Вступ: Пейзаж кампанії Фінанси

Американські вибори фінансуються через комплексний веб внесків, витрат і політичних організацій. Серед них Комітети політичних дій (ПАК) давно були центральним механізмом для каналізації грошей на кампанії. ПАК широко діляться на дві категорії: підключені ПАК, які прив'язані до корпорації, трудових об'єднань, або торговельних об'єднань, а не підключених ПАК, які працюють незалежно від таких суб'єктів. Нез'єднані ПАК вирощуються в проповіді протягом останніх кількох десятиліть, зокрема, наступні ключові ухвали та нормативні зміни, які розширюють свою здатність до підвищення і витрачати гроші. Розуміння їх структури, правових кордонів, і реальний вплив є важливим для всіх, хто робить сучасну динаміку для того, щоб кожен, щоб зробити сучасний погляд на вибори, щоб зробити сучасну динаміку.

Що не підключені ПАДА?

Нез'єднані ПАК є політичними комітетами, зареєстрованими Федеральною виборчою комісією (ФЕК), які не афілійовані з будь-яким корпораціям, профспілкою, організацією членства, торговою асоціацією або іншими суб'єктами, що входять до складу ПАК, на відміну від підключеного ПАК, як корпоративний ПАК, що фінансується виконавчими органами та акціонерами, - нез'єднаний ПАК не має батьківської організації. Він працює виключно на внесках з фізичних осіб або інших ПАК, і може витрачати гроші на підтримку або наполягають федеральним кандидатам, політичними партіями, політиками.

Ці ПАК часто ідеологічні в природі, сформовані навколо набору принципів, єдиного питання (наприклад, екологічна політика, права гармати, аборт), або широкого політичного філософії. Вони також можуть формувати навколо конкретного керівництва кандидата або мережі активістів. Тому що вони не прив'язані до єдиного корпорації або союзу, не підключені ПАКС можуть бути більш схильними до їх витрат і обміну повідомленнями, але вони також стикаються з суворими обмеженнями фінансування, ніж Super PACs або 501(c)(4) групи.

Ключові відхилення: Підключається проти. Не підключено до Super PACs

Звертайтесь до основних видів політичних комітетів:

  • Підключені ПАКС: Спонсоровані корпорацією, профспілкою або торговою асоціацією. Вони можуть бути засвідчені внески тільки від обмеженого класу спонсора (наприклад, виконавчих органів, акціонерів або членів Союзу). Обмеження внеску застосовуються як донорів, так і безпосереднього витрачання ПАК до кандидатів.
  • Non-connected PACs: Незалежні комітети без корпоративного або союзного спонсора. Вони можуть бути заподіяні внески від загального публічного, але індивідуальні внески захоплюються на $5,000 на рік. Вони можуть зробити прямі внески кандидатам (до $5,000 за обрання) і необмежені самостійні витрати.
  • Super PACs: Офіційно відомий як незалежні експертизно-навічні комітети (IEOCs). Вони можуть підняти необмежені кошти від фізичних осіб, корпорацій, а також союзів, але вони не можуть сприяти безпосередньо кандидатам або координувати з кампаніями. Супер PACs з'явіться після 2010 Citizens United, і подальші нижчі дозволи.

Нез'єднані ПАКС, які сидять між підключеними ПАКС та Супер-ПАКС з точки зору нормативних обмежень. Вони повинні дотримуватися обмежень внесків та вимог щодо розкриття, але вони користуються свободою, щоб витрачати необмежену кількість сум на незалежну адвокацію.

Історичні та правові фонди

Сучасна нез'єднана структура ПАК почала приймати форму в 1970-ті роки після проходження Федерального виборчого кампанії Акт (FECA) і створення ПІО. ПІОА застосував обмеження вкладу і вимоги до розкриття для політичних комітетів. За роки Верховного суду і нижніх судів роз’яснювали правила, що оточують незалежні витрати. Два поворотні моменти є 1976 Buckley v. Valeo рішення, яке провів, що витрачаючи гроші на вибори, є формою захищеного мовлення і які самостійні витрати не можуть бути обмеженими, а більш останні Citizens Об'єднані v.[F3[F3[F2]

