Table of Contents

Вступ: Чому Законодавчі речовини

Кожен день громадяни зустрілися з результатами прийняття рішень уряду - з повітря, які дихають безпеці їжі, які вони їдають і процентні ставки на їх іпотечні. Але кілька паузи розглянути два різних, але міжзалежних інструменти, які дозволяють ці засоби захисту: законодавство і регулювання. Законодавство встановлює широкі цілі політики через статути, які пройшли обраними представниками; регулювання заповнює технічні деталі за допомогою правил, виданих адміністративними органами. Розуміння того, як ці дві сили взаємодію не є лише академічною вправою. Це важливо знання для всіх, хто хоче впливати на публічну політику, утримувати урядові облікові дані або просто зрозуміти, як їх права і обов'язки формуються.

У статті розпаковано взаємозв’язок між законодавством та регулюванням, пояснює процеси, які створюють кожну, і пропонує практичні вказівки щодо того, як громадяни можуть займатися як з обох сторін. До кінця ви будете мати чітку картину того, як закони зроблені, і як ви можете мати голос в цьому процесі.

Визначення законодавства та регулювання

Що таке законодавство?

Законодавство відноситься до законів, які засвідчують законодавче орган, таких як Конгрес США, державна спадщина або міська рада. Ці органи складаються з обраних посадових осіб, які дебатують і проголосують на запропонованих векселях. Після того як пропущено як камери (у бікам'янській системі) і підписані виконавчим (президентом, губернатором або мером), законопроект стає статутом - письмовим законом з силою держави.

Статути зазвичай широко розповсюджуються в сфері. Вони встановлюють принципи, створюють програми, авторизують витрати та делегують повноваження в органи державної влади. Наприклад, Закон Чистого повітря не списує кожну допустиму ліміт викидів для кожного типу димоходу; замість цього він стверджує, що повітря повинно бути безпечним для здоров’я громадськості та передає Агентство охорони навколишнього середовища (ЄПА) для розробки конкретних стандартів.

Законодавство може бути додатково розподілене на публічні закони (припустимо, всім громадянам) та приватні закони (податкові переваги або полегшення окремих осіб або суб'єктів господарювання). Більшість законів, які впливають на повсякденне життя — захист прав, податкові коди, екологічні стандарти — державні закони.

Що таке регулювання?

Регламент, на відміну, є набором правил та вимог, які видаються виконавчими органами, щоб реалізувати статути, які пройшли легалерею. Ці органи — такі як EPA, харчова та наркотична адміністрація (FDA), Комісія з цінних паперів та обмінів (SEC) — закріплюють їх повноваження з законодавства, що їх створено.

В той час як законодавство встановлює «хто» і «хто» державної дії, правила поставляють «як». Вони переводять широкі цілі політики в конкретні, нормативні норми. Наприклад, чистий повітряний акт розширює EPA для встановлення національних стандартів якості повітря (NAAQS). EPA потім видає детальні правила, що вказують на допустимі концентрації забруднюючих речовин, таких як озону і частково, поряд з методами моніторингу, термінами дотримання та штрафами за порушення.

Регламенти носять однакову правову вагу, як статути, за умови, що вони видаються в межах делегованої влади органу Агентства. Суди, як правило, занепоколюють до агенції тлумачення неоднорідних статутів за Чевронська доктрина] (за принципом 1984 Верховного суду ]Чеврон У.С.А. Inc. v. Природничі ресурси Ради оборони), хоча ця доктрина була перенапружена в останні роки.

Законодавчий процес у глибині

Як Закон стає законом

Класична схема шкільного будинку «як законопроект стає законом» тільки подряпинає поверхню. В реальності подорож є складною, непередбачуваною і формованою політичною компромісом. Офіційні кроки:

  1. Вступ: Учасник Конгресу спонсорує законопроект і вводить його в будинок представників або Сенату. (Повні рахунки повинні вийти в будинок.)
  2. Committee Referral: Вексель відзначається відповідному комітету — наприклад, вексель охорони здоров’я йде до Комітету з питань енергетики та торгівлі або Комітету з питань охорони здоров’я, освіти, праці та пенсійних засобів. Комітет проводить слухання, дебатує зміни, і може «зазначатися» вексель.
  3. Флоор Дебат і Вот]: Якщо комісія затверджує законопроект, він приступає до повної камери. Правила, що регулюють дебат (наприклад, обмеження часу і обмеження щодо внесення змін) встановлюються Комітетом Правил будинку або однозначною згодою в Сенат. Проста більшість необхідна для проходження в більшості випадків.
  4. Вакансія в іншій палаті: Вексель проходить через паралельний процес в протилежній камері. Якщо другий камер проходить різну версію, конференц-комітет членів з обох камер веде переговори про компроміс.
  5. Final Passage: Обидві камери повинні затвердити ідентичний текст. Потім вказаний рахунок і відправлений на президента.
  6. Presidential Action]: Президент може зареєструвати законопроект в закон, вето, або дозволити йому стати законом без підпису через десять днів (без урахування неділі) при з'їзді знаходиться в засiданнi. Якщо ви вiд'їзд, Конгрес може перенаречений на двох третин, голосувати в обох камерах.

