Table of Contents
بھارت کے آئین میں راجیہ سبھا کا کردار سمجھ کر
آئین ہند کے مطابق بھارت قومی حکومت کے اعلیٰ قانونی اختیارات کی نمائندگی کرتا ہے اور اس میں ترمیم کرنا ایک گہرے اہمیت کا حامل ہے. عام قانون کے برعکس، جو پارلیمان میں معمولی اکثریت کی ضرورت ہے، قرارداد ترمیم کے لیے،
آئین میں ترمیم کے عمل کو غیر واضح طور پر طے نہیں کیا گیا بلکہ یہ آئین کے آرٹیکل 368 میں متعین کیا گیا ہے. اس مضمون میں دستاویزات کو تبدیل کرنے اور اس کے بعد کے مخصوص طریقوں کو درست کرنے کے لئے پارلیمنٹ کے مکمل اختیارات قائم کرتا ہے. راجیہ سبھا کو ایک سیکنڈری ترمیم کے طور پر قائم نہیں ہونا چاہیے. یہ ایک نامکمل مضمون ہے.
Constitution Framework: آرٹیکل 368۔
ترمیمی عمل کا اندراج Article 368 . یہ پارلیمان کو اختیار دیتا ہے کہ وہ اضافی، تبدیلی یا کسی بھی ادارے کی خود مختاری کے مطابق آئین کو مضمون میں درج کیے گئے کسی بھی طرح کی تبدیلی کے لیے اختیار کرے. یہ خود مختار کوڈ تین الگ الگ اقسام کی تقسیم کرتا ہے، ان اقسام کو راجیہ کے مخصوص کردار کو سمجھنا ضروری ہے۔
یہ ایک عام غلط فہمی ہے کہ تمام تر قراردادوں کو راجیہ سبھا میں دو تہائی اکثریت درکار ہے. حقیقت میں، بعض ترامیم کو سادہ اکثریت سے تبدیل کیا جا سکتا ہے. تاہم، "مؤثر ترمیم" کی اصطلاح عام طور پر مضمون 368 کے تحت مخصوص طریقہ کار کے لیے محفوظ ہے. آرٹیکل کی مستندی سے ریاست کی بنیادی اکثریت اور اس بات کو یقینی بنایا گیا ہے کہ اس میں راجا کی بنیادی اکثریت کا استعمال نہیں ہے
راجیہ سبھا میں میجرز کی اقسام لازمی ہوتی ہیں۔
راجیہ سبھا میں لازمی اکثریتی سطح پر ترمیم شدہ قرارداد فراہم کی جانے والی نوعیت پر مکمل انحصار کرتا ہے تین الگ الگ الگ تھلنگ ہیں۔
سادہ بڑی ترمیم
آئین کے کئی مضامین واضح طور پر ترمیم کی اجازت دیتے ہیں سادہ اکثریت گھر موجود اور ووٹ کی طرف سے۔ یہ ترمیمی ترمیم کو آرٹیکل 368 کے تحت نہیں سمجھا جاتا مثالوں میں آرٹیکل 3 کے تحت ریاستوں کی پیدائش یا اصلاحات کو آرٹیکل 11 کے تحت ترمیم یا پارلیمان کے ارکان کی اصلاحات اور ترمیم کے لیے بہت ضروری ہیں۔اس صورت میں راجیہ سبھا کے لیے اتنا ہی زیادہ کام کرتی ہے جتنا کہ عام قانون کے لیے ضروری ہوتا ہے۔
آرٹیکل 368 کے تحت خاص میجر
یہ زیادہ تر ذیلی ترمیمات کے لیے معیاری طریقہ ہے. مضمون 368(2) میں لازمی قرار دیا گیا ہے. بِل کو ہر گھر میں اس گھر کے جملہ ممبروں اور کی طرف سے جو بیت الخلاء میں موجود ہے اس میں سے کم از کم دو تہائی ارکان کی طرف سے منظور ہونا چاہیے۔
یہ دوا شرط ہے. آئیے اس بارے میں غور کریں:
- Confer Memority: بل کو گھر کی کل قوت سے 50% سے زیادہ ووٹ حاصل کرنا چاہیے۔ راجیہ سبھا کے لیے زیادہ تر تر افراد کے لیے یہ مطلب کم از کم 123 ارکان کو حق میں ووٹ دینا کافی نہیں ہے، بلکہ یہ ترمیم خانہ مکمل طور پر منظور ہے
- ] موجودہ اور ووٹنگ کے دو تینthrds: کے علاوہ بل کو کم از کم دو تہائی ارکان کی حمایت کرنی چاہیے جو حقیقت میں موجود ہوں اور ووٹ ڈال لیں۔اگر 200 ارکان موجود ہوں تو کم از کم 134 ووٹوں سے ووٹ لینا چاہیے۔
ان دونوں شماروں میں سے زیادہ مؤثر ہدف ہے اگر 200 ارکان موجود ہوں تو بل کو 134 ووٹ درکار ہوں، دونوں تہائی شرائط کو مطمئن کرنا اور مکمل اکثریتی حالت۔ یہ ڈبل لاک جو اصلاحات کو گھر کے ایک چھوٹے حصے یا معمولی جلسے میں معمولی اکثریت سے عبور نہیں کیا جا سکتا۔
ریاست رتن کے ساتھ خصوصی میجر
اصلاحات کی ایک منتخب تقسیم، جو وفاقی ترکیب پر اثرانداز ہوتی ہے، ایک اور بھی زیادہ تر اسٹرکچر عمل کی ضرورت ہوتی ہے۔ا اوپر بیان کردہ دونوں ایوانوں کے ساتھ پارلیمنٹ کے ایوانوں کو، کم از کم ایک ریاستوں کی قانون ساز اسمبلیوں کی طرف سے توثیق ضروری ہے۔یہ فیصلہ ہر ریاست کی قانون ساز اسمبلی کے مطابق کرنا ہوتا ہے۔
اس تقاضے کو زیر کرنے والے موضوعات کو آرٹیکل 368(2) میں واضح طور پر درج کیا گیا ہے اور ان میں شامل ہیں:
- صدر کا انتخاب۔
- یونین اور ریاستوں کے ایگزیکٹو طاقت کی حد۔
- ہائی کورٹ اور یونین ایجوکیشنری۔
- یونین اور ریاستوں کے درمیان قانون ساز اختیارات کی تقسیم۔
- پارلیمنٹ میں ریاستوں کی نمائندگی کی۔
- آرٹیکل 368 خود
اس بندھن میں راجیہ سبھا کے کردار کو مزید نبھایا جاتا ہے کیونکہ راجیہ سبھا میں ریاستیں براہ راست نمائندگی کرتی ہیں، ترمیمی بحث میں ان کی آواز زیادہ وزنی ہوتی ہے۔ریاستی طور پر پیدا ہونے والے عمل کو حقیقت وفاقی مشق میں تبدیل کرتی ہے۔
راجیہ سبھا میں تفصیلی قانون پروڈیوس کیا گیا ہے۔
راجیہ سبھا کے ذریعے ایک constituenent Addment Bill کا سفر دستوری امور پروکیدر اور عملی کاروبار کونسل کے زیر انتظام ہے۔
بِل کا اندراج
ایک constitution Adent comedment Bill کو یا تو پارلیمنٹ کے گھر میں متعارف کرایا جا سکتا ہے یا پھر کسی وزیر کی جانب سے اسے متعارف کرایا جا سکتا ہے. ایک پیسہ بل کے برعکس صدر کی سفارش کے لیے آئین کی ترمیم ترمیم بل کو متعارف کرانے کے لیے ضروری نہیں ہے. پہلے مرحلے میں ترمیم کے لیے ضروری خصوصیات اور وجوہات کا مختصر بیان شامل ہیں۔
کسی انتخاب یا جوائنٹ کمیٹی کی طرف سے غور و خوض
ایک قرارداد ترمیم کی سنگینی، بل کو اکثر راجیہ سبھا کی ایک منتخب کمیٹی یا دو خانوں کی جوائنٹ کمیٹی کے لیے کہا جاتا ہے. اس مرحلے کو ماہرین اور پیشہ ورانہ جائزہ لینے کی اجازت دیتا ہے. کمیٹی بل کو بل کو دعوت دیتی ہے، عوامی اطاعت قبول کرتی ہے اور گھر میں پیش کرتی ہے، جبکہ لازمی طور پر یہ ضروری نہیں ہے، جیسا کہ دفعہ 73، ترمیم یا ترمیم کی اجازت دیتا ہے،
دوسری پڑھائی: کلاز-بی-کلاس-کلاس-
یہ سب سے زیادہ تنقیدی مرحلہ ہے. گھر میں بل کے اصولوں پر بحث کرتا ہے اور پھر ایک scon-by-clause غور میں منتقل ہوتا ہے. اس مرحلے کے دوران میں ہر بل کا ایک الگ ووٹ ڈالا جاتا ہے. اس مرحلے میں خاص اکثریت کا تقاضا کیا جاتا ہے. اگر راجیہ سبھا کی عبارت میں ترمیم کرنا چاہتا ہے تو اسے بھی اس طرح حل کرنا ہوگا کہ بل کو بھی مخصوص اکثریت سے اسی طرح سے متعین کیا جائے
تیسرا پڑھنا اور آنا
سیریزوں کو منظور کرنے کے بعد بل کے سربراہ کو حرکت دی جاتی ہے کہ بل کو عبور کیا جائے. بحث صرف بل کی آخری شکل تک محدود ہے. جب حرکت کو عبور کرنے کی تحریک دی جائے تو [FLT] [2] کے تحت حتمی اکثریت پر اطلاق کیا جاتا ہے. . [2] کے چیئرمین نے آخری ووٹ پر عمل کیا ہے. اگر یہ بلے کے ذریعے اکثریت کو ختم کرنے سے انکار کر دیا جائے تو اس کے لئے بہتر ہے کہ راجیہ کے قتل کے لیے منظم طریقے سے تبدیلی کی جائے
راجیہ سبھا کے بعد جوہر: دی لوک سبھا اور بیرونی۔
ایک بار جب یہ بل راجیہ سبھا میں عبور کیا جاتا ہے تو اسے لوک سبھا میں منتقل کیا جاتا ہے. پھر لوک سبھا کو ایک ہی خاص اکثریت کے ساتھ غور اور عبور کرنا ہوگا.
صدر کا خراب کردار
ایکشن ترمیم بل کو منظور ہونے کے بعد دونوں ایوانوں پارلیمنٹ نے خصوصی اکثریت کے ساتھ منظور کیا ہے (اور اگر، یعنی ریاستوں کی طرف سے منظور شدہ، منظور شدہ، تو اسے صدر بھارت کے سامنے پیش کیا جاتا ہے). صدر کا کردار اس سے بنیادی طور پر مختلف ہے. [FLTT] [FT1] کے تحت صدر کو یہ اختیار دیا گیا ہے کہ وہ قانون سازی کے خلاف قانون سازی کریں یا پھر بل کو دوبارہ سے بحال کر سکتا ہے۔
جوڈیشل جائزہ اور بنیادی طور پر قابلِ ذکر دواخانہ
ترمیم کے عمل کا کوئی بھی ذکر نہیں ہے بنیادی اسٹرکچر ڈکٹرین کی طرف سے بے حد سایہی کے بارے میں بات کیے بغیر. ] کیسوناونانانانانا بھارتی ریاست [1]]]، بھارت کی سپریم کورٹ نے جو کہ وسیع اختیارات ہیں وہ "جب کہ پارلیمانی اختیارات کو تبدیل کرنا ہے، اس میں قانون کی عدم موجودگی، قانونی اور وفاقی حیثیت شامل نہیں ہے، جیسے کہ قانون کی عدم استحکام،
یہ فقہ ایک اہم کام کرتا ہے، اگرچہ خود مختاری، راجیہ سبھا پر عدم اعتماد۔ جب کوئی قرارداد ترمیم کی گئی تو گھر کو یہ توقع کی جاتی ہے کہ آیا تجویز کردہ تبدیلی بنیادی ترکیب کو منسوخ کر دے گی. راجیہ سبھا میں بحثیں اس عقیدے کی طرح سنگین اثرات سے متاثر ہوئی. آخر کار سپریم کورٹ نے اقتدار کو ختم کر دیا، یہ قانون سازی کے طور پر،
