آئین کی بنیادی علامات: حقائق کے شہری کو جاننا چاہئے

ریاستہائے متحدہ امریکا کی آئین سازی عالمی تاریخ کی سب سے زیادہ پائیدار اور بااثر قانونی دستاویز کے طور پر قائم ہے ۔1788 میں اس کے نام سے اس نے ترمیم کے عمل کے ذریعے وقت بدلنے کے لیے امریکی جمہوریت کے لیے فریم ورک کو قائم رکھنے کے لیے فریم ورک فراہم کیا ہے ۔

ترمیم کا عمل ایک محتاط طریقے سے رائج العام طور پر ایسے نظام کی طرف اشارہ کرتا ہے جو اپنے بنیادی اصولوں کو قربان کیے بغیر آئین کو قائم کرنے کی اجازت دیتا ہے۔اس عمل میں امت کے اعلیٰ ترین قانون میں تبدیلیاں لانے کی ضرورت ہے،

سمجھنے کا مضمون وی: Constitual Framews for Amdments -

آرٹیکل وی سیٹ ترمیم کے لیے اقدامات کیے۔ یہ مضمون نئے حالات کی مطابقت میں مطابقت پیدا کرنے اور انتہائی مناسب مسائل کی ضرورت کے ساتھ مطابقت پیدا کرنے والے ٹھوس اور مستحکم طریقہ کار کو متوازن رکھتا ہے۔

جیمز میڈیسن نے اعلان کیا کہ ترمیمی عمل "جس کے خلاف یہ انتہائی سہولت کا عمل ہوگا، جو کہ اس انتہائی مضبوط بنیادوں پر عمل درآمد کرے گا؛ اور یہ انتہائی مشکل ہے جو اس کی دریافت کردہ غلطیوں کو یقینی بنا سکتی ہے." اس توازن نے آئین کی عدم موجودگی اور مسلسل عدم استحکام کو ثابت کیا ہے۔

پری‌کن‌مین‌مین کی دو الگ الگ‌الگ تقرری

ترمیم یا تو کانگریس کی طرف سے تجویز کی جا سکتی ہے جس میں ایوان نمائندگان اور سینیٹ دونوں میں ووٹوں کے ساتھ ؛ یا پھر کانگریس کی جانب سے نامزد کردہ اصلاحات کی تجویز کے لیے ایک کنونشن کی طرف سے ریاست کی قانون سازی کے دو تہائی کی درخواست پر یہ دونوں الگ راستوں میں امریکی حکومت کی وفاقی حیثیت کی عکاسی کرتے ہیں، دونوں کو قومی اور ریاستی سطح کی عدم موجودگی کے لیے مخصوص اہمیت دی جاتی ہے۔

کانگریسی پراسل مُکَمَّتَّمْتَقَرَّقَ

پہلا اور سب سے زیادہ استعمال ہونے والا طریقہ کانگریس میں شامل ہے کہ وہ ترمیم کی تجویز پیش کرے، پہلا طریقہ یہ ہے کہ وہ ہاؤس اور سینیٹ دونوں کو لازم کرے کہ وہ ارکان کی دو تہائی تعداد کے ووٹ سے ایک قرارداد ترمیم کی تجویز کریں—

یہ اب تک استعمال ہونے والی اصلاحات کا واحد طریقہ ہے، کیونکہ کانگریس میں شروع ہونے والی ریاستوں کے لیے تمام 33 ترمیمات کو تسلیم کیا گیا ہے. ضمنی طریقہ کار روایتی طور پر، قانون ساز اور عوام کو یکساں طور پر جانتے ہوئے

اس عمل کا ایک اہم پہلو یہ ہے کہ جوائنٹ قرارداد منظور کرنے والے کسی قرارداد ترمیم کو ریاستوں کو جانے سے پہلے صدارتی منظوری کی ضرورت نہیں ہوتی اس طرح صدر کو اس عمل میں کوئی سرکاری عمل دخل نہیں ہے۔اس ترمیمی شاخ کی جانب سے رد عمل دستوری دستوری دستور سے ایک اہم منتقلی کی نمائندگی کرتا ہے اور ترمیمی اصلاحات کی خاص نوعیت کو واضح کرتا ہے۔