Незважаючи на розширення Super PACs, не підключених PAC залишаються актуальними, оскільки вони пропонують різні шляхи: вони можуть як сприяти безпосередньо кандидатам (до обмеження ПІО) і зробити самостійні витрати. Ця подвійна ємність робить їх привабливими для донорів, які хочуть підтримувати конкретні кандидати, а також фінансування більш широкого загалу кампанії. ПІО накладає детальні вимоги до звітності на всіх PAC, а не підключених PACs повинні подати регулярні звіти, які розкривають свої донори, витрати і призначення кожного з них. Ця прозорість є ключовою особливістю, хоча критики відзначають, що проміжки в розкриття існують для певних типів темних груп.

Як не підключений PACs Operate

Не підключені ПАК підвищують гроші в першу чергу через пряму пошту, електронні кампанії, цифрову рекламу та події. Оскільки вони можуть наслідити загальний громадський характер, вони часто збирають списки фондів однодумців. Багато таких ПАК організовані навколо однієї причини – наприклад, Політичний фонд «Національна Гвинтова асоціація» (хоча НРА – організація членства, його ПАК технічно підключені; аналогічні структури застосовуються до багатьох груп). Чисті нез'єднані ПАКС включають такі суб'єкти, як Список ЕМІЛІ (які підтримують прохотичні демократичні жінки) і Клуб для зростання (які фінансуються кандидатами).

Після того, як кошти підняті, не підключені ПАКС розгортають їх у двох основних напрямках:

  • Пряме внески: Вони йдуть на кандидатів комітетів або партійних комітетів, підлягають лімітам ПІО. Наприклад, нез'єднаний ПАК може дати $5,000 до кандидата в будинок на вибори (приміський і загальний).
  • Незалежні витрати: Вони витрачаються на рекламу, виписку виборців, опитування та інші заходи, які експрес-просують на вибори або перемогу кандидата. PAC не повинен координувати з будь-яким кандидатом. Незалежні витрати не захоплюються, тому добре підлягають нез'єднанню PAC може залити мільйони на один рас.

Багато нез'єднаних ПАК також беруть участь у емітентській адвокації — комунікації, які сприяють певній позиції політики без виразно закликають до виборів або поразки кандидата. Оголошення про виборів не розглядаються виборчі повідомлення, якщо вони не уникають певних магічних слів (як «здійснити» або «розгляд». Ця сіра зона дозволяє ПАК впливати на громадську думку, не викликаючи повного розкриття та звітності вимог експрес-пропорції.

Збірник програм та стратегій

Оскільки не підключені PAC не можуть спиратися на полонову базу даних, як корпоративний PAC, вони повинні постійно будувати та підтримувати донорську мережу. Онлайн фондування стає особливо важливим. Донори малого класу можуть бути торкнуті через списки електронної пошти та соціальні медіа, але більші внески (до $5,000 на рік) часто приходять з виділеної бази багатих осіб. Деякі нез'єднані PAC також отримують перекази з інших PAC, створюючи мережу союзних комітетів. Вартість фандрайзингу - покрокові списки розсилки, цифрові оголошення та працівники заходу - можуть бути високими, а успішні нез'єднані PAC, як правило, змінені PAC

Вплив на вибори та політику

Нез'єднані ПАК мають відчутний вплив на американських виборах. Видаткові мільйони на незалежних видатках, вони можуть визначити образ кандидата, атакуючі супротивники та змінити наратив у расі. Дослідження Центру відповідальної політики та академічних досліджень показали, що самостійні витрати – особливо з зовнішніх груп – можуть формувати сприйняття виборців, зокрема, у низькоінформаційних гонках або під час первинних конкурсів, де належність партії не відрізняється фактором.

Нез'єднані ПАК особливо впливові приміські вибори. Оскільки партійні примари часто мають такі позиції, як кандидати з аналогічними положеннями політики, ендоменти та самостійні витрати з ідеологічно вирівняних ПАК можуть наслідувати баланс. Клуб для зростання, наприклад, провів значно назад консервативні трудники проти інкубаторів, які не мають суттєвого консервативного. Аналогічно, Список ЕМІЛІ забезпечує ранні гроші та організаційну підтримку прохой демократичних жінок, допомагаючи їм подолати недоліки, які часто стикаються з першочасними кандидатами.

