Table of Contents
Рахі Сабха, або Рада держав, виступає в якості верхнього будинку парламенту Індії і займає чітку конституційну мандат, яка встановлює її в рамках Лок Сабха. Хоча Лок Сабха є люди прямо, Рая Сабха є державами і об'єднання територій, що надає форум для регіональних голосів і забезпечення другого шару законодавчої сутності. Ця структура є дизайном: кадри індійської Конституції, які керують державою Сабаха, як революційна камера, орган, який може пересуватися законодавство і принести більш глузду, довгострокову перспективу для управління. У боротьбі з корупцією і неналежну прозорість,
Роль антикорупційної системи
У цьому випадку, коли влада повинна бути встановлена, а влада повинна бути в змозі бути не тільки в тому числі, але й у деяких випадках, коли вона не може звести уряд через невідповідність руху (потужність, зарезервована для Лука Саха), вона користується рівноправним законодавчим органом у більшості областей, включаючи проходження законопроектів, конституційних змін, а також нав’язування високих посадових осіб. Зокрема, у питаннях корупції та прозорості, Рая Саба може діяти як і раніше, так і на певних умовах, які мають право на владу, зокрема, на підставі деяких законодавчих актів, які мають бути використані для того, щоб забезпечити належні умови, що влада, яка вимагає від влади, що
У Конституції також передбачено надійну систему парламентських пільг та імунітету, яка захищає членів парламенту (МП) від відповідальності за їхню мову в будинку. Хоча ця пільга є важливою для безстрашних дебатів, вона також накладає відповідальність щодо членів, щоб виставити корупційні та вимагають підзвітності. За роки Ряйя Сабга МР заподіяло ці привілеї для підвищення питань державного значення, включаючи корупційні скандали, без побоювання від перерозподілу.
Сила Рая Саба в антикорупційному законодавстві
Коли уряд запроваджує законопроект, який спрямований на залік корупції, Рая Саба підводить його до інтенсивної шкірки. Процес зазвичай передбачає:
- Перше читання: Вексель вводиться, далі з загальним обговоренням.
- Second Reading: Вексель називається Select Комітетом або Спільним Парламентським комітетом (JPC) для детального дослідження. Цей етап є де експертиза Rajya Sabha може запросити експертів, зацікавлених сторін та організацій громадянського суспільства, щоб надати докази, забезпечення вексельної оцінки в практичних реаліях.
- Third Reading: Вексель дебатує пункт за п. і проголосував. Якщо Рая Сабга пропонує зміни, Лок Сабха повинна розглянути їх, а якщо незгодні персистентні, може бути викликаний спільним ситтям (хоча рідко використовується для звичайних векселів).
Приклади антикорупційного законодавства, що формуються Радою Сабою, включають в себе Локпал і Локаюкети Акт, 2013, а Повернення до деяких умов, 2018. Під час проходження Lokpal Bill, Rajya Sabha наполягають у тому числі прем'єр-міністр в рамках його амбітних (підписаних до певних умов) і зміцнення процесу відбору для Lokpal голова. Ще недавно 2018 поправлення до попередження корупції, що діяло на основі кримінальних відповідальності[PRBASE]
Питання щодо порядку денного та позачергового зв’язку:
Один з найбільш прямими способами Рая Саба має виконавчий бухгалтер через щоденне Питання Години та більш неформальну Зеро Година. Кожен день під час сеансу, перша година присвячена питанням від депутатів до міністрів. Питання повинні бути подані заздалегідь, і міністри зобов'язані відповісти на усні або письмові запити. Для корупційних питань, це механізм є потужним: MP може запитати, чому конкретний шампан не був попереджений, що дія була прийнята проти пошкоджених посадових осіб, або скільки грошей було відновлено від непереборних активів. Відповіді записані в офіційному суді і стають публічними записами, які медіа та громадянське суспільство можуть використовувати для подальшого пресування.
Зеро Година, який починається відразу після того, як Питання Година (або на старті сидячи в деяких випадках), дозволяє МП підняти питання термінового публічного значення без попереднього повідомлення. Хоча голова має право на те, що питання приймаються, Zero Година історично була майданчиком для здійснення корупції. Наприклад, в 2010 році, Rajya Sabha MP Rajeev Chandrasekhar використовується Zero Година, щоб підняти питання незаконного телефонного натискання державними органами, що веде до запиту Комітету. Аналогічно, багато 2G спектра захоплення перших поверхонь під час проведення Zero Hour розслідувань. Радя Саха може говорити протягом трьох хвилин, і очікується, пізніше, до трьох хвилин.
Також є надання Подорожчі обговорення (Rule 176) і Моменти подяка на адресу Президента, під час яких МП може критикувати політику уряду і виділити корупцію. Ці механізми, при цьому не законно обов'язкові, генерують публічний і медіа-пір, які можуть змусити уряд діяти.
Ефективність питання Час в судових справах
Незважаючи на свою утиліту, Питання Час має обмеження. Кількість питань, що приймаються в будь-який день, є каппедом (багато 15-20 усних питань на день), і багато питань про корупцію, або невиліковуються на технічних або відкладених. Крім того, міністри іноді дають евакуйовані відповіді або обіцяє надати інформацію «латеро», яка рідко матеріалізується. Однак дуже загроза загостреного питання може виявитися під час виконання виконавчої лупи, оскільки посадові особи знають, що їх дії можуть бути розсіяні в парламенті. Рая Саха також експериментувала з поворотним комітетом час на питання, але фундаментальний інструмент залишається кінцевим стратегічним часом, доступним для широкого використання масиву.
Система комітетів: Назадбон Огляду
Зважаючи на те, що повний будинок не може дебатувати кожну деталь політики або витрат, Рая Саба делегує багато її нагляду за мережею парламентських комітетів. Ці комітети складаються з народних депутатів від обох будинків, але пропорційна репрезентація Рая Сабаха забезпечує його голос. Є три основні категорії комітетів, які мають відношення до корупції та прозорості:
- Фінансові комітети: Комітет з публічних рахунків (PAC), Орієнтовний комітет, Комітет з питань публічних зобов’язань.
- Departmental Standing Комітети: 24 комітети, які розширюють роботу конкретних міністерств.
- Ад Хок Комітети: Спільні парламентські комітети (JPCs) утворилися для вивчення конкретних шампурів (наприклад, JPC на 2G спектра шахраїв, JPC на фондовій біржі Harshad Mehta).
Комітет з публічних рахунків (ПАК)
Рахові підрозділи [Електронний ресурс], що входять до складу КАФ, є найбільш потужним комітетом боротьби з корупцією. Його функція полягає в тому, щоб вивчити рахунки центрального уряду та звіти Генерального директора та Аудитора (CAG). КАГ є конституційним органом, який проводить перевірку всіх державних надходжень та витрат. Коли КАГ повідомляє про неправомірності — наприклад, про неприпустимі витрати на закупівлі, ненавищення коштів, або порушення Генеральних фінансових правил — досліджено ПАК, що включає в себе кілька основних засобів, які стосуються протоколу, що стосуються Секретаріату, і навіть рекомендувати.
Орієнтовний комітет та Комітет з питань публічних зобов’язань
Орієнтовний комітет вивчає бюджетні оцінки та пропонує економію на державних видатках. Хоча його основна мета – ефективність, її робота часто відкриває відходи, які кордони на корупцію. Наприклад, вона висвітила зайві витрати на офіційні оголошення, лавські конференції, та непотрібні іноземні поїздки бюрократів. Комітет з питань публічних зобов’язань (COPU) вивчає роботу підприємств державного сектору, включаючи їх контрактування, закупівлі та фінансовий менеджмент. З огляду на, що багато корупційних випадків залучають суб’єкти публічного сектору (наприклад, вугільна лабораторія в вугільній Індії), нагляду COPU може діяти як детермінант. Обидва комітети спираються на звіти CAG та можуть рекомендувати ревізори.
Відділи збуту
Є 24 департаментно пов'язані Постійні комітети (ДПС), кожен покрив один або більше міністерств. Наприклад, Комітет з персоналу, публічних походів, закон і правосуддя часто вивчає антикорупційні політики, включаючи функціонування Центрального бюро розслідувань (CBI) і Центральної судової комісії (CVC). Інші орієнтирні комітети — такі як фінанси, Домашні справи, промисловість—розшук законодавства, бюджетні оцінки, а також впровадження політики в їх домені. Ці комітети регулярно відповідають, можуть викликати експертні висновки, і мати повноваження на сумарні секрети. Їх звіти задаються як у будинках, так і часто містять ці рекомендації, які можуть бути використані, якщо
Спільні парламентські комітети (JPC)
У разі великого корупційного скандалу парламент часто встановлює JPC, що складається з членів обох будинків і обох партій опозиції. Представництво Рая Сабха в JPCs є грубо пропорційно його силі. JPCs надаються широкі повноваження для підведення осіб, дослідження, і подати звіт з знахідками і рекомендаціями. JPC на 2G спектра Scam (2013) є нездатним прикладом: він уклав, що процес розподілу спектра був неправдивим і що тоді міністр Телеком було розшукано прем'єр-міністр. Аналогічно, JPC стає на Harshad Mehta scam (1992) призвело до реформ в фондовому ринку.
Прозорість через закони та політику
За межами реактивного нагляду, Рая Сабга була проактивною силою для прозорості. Його члени часто запроваджують рахунки та постанови приватних членів, спрямовані на відкриття державних процесів.
Право на інформацію (RTI) Акт, 2005
Хоча РТІ Акт був переданий перед Райя Сабга може формувати його, будинок відігравав вирішальну роль у зміцненні законопроекту. Під час дебатів у 2005 році члени Райя Сабха наполягають у видаленні декількох звільнень, які дозволили урядовим відділенням вести інформацію довільно. Вони також підштовхувалися до створення незалежної інформаційної комісії з повноваженнями для підкорення стійок. Закон РТІ з тих пір, як стати одним з найбільш потужних інструментів боротьби з корупцією, що дозволило громадянам доступу до державних документів і вигнати виправлення. Рая Сабха М. Аруна Рой, громадський активіст, був інструментом. [:0Райт [Електронний код]
E‐Governance та Open Data
Рая Сафа постійно заохочувала прийняття е-врядування як засіб для зменшення корупції шляхом мінімізації людського розсуду. У різних дискусіях члени закликали до обов'язкового онлайн публічного закупівель, оцифровки земельних записів, прозорих онлайн ліцензійних систем. Сама Рая Сабаха секретаріат реалізувала бездокументарні процеси, включаючи «Національну платформу для парламентських справ», де народи можуть подавати питання і отримувати відповіді на електронно. Відкрита урядова платформа даних (data.gov.in) була також підвищена парламентським тиском. Ще недавно Рая Сафа дебха дебатувала необхідність у комплексному законі захисту даних, що забезпечує прозорість з важливими конфіденційності.
Захист від експлуататорів
Райя Сабга продемонструвала занепокоєння для знеболюючих осіб, які викладають корупцію на великий особистий ризик. Акт захисту від ударників, 2014 (і наступні зміни) був дебатий в Рая Сабга. Члени стверджують, що захист ідентичності знеболюючих речовин, забезпечують відшкодування при загарбуванні, а також встановити механізм розслідування скарг. Хоча реалізація закону критикувала як слабка, роль Рая Сабаха у підштовхуванні правової бази не може бути застарілим. У 2020 році будинок також обговорював рішення приватного члена, що перешкоджає владі зміцненню виконавчого органу, спрямованого на зміцнення виконання виконання
Виклики, які захоплюють Рая Саха в антикорупційній роботі
Незважаючи на конституційні повноваження та історичні внески, Рая Сафаха стикається з значними перешкодами, які обмежують її ефективність у боротьбі з корупцією та сприяння прозорості.
Політична поляризація та розшуки
Збільшуючи поляризацію індійської політики вплинуло на декор і продуктивність Ряя-Сабхи. Часті прикмети, протести, і прогулянки зменшують час, доступний для значущої скуштини. Протягом останнього десятиліття кількість годин Ряя-Сабга фактично знизилася, з багатьма сеансами, що втратили до порушень. Ця тенденція перешкоджає здатності будинку дебатів проти корупції ретельно або тримати питання Година. Критики стверджують, що більшість партії в Локах-Сабха, поєднаний з комфортним запасом в Рая-Сабха (на даний час близько 113 місць з 245 для зменшення стимулів), Національний демократичний Альянс
Виконавчий домінант і контроль над денною
Уряд контролює законодавче денний в обох будинках. Важливі антикорупційні законопроекти можуть бути введені в короткі повідомлення, залишаючись мало часу на комітети, щоб вивчити їх. Крім того, уряд може бути волитин дебатів або використовувати його більшість, щоб проштовхуватися через зміни без належної дискусії. Правила Рая Сабаха вимагають, що будь-який рахунок, що пов'язані витрати, спочатку введений в Лок Саха, але навіть там, роль Рая Сабаха обмежена, щоб запропонувати зміни. Якщо Лок Саха не приймає ці пропозиції, законопроект може все ж пройти - Райя Саха не може блокувати гроші, що об'єкт є законом, і звинуваченим.
Відсутність експертних та часових обмежень
Хоча члени Рогоя Сабха часто більш досвідчені, ніж їх колеги Локса Сабха, вони не всі експерти з питань корупції. Система комітетів допомагає, але члени комітетів повинні обирати декілька комітетів і парламентських обов'язків. Багато комітетів зустрічаються лише кілька разів на сеанс, а їх звіти часто подаються після відповідного законопроекту. Відсутність виділеної системи підтримки парламентських досліджень (крім обмежених співробітників) означає, що МПа дійсно сильно на державних брифінгах, які можуть бути односторонні. Зовнішні організації, як Правові дослідження PRS забезпечують неучастий аналіз, але МП повинні активно шукати його.
Бюрократична резистентність
Коли Райя Сабга вимагає документів або посадових осіб, які перевіряють, бюрократія може бути повільним відповідача. Міністи часто цитують конфіденційність або поточні юридичні провадження для забезпечення інформації про право власності. Навіть коли PAC або JPC підводить секретар, офіцер може надати евакуаційні відповіді або звернутися до юридичних порад перед реагацією. Rajya Sabha має повноваження для приховування, але такі екземпляри є рідкісними і політично чутливими. В результаті процес нагляду може бути нешвидшеним.
Реформи щодо посилення ролі Рая Саха
Для Рая Саха, щоб виконати свій потенціал як бульйон проти корупції, необхідно кілька реформ. До них відносяться як процесуальні зміни в межах будинку, так і більш широкі правові та інституціональні модифікації.
Посилення системи Комітету
Комітети повинні бути використані більш ресурси, в тому числі спеціалізовані науково-дослідні працівники та можливість викликати докази проактивно. Їхні звіти повинні бути дебатовані в повному будинку в рамках фіксованого часового рамки, що спонукає уряд реагувати. Голови ключових комітетів, таких як ПАК, повинні бути від опозиції, як конвенція, але культура частково повинна бути протидіяна. Додатково комітети повинні мати повноваження для вивчення виконання своїх рекомендацій, створення зворотної петлі.
Поліпшення часу Питання та часу Zero
Щоб зробити Питання Година більш ефективним, кількість усних питань може бути збільшена, або окрема половина годинної сесії може бути присвячена питанням, пов'язаних з корупцією. Технологія може бути використана для того, щоб дозволити MP-ампам, щоб подати додаткові питання в режимі реального часу. Зеро Година повинна бути дана більша пріоритетність, з гарантованою кількістю питань, що виростили кожен день. Голова має мати можливість відмовитися від рутинних питань і передітів, які з прозорим громадським інтересом до прозорості.
Зменшення участі та забезпечення дискримінації
Політичні партії повинні визнати, що роль Рая Сабга як відроджена камера піддається постійним зривам. Дотримання часу і змісту виступів, як викладених в правилах, слід суворо дотримуватися. Використання «повільної тактики» будь-яким з сторін слід закривати через повноваження спікера. Код поведінки для народних депутатів — непристойний, але часто ігнорується — сильні штрафні санкції для повторних порушень.
Визначення визначення рахунків на гроші
Контролери, що стосуються векселів як грошові рахунки (наприклад, Aadhaar Act) повинні бути вирішені судовим роз'ясненням або конституційним зміненням. Rajya Sabha повинен мати значущу сказати в усьому законодавстві, яка впливає на права громадян, включаючи пов'язані з прозорістю і корупцією. До ухвалення Верховного суду в Aadhaar випадку (2018), яка підняла Акт при підвищенні занепокоєння щодо руху векселя, виконавчий виконавець використовував цей петлю. Rajya Sabha повинна підтримувати чітке визначення статуту, що перешкоджає зловживанню.
Підвищений публічний обмін
Робота Рая Сабга часто не опалюється до середнього громадянина. Живе потокове передавання комітетів слухань (крім тих, хто займається національною безпекою) дозволить громадському бачити нагляд в дії. Хвилини та звіти комітетів вже онлайн, але вони можуть бути представлені в більш доступній форматі. Рая Сабха може також створити платформу для громадян, які подають вводи на антикорупційні політики, тим самим зміцнюючи її демократичну спадщину.
Майбутнє Outlook: The Rajya Sabha's Evolving роль
З нетерпінням чекаю, що Райя Сабга має вирішальну частину, щоб грати в поточну боротьбу з корупцією. Як економія Індії зростає і урядові програми розширюються, ризики зростання трагесу. Рая Сабга, з більш пізнавальним характером і більш тривалими десятьма, ідеально підходить для довгострокового перегляду. Його повноваження скуштувати, особливо через комітети, може забезпечити безперервну перевірку на виконавчій влади, яка виходить за межами виборчих циклів.
Інструменти цифрової прозорості, такі як блокчейн для публічних закупівель та AI‐driven перевірок державних витрат, пропонують нові можливості для Rajya Sabha для мандату та контролю. Верхній будинок також може привести розмову про те, як захистити конфіденційність даних при забезпеченні відкритої влади— делікатного балансу, який вимагає ретельного законодавства. Крім того, Rajya Sabha може служити моделлю прозорості: її провадження, голосування записів, комітети вже відкриті, але це може піти далі шляхом публікації конфліктно-відомих декларацій від членів і створення незалежної етики комітету.
Неймовірно, ефективність Рая Сабга в боротьбі з корупцією залежить від якості її членів і їх прихильності до установи. Недавній тренд відмінуючих експертів, художників, соціальних працівників як висунутих членів (Article 80) приніс різноманітні перспективи. Однак поляризація політики загрожує підірвати дух консенсусусусусу, що Рая Сабга була розроблена для вихованця. Якщо будинок може відреагувати свої глухі традиції - не позбавлений від участі в паралістанському бджоли і повного конструктивного скрутину - він залишиться вектором антикорупційної архітектури Індії. Боротьба з корупцією не виграє одні закони; це вимагає страху, але не боятися, але не боятися, але не за собою;
Посилання та подальше читання:
- PRS Законодавчі дослідження – https://prsindia.org/ (провідування аналізу парламентських проваджень та векселів)
- Сайт: www.rajyasabha.nic.in/ (rules, Звіти про комітет та щоденне провадження)
- Генеральний директор Індії – https://cag.gov.in/ (audit-відповіді, які подають в парламентську скуту)