کنونشن کا اصول

ترمیمی اصلاحات کا دوسرا طریقہ کبھی امریکی تاریخ میں کامیابی سے کام نہیں لیا گیا. ایک دوسرا طریقہ یہ ہو سکتا ہے کہ ترمیم کے لیے ریاست کی قانون ساز اسمبلیوں کے دو تہائی حصے نے کانگریس کو ایک ترمیمی کنونشن کو منظور کرنے کی درخواست کی ہو جو ہر ریاست سے مندوبین پر مشتمل ہو، اس وقت کانگریس کے لیے 34 ریاستوں سے تعاون کی ضرورت ہے کہ وہ ایک آرٹیکل وی کنونشن کہلایا جائے۔

کنونشن انتخاب، ایک سیاسی ٹول جسے سکندر ہیملٹن نے ریاست قانون ساز اسمبلیوں کو "قومی اختیارات کے نفاذ کے خلاف رکاوٹوں کے خلاف" کے قابل بنایا ہے، اب بھی یہ طریقہ نافذ کیا گیا ہے، جب کہ یہ قانون وفاقی طاقت کے ایک اہم تدریسی چیک کی نمائندگی کرتا ہے، ریاستوں کو اصلاحات کی تجویز دینے کی اجازت دیتا ہے۔

ان کوششوں کے باوجود کبھی بھی نہیں پہنچے اور نہ ہی یہ سوال اُٹھایا گیا کہ ایسی کنونشن کیسے عملی طور پر منعقد ہوگی ۔

دو مرتبہ ترمیم

ایک بار جب کسی ترمیم کو یا تو طریقہ کار کے ذریعے تجویز کیا گیا ہو تو اسے ترمیم کرنے کی ضرورت ہے آرٹیکل وی کے مطابق، ترمیمی عمل کو دو طریقوں سے اختیار کیا جاتا ہے: ایک ترمیم ریاست کی قانون سازی کے ذریعے کی جا سکتی ہے یا ریاست کنونشنوں کی طرف سے۔ کن طریقوں سے کانگریس نے طے کیا کہ ہر تجویز کردہ ترمیم کے لیے کون سے طریقہ کار استعمال کیا جائے گا۔

ریاست لیجسلاٹیور رتن

سب سے عام طور پر ترمیمی طریقہ ریاست قانون ساز کے ذریعہ منظوری کا حامل ہوتا ہے۔ایک تجویز کردہ ترمیم آئین کا حصہ بن جاتی ہے جب اسے تین چوتھائی ریاستوں (38ء 50 ریاستوں) کی جانب سے منظور کیا جاتا ہے، یہ طریقہ تمام ترمیموں کے لیے استعمال کیا گیا ہے، مگر اسے معیار تناسب قرار دیا گیا ہے۔

ریاست قانون ساز اسمبلی اپنے ہی اندرونی طریقوں کے مطابق اصلاحات پر متفقہ ووٹ دیتی ہے۔تین چوتھائی لازمیات کہ اصلاحات پورے ملک میں وسیع جغرافیائی اور سیاسی حمایت رکھتی ہیں، نہ کہ زیادہ تر آبادی والی ریاستوں یا ایک واحد علاقہ سے۔

ریاست کا کنونشن رتن

آئین کا حصہ بننے کے لیے ریاستوں کے تین چوتھائی حصوں میں منعقد ہونے والے کنونشنوں کی توثیق کے ذریعے ایک ترمیم لازمی ہونی چاہیے، ایک طریقہ کار نے صرف ایک بار امریکی تاریخ میں 1933ء میں بیس پہلی ترمیم کے ساتھ ہی یہ ترمیم منظور کی.

کنونشن کے طریقۂ‌کار میں خاص طور پر مندوبین کی منتخب‌کردہ کسی ترمیم پر براہِ‌راست غور کِیا گیا ہے جس سے ممکن ہے کہ قانون‌دانوں کی نسبت زیادہ توجہ اور نمائندہ تجزیے فراہم کرتے ہیں ۔