У загальній мірі вибори, не підключені ПАК часто доповнюють діяльність кандидатів та наддержавних АПС. Вони можуть зосередитися на конкретних питаннях ніші, зокрема, енергетичної політики або Других прав Амендмента, а також запустити цільові оголошення для роучих виборців, які піклуються про ці теми. Тому що вони не підлягають узгодженню правил (як правило, вони залишаються незалежними), вони можуть бути більш агресивними у їх риториці та позиціонуванні, ніж власне кампанії кандидата.

Приклади випадків не підключених ПАС

Щоб зрозуміти практичну операцію не підключених ПАК, розглянемо кілька видатних прикладів:

  • Клуб для ПАКУ Зростання: Не підключений ПАК, який підтримує вільний ринок, обмежені кандидати в уряд. Підвищує кошти від окремих донорів і робить обидва прямі внески і самостійні витрати. У останніх циклах, він був великим гравцем в республіканських примарах.
  • EMILY's List: Утворено в 1985 році, Список EMILY є PAC, орієнтованим на електричну демократію жінок, які підтримують права аборту. Вона внесла внески від своїх членів і робить самостійні витрати. Вона допомогла обирати сотні жінок до державного і федерального офісу.
  • Національний прав на життя PAC: Не підключений PAC (хоча, що афілійована Національним правом до Комітету з питань життя), що бере участь у прямих внесках та незалежних витратах, щоб призупинити права аборту. Вона працює як самостійний PAC, не прив'язується до корпорації або союзу.
  • ]Сенат майорності PAC (SMP): В той час як часто класифікується як не підключений PAC, SMP в першу чергу робить самостійні витрати від імені Демократичного Сенату кандидатів. Він працює поряд з іншими групами, але структурується як незалежний комітет за правилами ПІ.

Ці групи демонструють спектр заходів, які не підключені ПАДА, можуть здійснюватися. Вони здатні підвищити кошти від фізичних осіб та розгортати їх гнучко робить їх потужними інструментами для політичної мобілізації.

Правові та нормативні обмеження

Не підключені PACs повинні працювати в рамках нормативної бази, введеної ПІО. Основні обмеження включають:

  • Умови розподілу: Особи можуть віддавати до 5000 доларів на рік до нез'єднаного PAC. PAC також може отримувати до 5000 доларів на рік з інших PAC (приклад до загального ліміту). Немає обмежень на кількість осіб, які можуть сприяти, тому PAC може підвищити кошти з великої бази.
  • Дикі обмеження внесків до кандидатів: Не підключений ПАДА може дати до 5000 доларів на обрання до кандидатського комітету. Також може дати до $15,000 за рік до національного партійного комітету і до 5000 доларів на рік до державного або місцевого партійного комітету.
  • Незалежні витрати: Ні обмеження на суму не підключеного PAC може витрачати на самостійні витрати. Однак PAC повинен повідомити кожну видатки на ПІО і включати в себе розмежувача на зв'язку, що визначаються PAC як платник.
  • Прогностування на координацію: Не підключені PACs не повинні координувати свої самостійні витрати з кандидатами або їх кампаніями. ПІО має докладні правила, що визначають координацію, включаючи зв'язки з кандидатом, використання спільної компанії або спільного використання стратегічної інформації.
  • Репортування вимог: Не підключені PACs повинні подати регулярні звіти (або щомісячно в деяких випадках) список донорів, які дають більше $ 200, об'єктивні розлучення, і призначення кожного видатків. Ці звіти є публічними і доступні на сайті ПІО.

Ці правила спрямовані на баланс вільних інтересів мови з прозорістю та запобігання корупції. На практиці виконання може бути нерівномірним, а деякі критики стверджують, що смертник ПІО часто перешкоджає енергійному перенагляду. Тим не менш, не підключені ПАК діють під чіткими правилами, ніж, кажуть, 501(c)(4) соціальних добробутових організацій, які можуть займатися політичною діяльністю без дисклокації донорів.