Цей процес може приймати місяці або роки. Багато вексель в комітеті або на поверсі. Розуміння ванн, особливо на стадії комісій і сенат філібстера - оцінять громадяни, щоб цільувати свої зусилля щодо адвокації.

Ключові гравці та впливи

За межами обраних посадових осіб, законодавство формується широким спектром акторів:

  • Комміте (]: Проектна мова, договірні пропозиції та консультації членів.
  • Lobbyists: Представництво інтересів груп (копорації, об’єднання, неприбутки) і штовхач для або проти положень.
  • Виконативні агенції]: Забезпечити технічні знання та іноді пропонуються законодавчу мову.
  • Constituents: Виборці, які контактують з представниками, можуть випробувати голоси, особливо на локалізованих або високопрофільних питаннях.

Громадяни, які хочуть впливати на законодавство, повинні зосередитися на побудові відносин з їх представництвами, особливо, персонал, що здійснює відповідну політику.

Нормативний процес: як виготовляються правила

Акт про адміністративне порядок (АПА)

Регламенти не створюються в чорному ящику. Акту про порядок змінного стану 1946 р. регулює процес нормування федеральних органів, забезпечення прозорості, участі громадськості та судового розгляду. Державні органи працюють за аналогічними нормативними актами державного рівня. АП встановлює два первинні типи нормотворчого: неформальне (неоце-і-комментальне) та формальне (судове слухання). Більшість положень видаються за допомогою неформального правила.

Етапи створення неформальних рутлів

  1. Статистика : Агентство має мати чіткий орган з статуту для видачі положень на тему.
  2. Ніке прокладеного руторобства (NPRM)]: Агентство публікує запропоноване правило в Федерал Реєстр] ( офіційний щоденний журнал уряду США). У цьому повідомленні міститься текст правила, запропонованого законним органом, а також запит на публічні коментарі.
  3. Публічний звіт : Зазвичай 30 до 60 днів, хоча продовжено для основних правил. Будь-який — міжвідомості, бізнесу, адвокаційних груп, державних та місцевих урядів— можуть подати письмові коментарі. Агенції повинні прочитати і розглянути всі «значні» коментарі.
  4. Ревенція та Ревізія]: Після того як закривається звітний період, відгуки агентства відгуки, може переглянути правило, і готує остаточну версію.
  5. Final Rule]: Опубліковано в Федерал Реєстр] з заявою основи та метою пояснення того, як агентство відповідав коментарям. Правило включає в себе ефективний дата (зазвичай не менше 30 днів пізніше).
  6. Judicial Review: Цікаві сторони можуть викликати остаточне правило в суді, що він перевищує повноваження Агентства, є довільним або непристойним, або порушує Конституцію або статут.

Цей процес дає можливість подавати коментарі, які можуть формувати правила впливу мільйонів людей. Акудиції повинні реагувати на неуважні коментарі, а не робити це може підстави для суду, щоб перевернути правила.

Роль Федерального реєстру та регламенту.gov

Два основних ресурсів дозволяють прозоро регулювати процес:

  • Федерал Реєстр] (federalregister.gov): Щоденне видання, де з'являються всі запропоновані та кінцеві правила, а також президентські документи. Вишуканий агентством, датою та темою.
  • Регуляції.gov: Центральний портал публічного коментаря про федеральні правила. Громадяни можуть шукати запропоновані правила, читати супровідні документи, а також подати коментарі електронно.

— це єдиний інструмент для всіх, хто хоче впливати на правила.

Між Законодавство та регулювання

Делегація органу

Основна законодавчо-регулювальної відносини делегація. Конгрес (або державний законотворний зв’язок) переходить на статут, який делегує повноваження в агенцію. Статут встановлює кордони: агентство може бути тільки нормативно-правові акти, які є «обґрунтовано пов’язані» з метою закону. Дана делегація дозволяє технічним фахівцям, а не загальними законодавцями, щоб виробити детальні правила. Вона також дозволяє гнучкість—заборгованість може оновлювати правила, оскільки обставини зміняться без необхідності нового закону.

Критика стверджує, що надмірна делегація порушує конституційний принцип поділу повноважень, але суди, як правило, підняли широкі делегації, доки Конгрес надає «інтелектний принцип» для керівництва агентства. U.S. офіційний портал уряду] пояснює цю делегацію в контексті загальної структури законодавства.

Як регламентувати заповнення заготовок

Статут часто містить зазори, неоднозначні або ж рівніваги, які вимагають тлумачення. Наприклад, Закон про забезпечення охорони праці та охорони здоров’я вимагає роботодавцям забезпечити робоче місце «безкоштовно від визнаних небезпек». Але що саме є визнаною небезпекою? Положення про забезпечення безпеки та охорони здоров’я (OSHA) щодо визначення допустимих обмежень впливу хімічних речовин, необхідного захисного обладнання та вимог до ведення бухгалтерського обліку. Без цих положень закон буде неусифікованим.

Так само, Закон про реформу та захист споживачів від дощу 2010 року спрямований на кілька агентств (в тому числі Бюро з фінансового захисту споживачів) на написання сотень правил, що здійснюють його положення. Сама статистика була понад 2 300 сторінок, але правила, що скупчилися на тисячі додаткових сторінок.

Перевірка та баланси

Переговор не є одним із способів. Хоча правила, які здійснюють законодавство, вони підлягають перевірці як законодавчі, так і судові гілки. З'їзд може перенаречени регулювання, проходячи новий закон (хоча це вимагає того ж високого черга як будь-який статут). Він також може використовувати Акт З'єднання (CRA) для розпорядження правила через просте постанову, але цей інструмент обмежений коротким вікном після того, як правило буде подано до Конгресу. Суди можуть вбити правила, які є довільним, містким, або за межами статутного органу.

Дослідження корпусу: захист навколишнього середовища під впливом чистого повітря

Фонд Студії

Чистий Авіаційний акт (CAA), який спочатку пройшов у 1963 році і значно змінився у 1970 і 1990 роках, є знаком екологічного законодавства. Він стверджує, що мета полягає в тому, щоб “захилити і підвищити якість повітряних ресурсів Нації, щоб сприяти здоров'я та добробуту громадськості”. Акт встановлює широкі строки та стандарти, але залишає більшість технічних деталей до ЕП.

Ключові положення КАА включають:

  • Здійснення ЕП для встановлення національних стандартів якості повітря (NAAQS) на шість «критерій» забруднювальних речовин (наприклад, озону, частково, вуглекислий оксид).
  • Регулювання викидів небезпечних повітряних забруднюючих речовин (ГАП) таких як бензол і ртуті.
  • Створення програми дозвільної документації для основних промислових джерел.
  • Управління державами для розробки Планів державного впровадження (СIP) для задоволення НААК.

Регуляторна відповідь

EPA видала сотні нормативних актів за КАА. Наприклад, регулювання у сфері часткової речовини (PM2.5) встановлює стандарт 12 мікрограм на куб. м щорічно. EPA визначає, як держави повинні контролювати якість повітря, які джерела повинні встановити технологію контролю забруднення, і як часто стандарти розглядаються. Агентство також видає правила для викидів транспортних засобів, силових установок, ртутні норми, і трансдержавний транспорт забруднення повітря.

Ці правила часто є суперечливими. Індустрії можуть кинути виклики їх занадто дорого, а екологічні групи можуть сперечатися, що вони занадто слабкі. ЕП зобов'язаний відповісти на коментарі під час процесу нормування, а суди часто розглядають спірні правила. Інтерплемент між законодавчим мандатом (чистота повітря) і регуляторними специфікою (за винятком меж) демонструє, як система адаптується з часом як наука і технологія.

Дослідження: Догляд за здоров'ям та доступним органом догляду за шкірою

Акт про доступну допомогу (ACA) 2010 р. надає ще один багатий приклад. Сама статистика є масивним, але делегує величезну владу, що робить процес управління охорони здоров'я та людських послуг (HHS), внутрішньої служби доходів (IRS), державних урядів. Наприклад, ACA забороняє страховиків від омануючого покриття через передумови попереднього випробування. Але що підраховують як передумова попереднього вилучення? Як повинні застрахувати виключення документів? Які винятки для дідівських планів? Всі ці деталі були розтоплені за допомогою положень.

Одним з можливих регуляцій за АКЦ визначають суттєві переваги здоров’я, які повинні бути покриті всі індивідуальні та малий плани. HHS видала правило, що вказує на десять категорій (включаючи госпіталізацію, рецептурні препарати, догляд за шкірою та психічне здоров’я) та допускаються держави, щоб вибрати еталонний план. Цей регулятор дав бетон значення гарантії «оцінки» покриття.

Регулятор АКА не був безшовним. Кілька позовів, які вимагали сфери органу, найвідомішо Кінг в. Burwell (2015), де Верховний Суд визнав кредити на податку на додану вартість, що базуються на регулюваннях ІРС. Справа ілюструє, як суди інтерпретують статути та правила разом.

Чому громадяни повинні доглядати за переговорами

Права та зобов'язання зазначають як

Багато громадян вважають, що «право» як тільки статути, які пройшли Конгресом або державною ліцензією. Насправді, правила мають однаковий правовий ефект. Якщо ви порушили стандарт емісії ЕПА, правило безпеки OSHA, або вимога про розкриття SEC, ви стикаються штрафи, штрафи або навіть кримінальні збори, якщо ви ніколи не читаєте статут, який уповноважений правила.

Згідно з цим, правила можуть надати права. Американці з Актом з інвалідністю (ADA) є статутом; але докладні інструкції щодо доступу до будівель і сайтів, які надходять з положень, виданих Департаментом юстиції. Ці правила вказують на те, наскільки широкі дверні шляхи повинні бути, як круті рампи можуть бути, і що є доступним веб-сайтом.

Можливості для участі у демократії

Залучення не обмежується голосуванням за президента або Конгрес. Регулювання процесу пропонує прямий канал для громадян, які формують державну політику. Під час публічного звіту, добре відреагований коментар з особи, який був повернений доказом, може впливати на рішення Агентства. Акумуні необхідно розглянути всі суттєві коментарі. Особливо це стосується місцевих питань, таких як правило, заводські викиди, які впливають на конкретну спільноту.

Крім того, громадяни можуть брати участь у публічних слухань, подають клопотання про правопорушення, а також супутні органи, які мають право на компіляцію дії (наприклад, коли агентство пропускає статутний термін). Ці інструменти є важливим для проведення державного підзвіту між виборами.

Як отримати заспокійливу: Практичний посібник

Крок 1: Визначте питання та агентство Relevant Agency

Якщо ви не подбаємо про конкретну зону політики — зміну клімату, захист споживачів, безпеку харчових продуктів — відхилений від якої федеральна або державна агенція має юрисдикцію. Наприклад, EPA керує найбільш екологічні правила, FDA перераховує харчову та наркотичну безпеку, а Федеральна комісія зв’язку (FCC) регулює телекомунікаційні мережі.

Крок 2: Правила пропоновані

Регуляції.gov для пошуку відкритих нормотворчих. Ви можете підписатися на повідомлення електронної пошти для тем зацікавленості. Також перевірте FederalRegistr для повідомлень запропонованого правило.

Крок 3: Проект ефективного коментаря

Громадські коментарі здійснюють більше ваги, коли вони специфічні, доказові, і звертаються до правової влади агентства. Організуйте коментар наступним чином:

  • Якщо ви хочете зробити це, то ви можете зробити це.
  • Забезпечити дані, дослідження або особисті враження, необхідні для правила.
  • Ви можете звернутися до розділу конкретного правила.
  • Якщо ви хочете, щоб ви могли б вплинути на правила або вашу громаду.

У разі необхідності, якщо у вас є можливість отримати додаткові дані, які будуть використані для того, щоб надати вам інформацію про інформацію про них.

Крок 4: Залучення за Коментарі

Ви можете перевірити на публічних слухань (часто, що проводяться за основними правилами). Ви також можете звернутися до обраних представників, щоб оволожити слухання або законодавчі зміни. Багато агентств мають консультаційні комітети, які включають державні органи, ви можете застосувати до подачі.

Крок 5: Моніторинг фінальних правил та юридичних викликів

Після остаточного правила видається, ви можете відслідковувати відповідність та виконання. Якщо правило шкодить вашим інтересам і агентством ігнорують суттєві коментарі, ви можете мати на увазі, щоб засунути. Некомерційні організації часто призводять до судових спорів, але особи можуть приєднатися до таких як позиваючі.

Висновок

Законодавство та регулювання є двома сторонами однієї монети. Законодавство забезпечує демократичний мандат і широкий напрямок політики; регуляція переводить, що мандат в дії, дотримання стандартів. Процес не ідеально, може бути повільним, непрозорим і захопленим особливим інтересам, але пропонує дійсні проспекти для участі громадськості.

Зрозуміти між цими двома силами громадяни можуть стати більш ніж пасивними предметами закону. Вони можуть стати повідомленими учасниками, які формують правила, які регулюють їх життя. Чи турбуєтесь про місцеве районування, національну політику охорони здоров’я або глобальну зміну клімату, інструменти законодавства та регулювання доступні — якщо ви знаєте, як їх використовувати. Починаючи з сьогоднішнього дня, вивчаючи США.gov, щоб як закони зроблені і зауважень ].