اصلاحی ترمیم کی مکمل تاریخ

آئین میں تیس تین ترمیمات کو ریاستہائے متحدہ امریکا کانگریس نے تجویز کیا ہے اور اس کے بعد سے آئین کی خلاف ورزی کے لیے ریاستوں کو بھیجا گیا تھا جبکہ ان میں سے بیس کو 4 مارچ 1789ء کو عمل میں لایا گیا تھا اور ان میں سے جو ریاستوں کی عدم موجودگی کی تصدیق ہو چکی تھی اب یہ نسبتاً کم تعداد کامیاب ترمیم کا حصہ ہے اور یہ ترمیم کی مشکل کو امریکی آئین کے لیے فراہم کرتا ہے۔

حقوق کی بل : ترمیم 1-10

پہلی دس اصلاحات کو منظور کیا گیا اور کانگریس کی طرف سے ریاستوں کو ایک جماعت کے طور پر بھیجا گیا اور بعد میں ساتھ ساتھ ساتھ یہ بھی توثیق شدہ ہیں، یہ بال آف حقوق کے نام سے مجموعی طور پر مشہور ہیں۔15 دسمبر 1791ء کو یہ اصلاحات اپنے آپ کو لاگو کرنے کے بعد ہی تین سال بعد قائم کی گئی تھیں۔

بیشتر امریکیوں کو خدشات کے دوران اپنے اندر ہونے والی پریشانیوں سے خوف تھا کہ نئی وفاقی حکومت انفرادی طور پر غیرقانونی تحفظات کے بغیر ظالم بن جائیگی ۔ یہ پہلی دس اصلاحات بنیادی حقوق بشمول بات چیت ، مذہب اور پریس پر مبنی ہتھیار ڈالنے کا حق ؛ غیر معقول تفتیش اور ضبطِ‌نفس کے خلاف تحفظ ؛ مجرمانہ مقدمات میں الزام لگانے والے لوگوں کے حقوق اور عوام کیلئے طاقت کے لئے

پہلا ترمیم پانچ بنیادی آزادیوں کی حفاظت کرتی ہے: تقریر، مذہب، پریس، اسمبلی اور درخواست۔ دوسرا ترمیم ہتھیار اٹھانے کا حق۔ تیسرا ترمیم فوجیوں کو نجی گھروں میں زبردستی قید کرنے سے منع کرتی ہے۔چار ترمیم غیر معمولی تفتیش اور قبضے سے بچاتی ہے۔ پنجم ترمیم حقوق اور تحفظ کے خلاف خود کشی اور حفاظت کرتی ہے۔

چھٹے ترمیم میں حق کو تیزئی اور عوامی مقدمے، ایک غیر جانبدار جوہر اور قانونی مشورہ کی ضمانت دی جاتی ہے۔ساتویں ترمیم شہری مقدمات میں عدالت کے منصفانہ فیصلے کو برقرار رکھتی ہے آٹھویں ترمیم میں غیر معمولی سزا اور غیر معمولی ضمانتوں کو منع کرتی ہے.

دوبارہ ترمیم شدہ ترمیم: 13th، 14 اور 15ویں۔

13ویں، 14ویں اور 15ویں ترمیموں کے ساتھ جو غلامی، مساوی تحفظ اور کچھ طے شدہ حقوق سے متعلق ہیں ؛ اجتماعی طور پر یہ بحالی ترمیم کے نام سے جانی جاتی ہیں. یہ اصلاحات، شہری خانہ جنگی کے خاتمے میں عہدوں میں بنیادی طور پر امریکی دستوری قانون اور شہریوں اور ان کی حکومت کے درمیان تعلقات کو تبدیل کرتی ہیں۔

تھریستھ ترمیم، 1865ء میں اقرار کردہ، جرم کی سزا کے علاوہ غلامی اور عدم اعتماد کو ختم کر دیا. اس ترمیم نے شہری جنگ کے ضمنی آئین کی نمائندگی کی اور امریکا کے اصل گناہ کی غلامی کا خاتمہ کیا۔

چارویں ترمیم، 1868ء میں توثیق شدہ، سب سے زیادہ اہم اور نامزد کردہ ترمیمات میں سے ایک ہے۔یہ ریاستہائے متحدہ میں پیدا ہونے والے افراد یا قدرتی طور پر پیدا ہونے والی شہریت قائم کرتی ہے، قانون کے تحت مساوی تحفظ کی ضمانت دیتی ہے اور ریاستوں کو قانون کے نفاذ کے بغیر کسی بھی زندگی، آزادی یا ملکیت کو نافذ کرنے سے منع کرتی ہے۔یہ ترمیم کئی غیر قانونی فیصلے کی بنیاد قرار دی گئی ہے۔