ترمیمی کارروائی کی قابلِاعتماد مثالیں
مخصوص اصلاحات کا جائزہ لینے سے یہ واضح ہوتا ہے کہ کس طرح راجیہ سبھا نے وقت کے ساتھ ساتھ اپنے اختیارات بھی ادا کیے ہیں۔
- [فطُلُّلُّل :0] [1] [1] [1] جموں کے دوران میں عبور کِیا گیا تھا ، یہ ایک وسیع ترین اصلاحات میں سے ایک ہے ۔
- [1078] دی 44ویں ترمیم (1978ء): حکومت نے جنتا پارٹی کی جانب سے ایگزیکٹو طاقت پر کئی چیکر بحال کرنے کے لیے عبور کیا تھا کہ 42 ویں ترمیم نے ملکیت کو بنیادی حق کے طور پر ختم کر دیا تھا. یہ راجیہ سبھا میں ایک نئی اکثریت کی صلاحیت کو پہلے ضمنی ضمنی تنازعات کی طرف واپس کرنے کی صلاحیت کو ظاہر کرتی ہے۔
- 73ویں اور 74ویں ترمیم (1992): ان ترمیموں نے وفاقی آئین اور IX-A کو شامل کیا، تصدیق کرنا، Pnchayati Raj Instutions اور Municipality پر اثر انداز ہونے کی وجہ سے، کیونکہ یہ ترمیم کو نیم ریاستوں نے نافذ کیا تھا، یہ ترمیم کو کامیاب بنانے کے لیے ضروری تھا۔
- The 101st Amedment (2016) – GST: محسنوں اور سروسز ٹیکس کی درآمد کے لیے ایک بنیادی آرام دہ دوڑ درکار تھی. Constitution Adment Bill کو وسیع بحث و معمولی تبدیلی کے بعد سیاسیات کی طرف سے منظور کیا گیا تھا، جو سیاسی طور پر کامیاب ہوئی تھی اور اس کے بعد سیاسی معاملات میں اس کے درمیان پیچیدہ تعلقات کو مزید پیچیدہ طریقے سے طے کیا گیا تھا۔
- دی 103ویں ترمیم (2019 – EDS Reservation: یہ ترمیم تعلیمی اداروں میں 10% کی گنجائش فراہم کرتی ہے اور عوامی طور پر کمزور حصوں میں عام کمی کے لیے کام کرتی ہے۔یہ دونوں خانوں میں وسیع سیاسی تعاون کے ساتھ آسانی سے عبور کیا گیا تھا۔ راجیہ سبھا میں 50% کی بنیاد پر قائم کی گئی، سپریم کورٹ کے درمیان تنازعات اور قانون کی توسیع کے درمیان میں کشیدگی کے خلاف مزاحمت کے لیے زور دیا گیا تھا۔
کنکلشن: راجیہ سبھا بطور ایک constitual Administration -
راجیہ سبھا کے ذریعے ایک قرارداد ترمیم کو عبور کرنے کا عمل محض ایک پرساد مت ہے ؛ یہ دنیا کی سب سے طویل تحریری قرارداد کی صداقت اور مستقلیت برقرار رکھنے کے لیے بنایا گیا ایک ایسا منصوبہ ہے جس میں خاص اکثریت کے ساتھ گھر کی مکمل اکثریت کا مطالبہ ہے اور ووٹ دینے کی ضرورت ہے جو کہ ایک ایسی جگہ سے ہٹ کر اور اس کی عدم موجودگی کو روک سکتی ہے، جو کہ ایک سیاسی طور پر مستحکم ہو،
دیہی طور پر ، دیہی کانگریس کے طور پر کام کرنے سے ، راجیہ سبھا کو یقین دلایا جاتا ہے کہ اصلاحات کو غیر مستحکم اور سیاسی جائزہ دیا جاتا ہے ۔