Лоплі та Темні Гроші Концерн

Хоча не підключені ПАК є загально прозорими, деякі групи використовували зазори в законі. Наприклад, не підключений ПАК може отримувати внески від 501(c)(c)(4) або (c)(6) організація, яка сама не повинна розголошувати його донорів. Це дозволяє гроші від невідомих джерел до воронку на самостійні витрати. Крім того, ПАК може використовувати правові стратегії, такі як «обміни списку розсилки» або «спільні комітети з фондів», щоб захопити істинне походження коштів. Реформа адвокатів підштовхнула для суворих вимог розкриття, щоб закрити ці петлі, але законодавчі зусилля затрималися в Конгресі.

Підняти Super PAC після 2010 року зменшили значення нез'єднаних ПАК як основного транспортного засобу для необмежених незалежних витрат. Однак нез'єднані ПАКС залишаються єдиним типом ПАК, що може одночасно сприяти кандидатам і здійснювати самостійні витрати, що дають їм унікальну тенденцію в інвестиційному фонді.

Вплив на політичну дискурс і вотервед

Проліферація нез'єднаних ПАК змінила політичні пейзажі кількома способами. Спочатку вона має децентралізовану рекламну привабливість. Замість кампаній та партій, які контролюють наратив, незалежних груп, можуть вводити власні рекламу, поштові та цифровий контент. Це може призвести до більш хаотичного інформаційного середовища, але також більш широкого спектру голосів, які чують, принаймні серед тих, хто має достатню фінансування.

По-друге, не підключені ПАК часто спеціалізуються на негативній реклами. Тому що вони не безпосередньо пов'язані з кандидатом, вони можуть відчувати себе більш вільно атакувати супротивників агресивно. Це «покрите покриття» дозволяє кандидатам підтримувати позитивний образ, поки їх союзники не запускають важкодоступні оголошення. Однак це також може заплутати виборців, які не можуть знати, хто за атакою оголошення або які його інтереси.

Треті, не підключені ПАК можуть допомогти кандидатам, які не мають традиційних опорних структур. Наприклад, кандидат з лушпинням з низьким визнанням назви може скористатися раннім закінченням ПАК та незалежними витратами, які можуть сигналізувати довіру інших донорів та ЗМІ. На нижній стороні гроші ПАК також можуть тренуватися і розвести вплив малих донорів, оскільки великі перевірки з декількох осіб можуть фінансувати розмиття оголошень.

Висновки: Нез’єднання ПАКС

Нез'єднані ПАЦ є стабільною рисою американських кампаній, яка фінансується протягом десятиліть, що гальмує розрив між щільно керованими ПАКС і практично необмеженими наддержавними ПАДА. Їх здатність сприяти як безпосередньо кандидатам, так і проводити самостійно робить їх універсальними інструментами для політичного впливу. Хоча вони стикаються в межах вкладу і вимог розкриття, вони довели приріст грошей від ідеологічно мотивованих донорів і розгортаючи його в шляхах, які формують вибори і політику громадськості.

Розуміння цих організацій не є академічною вправою. Для виборців, обізнаність про те, хто кошти не підключені ПАК і які його цілі можуть повідомити, як вони інтерпретують рекламу та кандидатські закінчення. Для політичних діячів правила, які регулюють нез'єднання ПАК, залишаються предметом дебатів, які виховуються в межах вкладу? Чи варто розкриття бути більш в режимі реального часу? Як розвивається система фінансування кампанії, нез'єднані ПАК, продовжуватиме грати центральну роль у боротьбі за політичну владу. Їх вплив, іноді перезбільшуються над АКС та темно-гроші групи, не повинні бути недооцінені.

Для подальшого читання консультуйтеся з База даних Федералових виборів для офіційних положень та даних. OpenSecrets] забезпечує детальні профілі PAC та їх витрати. Для правової історії див. Buckley v. Valeo] думка та Citizens Об'єднаний[[FLT::12] Академічний вплив[F:1[F:][F:][F:] [L:] [F:] [F:7] [F:] [F:] [F:7] [F:] [FLT:] [F:] [FLT:] [FLT:] [F:]]]]] ]]]]]]]]]] ]]]]]] [FLT: