Публічна політика формує правила, ресурси та пріоритети, які регулюють повсякденне життя — від якості повітря та води до доступності охорони здоров’я та освіти. Так багато громадян, освітян та студентів знаходять процес, за допомогою якого створюються ці політики непрозорими або недоступними. Ясно розуміння того, як публічна політика дала можливість особам брати участь у демократичному врядуванні, чи голосувати, рекламувати або просто залишитися в повідомленні. Ця стаття забезпечує комплексний, поетапно-поступовий відрив процесу політики, масив сил, які впливають на неї, а ключові актори та виклики, які визначають її наслідки.

Етапи створення публічної політики

Процес політики рідко лінійно-практичний, але вчені розробили корисний п'ятимісний каркас: денний налаштування, полісування, прийняття політики, впровадження політики та оцінювання політики. Кожен етап передбачає різні актори, точки прийняття рішень, обмеження, які колективно визначають те, що уряд робить – або не робить – про це питання.

Налаштування денди

Агенда є процес, за допомогою якого певні проблеми приходять бачити як гарантування уваги уряду. Не кожен соціальний або економічний питання робить його на публічний порядок; змагання з уваги є недійсними, і тільки ті проблеми, які родляться з громадськістю, еліти, або ключові інститути, які отримують тягову тягу. Кілька механізмів приведення денний установки:

  • Публічний погляд та родоотів активізм – Широке занепокоєння, часто посилюється протестами або клопотаннями, може змусити питання на урядове денне. Наприклад, 2018 студент помітив березень для нашої кампанії, що розміщує реформи управління гарматою в центрі політичних дебатів США.
  • Медіа покриття] – Новини медіа можуть виявити проблему через повторне повідомлення, компelling зображення або розслідування журналістики. Добре задокументовано вплив ЗМІ на порядок політики; думка про те, як цикл новин 24‐годинного віку, піднято опоіої кризою або змін клімату.
  • Інтерест группа – Організації, що представляють бізнес, працю, екологічну діяльність, або інші інтереси, які регулярно пресують обраних посадових осіб, щоб адресувати конкретні проблеми. Довгостороння адвокатська адвокація Американського нафтового інституту зберіг енергетичну політику на порядку денного протягом десятиліть.
  • Фокуси подій] – Судден, високопрофільні інциденти – так як природні катастрофи, масові зйомки, або фінансові аварії – може катапультувати питання на порядку денного. 2008 р. фінансова криза, наприклад, запустив хвилю регуляторних реформ (наприклад, Додд-Фран Акт), які раніше затримали.

Встановлення Агенди не відбувається в вакуумі. Динаміка потужності, інституційні правила (наприклад, юрисдикція з'єднання), а також переважна політика клімату, всі дії яких вибираються для серйозного розгляду.

Формулювання політики

Після того, як питання забезпечило місце на порядку, полівиробники переходять до формування потенційних рішень. Цей етап передбачає дослідження проблеми, виявлення альтернативних підходів та складання конкретних пропозицій. Ключові учасники включають:

  • ] Органи управління – Кар’єра держслужбовців та політичних примітників у виконавчих відділах часто розвивалися детальні параметри політики. Наприклад, Агентство охорони навколишнього середовища США аналізує витрати на торгівлю з урахуванням вимог стандартів якості повітря.
  • Legislators and their staff – Члени Конгресу або роботи з комітетом, які принесли до ремісничих векселів, часто після проведення слухань, які свідчують експерта.
  • Think Tanks and Research Organization – Непартійські групи, такі як броінгс-агент або RAND Corporation, виробляють строгі аналізи, які формують меню варіантів, доступних для політиків.
  • Advocacy group and Industry Association – Ці актори пропонують кращі рішення, іноді обрамляючи їх як «модельне законодавство», які можуть бути введені в дієслово шляхом симпатичного правовласників.

Формулювання властиво ітеративно. Різні пропозиції дебатовані, переглянуті, і часто поєднуються. Мета полягає в тому, щоб зробити в'язуваний дизайн політики, який може залучити достатню підтримку, щоб пройти через стадії прийняття. Економічне моделювання, пілотні дослідження та порівняння з політиками в інших юрисдикціях часто повідомляють про процес.

Прийняти Політику

Усиновлення політики є моментом, коли запропонована політика отримує формальне затвердження від керівного органу. Механізм змінюється політичною системою і рівнем державного управління:

  • Законодавчі голоси – У більшості демократій, предомінантний маршрут прийняття – це законопроект, який пропущений легізіркою та підписаний виконавчим. Бікамеральні системи (наприклад, Конгрес США, Верховна Рада Великобританії) вимагають затвердження як камер, додаючи перевірки та можливості для зміни.
  • Виконані накази – Президенти, губернатори та міністри можуть односторонньо прийняти певні політики без законодавчого затвердження, особливо в зонах адміністративного права. Президент Обамської угоди про приїзди до дитячих садків (DACA) є видатним прикладом.
  • Референдуми та прямі демократії] – У деяких штатах та країнах громадян можуть голосувати безпосередньо на політичну пропозицію. Пропозиція Каліфорнія 13 (1978) та часті референдуми Швейцарії ілюструють, як прямий прийняття може обходити представники інституцій.
  • Регуляторне правило – Енциклі з делегованими повноваженнями можуть видавати обов’язкові правила, які ефективно приймають політику. Правила чистої нейтральності Федеральної комісії є справою в точці.

Прийняття рідко відбиває оригінальну пропозицію донапр. Барагування, компроміси і згортання є загальними. Політика, яка виникає з стадії прийняття, може бути значно слабкою або більш сильною, ніж спочатку призначеною, в залежності від балансу політичних сил.

Реалізація політики

Після прийняття політики необхідно вводити в практику — за найскладніший і незадовільний етап. Впровадження передбачає переведення законодавчих текстів або виконавчих директив на наземну акцію. Ключові завдання включають:

  • Подивитися детальні правила – Закони часто широкі, агенції повинні видавати певні правила, які уточнюють вимоги, процедури та механізми виконання.
  • Allocation Resources – Бюджети повинні бути відповідними, персонал наймалишим або реаксованим, а інфраструктура побудована або реціонована. Відкрито доступ до проекту Affordable Care Act, який був захоплений ранніми фінансовими дефіцитами для ІТ-систем.
  • Training staff – Front‐line робітників—полій, викладачів, медичних інспекторів, податкових колекторів — розуміння нових процедур та стимулів.
  • Координація юрисдикцій – Багато політик вимагають дії на декількох рівнях державної влади або органів, що призводять до координації завдань. Реалізація політики федеральної освіти (Всеу студентське право) спирається на державні та локальні органи освіти.

Впровадження може бути підпорядкована бюрократичним культурою, неадекватним фінансуванням, політичною опозиційністю або складністю зсуву. Концепція «простір проміжок» описує відстань між тим, що пообіцяє політика і що вона фактично доставляє.

Оцінка політики

У фінальному етапі визначено, чи досягнуто політики цілі та за вартістю. Оцінка може бути формальною або неформальною, проведеною державними аудиторами, незалежними дослідниками, або адвокаційними організаціями. До таких методів відносяться:

  • Кількісний аналіз даних – Вимірювання показників, таких як злочинні ставки, тестові забої, результати здоров’я або екологічні метрики до і після зміни політики.
  • Qualitative зворотний зв'язок] – інтерв'ю, фокус-групи, а також публічні слухання дають розуміння того, як політика відчувається тими, хто постраждалий.
  • – Порівняти результати по юрисдикціям або з часом допомагає ізолювати причинний вплив політики.
  • Cost‐benefit analysis – Формальні перевірки (наприклад, Офісу державного підзвітності США) зважують економічні витрати політики щодо його переваг.

Оцінка подає в цикл політики. Якщо програма виявлена неефективною, вона може бути припинена, перероблена або замінена, що ведеться до нового раунду денного встановлення та формування. Наприклад, реформи добробуту в 1990-х роках було сильно вплинуло на оцінки попередніх програм з кастомізації.

Основні фактори, які формують публічну політику

Кілька структурних і ситуативних сил, які здійснюють вплив на всі етапи процесу політики. Розуміння цих чинників є важливим для всіх, хто прагне сприймати, чому деякі політики переважають над іншими.

Політична ідеологія та практика

Ідеологія надає об'єктив, через який поліефірні засоби розглядають проблеми та рішення. Консервативи, як правило, сприяють розвитку ринкових підходів, обмежених урядів та індивідуальної відповідальності, при цьому ліберали часто виступають за державне втручання, регулювання та колективне забезпечення. Поляризація частково — особливо виражена в США— може затвердити проблеми, що розміщені на порядку денного. Дебати над кліматською політикою різко ілюструють, як ідеологічні розділи формують діапазон в'язаних варіантів.

Економічні умови та фіскальні обмеження

Економічний ріст або рецесії безпосередньо впливає на те, що уряди можуть і будуть робити. Під час покарань, полісти можуть претензувати витрати стимулу або переваги безробіття; умови для зловмислення може змусити зрізи в соціальних програмах. Рівень публічного боргу та дефіцит стосується також обмежень вибору: уряд з обмеженим фіскальним простором може бути неможливим для фінансування щедрої нової політики, навіть якщо політ буде існувати.

Соціальні рухи та громадська думка

Організовані соціальні рухи можуть перенести громадський дискурс та тиск обраних посадових осіб. Рух цивільних прав, рух навколишнього середовища та більш останні чорні живі речовини Matter та #MeToo рухи мають всі каталізовані значні зміни політики. Публічна думка, як вимірюється опитуваннями, також виступає в якості обмеження: політики, які працюють на сильному контрузі більшості поглядів, менш ймовірні, бути прийнятими або стійкими.

Міжнародні заходи та міжнародні тиски

Війни, паніки, економічні кризи та міжнародні угоди можуть перенаречені на внутрішні денні. Пандемічні вимушені уряди COVID‐19 по всьому світу, щоб прийняти надзвичайні заходи, економічні засоби, та стратегії закупівель вакцин, які були незліковні в нормальних випадках. Аналогічно, угоди, такі як Паризький Клімат Accord, що комітують знакові нації для конкретних цілей політики, обов'язкові національні рішення глобальних рамок.

Роль зацікавлених сторін в процесі політики

Політика не здійснюється виключно обраними посадовими особами; широкий спектр акторів, які знаходяться всередині та поза межами держави.

Урядові акти

  • Legislators and their staff] – Введення векселів, переговори про компроміси, а також контроль за виконанням вправ.
  • Виконавецькі філії – Вони пропонують правила, втілюють закони та надають експертизу.
  • Courts] – Судовий огляд може недійсним або правовим політикам, оскільки Верховний суд США зробив з частинами Акту про доступність та аборти, пов’язані з цими статутами.
  • Інтеруальні органи – У федеральних системах, державних та місцевих урядах часто експериментують з політиками, які пізніше повідомляють національну дію (наприклад, державні вуглецеві системи, які є державними ресурсами, які є державними.

Недержавні актори

  • Інтерест груп та лобісти – Вони надають експертизу, питання кадрів та кампанію щодо пропозицій. Дані про кампанії свідчать про те, що їх витрати мають безцінний ефект на законодавчих результатах.
  • Think Tanks and Academic Research] – Вони забезпечують докази та ідеї, які формують, як чуйна або найкраща практика.
  • Media] – Вибравши, обрамлення та повторення історії, які видає громадськість важливі (загальна потужність).
  • – Вотери, активісти та роотові організації, які видають тиск на вибори, протести та прямий зв’язок.

Виклики та критики процесу політики

Хоча етап-моделі є корисним геристо, реальний процес політики в світі часто брудний, повільний і схильний до невдач. Кілька наполегливих викликів заслуговує уваги.

Бюрократична інерція та впровадження

Навіть добре продумані політики можуть запекти під час виконання. Кар'єра бюрократів може протистояти змінам, які порушують встановлені рутини. Недостатньо тренінг, незнімний керівництва та суперечність мандат з різних надписних органів може призвести до нерівномірності або неефективного виконання. Наприклад, багато реформ освіти виробляли розчарування результатів, не тому, що ідеї були неправильними, але тому що реалізація була невідповідною через тисячі шкільних районів.

Вплив грошей і лофту

Негабаритний вплив добре фінансованих груп зацікавлення — зокрема в системах з управління активами, які дозволяють необмежено незалежних витрат — об’єктивно скаржитися на демократичну справедливість. Критики стверджують, що політики часто виступають за багатство донорів та галузевих всерединірів над загальним громадськістю. Дослідження політолога Мартіна Гіленса показали, що економічні еліти та організовані групи зацікавлених осіб значно впливають на результати політики США, ніж середні громадяни.

Політика зворотного зв'язку та незмінених наслідків

Поліції створюють власну політичну динаміку. Програми, які мають велику кількість ускладнень (наприклад, соціальна безпека, Медикамент) стають політично складними для різання, навіть коли докази передбачають реформування. Попередження, політики можуть виробляти незрівняні побічні ефекти: етанол субсидій підняв цін на кукурудзу; вимоги до добробуту можуть мати підвищену бідність для деяких груп. Ретельно оцінити та адаптивне управління є важливими, але політичні цикли часто роблять довгострокове навчання важко.

Висновок

Розуміння, як проводиться громадська політика, з початкового визнання проблеми до остаточної оцінки результатів — вважає увагу на процес, контекст і силу. П'ятимісна рама забезпечує структурований спосіб аналізу того, чому певні політики досягаються, а інші лангуші. Рівно важливо розпізнати ролі ідеології, економіки, соціальних рухів і глобальних подій, які можна формувати. Для освічених, студентів і залучених громадян, це знання не просто академічне: це інструмент для більш ефективної громадянської участі. Захоплюючи, як політики переробляються, прийняті, реалізовані, оцінювачі представники можуть краще орієнтуватися на систему, постійний демократичний уряд, робочий рахунок, демократичний уряд, менеджмент

Щоб далі вивчити тему, розглянемо читання U.S. Огляд уряду федерального законодавства , Bookings Institute's policy Research, або ]]Повний бухгалтерський звіт з оцінки готовності .