями та місцевими радами.

Третя, фінансування повені буде вимагати інноваційних підходів. З центральним урядом фінансування, які перенесли, можуть бути повинні вивчити альтернативні джерела, включаючи зелені облігації, муніципальні облігації та внески від розробників та власників нерухомості, які отримують перевагу від поліпшення захисту. Концепція резиденційних облігацій, яка посилює вартість капіталу до виконання паводкових оборон під впливом кліматичних стресів, пропонує потенційно трансформативну модель фінансування великих інвестицій, які необхідні.

Роль головного керівництва в управлінні міськими водами та запобігання паводків у Великобританії є більш важливим, ніж коли-небудь Як змін клімату посилюється та зростає міські популяції, рішення, які сьогодні можуть визначити, чи будуть їх міста тривають або борються під тиском більш частих та важких паводків. Свідчення з Лондона, Манчестера, Ледса та інших міст показує, що сміливі, добре розроблені політики можуть доставити значущі скорочення в повені ризику, покращуючи якість міського середовища. Однак, стійкий прихильність, адекватне фінансування, а також сильну координацію з національними органами та місцевимиками є важливими, що будують сили, майбутні водні фактори.