پندرہویں ترمیم ، 1870 میں منظوری دی گئی ، وفاقی اور ریاست حکومتوں نے شہریوں کو نسل ، رنگ یا سابقہ حالت پر مبنی ووٹوں سے انکار کرنے سے منع کیا۔ جب کہ یہ ترمیم ووٹ دینے کی طرف ایک اہم قدم کی نمائندگی کرتی تھی ، تاہم اس کا وعدہ تقریباً ایک صدی تک ٹیکس اور خواندگی کے امتحانات جیسے سنگین نتائج کی وجہ سے پورا نہیں کیا جاتا۔

ای ایس ترمیم: 16th، 17، 18 اور 19۔

ابتدائی طور پر ، ابتدائی صدیوں میں کئی اہم اصلاحات دیکھی گئیں جو ترقی پسند ایبٹ آباد کی اصلاحی روح کی عکاسی کرتی تھیں ۔ 1913 میں ، معاہدہ کنساس نے اختیار کیا کہ وہ آبادی پر مبنی اقلیتوں میں محصول کے بغیر آمدنی ٹیکس کے حوالے کر دے ۔اس ترمیم نے وفاقی حکومت کو ایک مستحکم آمدنی فراہم کی جو جدید حکومتی پروگراموں کے لئے ضروری ثابت ہو گی۔

17ویں ترمیم سینیٹروں کے لیے شرائط وضع کرتی ہے، امریکی قوم کو اپنے نمائندوں کو منتخب کرنے اور دفتر کی شرائط مقرر کرنے کی طاقت دیتی ہے۔اس ترمیم سے قبل سینیٹروں کو ریاست کی قانون ساز اسمبلی کے ذریعے منتخب کیا گیا تھا۔19 1913ء میں توثیق کے بعد سینیٹروں نے براہ راست انتخاب کیا، جس سے سینیٹ کو زیادہ جمہوری طور پر جوابدہ قرار دیا۔

آٹھویں ترمیم، 1919ء میں توثیق کی گئی، شراب نوشی کی صنعت، فروخت اور نقل و حمل کو ممنوع قرار دیا. اس ترمیم نے امریکی تاریخ میں ایک اعتراضی مدت جو بالآخر بیس اول ترمیم سے واپس لی جائے گی۔

1920ء میں معاہدہ ہونے والے انیسویں ترمیم نے وفاقی اور ریاست کی حکومتوں کو جنس کی بنیاد پر ووٹ ڈالنے کے حق سے انکار کرنے سے منع کیا۔اس ترمیم نے خواتین کی سفرج تحریک کی جانب سے دہائیوں کی جدوجہد کے ضمنی پہلو کی نمائندگی کی اور امریکہ میں غیر معمولی طور پر جمہوری شراکت کو وسیع کیا۔

جدید ترمیم: 20ویں نمبر 27 کے ذریعے۔

1933ء میں توثیق شدہ ترمیم کے مطابق، تاریخوں کو تبدیل کیا گیا جس پر صدارتی اور ضمنی اصطلاحات کا آغاز ہوا اور اختتام ہوا، اس نے "لم اینٹ" کی مدت کو ختم کر دیا جو پہلے انتخابات اور دفتر کے مفروضے کے درمیان موجود تھی۔

بیس اول ترمیم، 1933ء میں توثیق، آٹھویں ترمیم کو منسوخ کیا، حتمی طور پر ختم کر دیا. یہ باقی رہ گیا ایک قرارداد شدہ ترمیم کی واحد مثال ہے، یہ ثابت ہے کہ ترمیمی عمل سابقہ قرارداد شدہ غلطیوں کو درست کر سکتا ہے۔

بیسیس سیکون ترمیم، 1951ء میں منظور شدہ، صدر کی حدود میں دو شرائط کے تحت صدر۔ یہ ترمیم فرینکلن ڈی روسولٹ کے انتخاب کے جواب میں چار شرائط پر تجویز کی گئی اور جارج واشنگٹن کی قائم کردہ دو مدتی رسم الخط کو مرتب کیا گیا۔

بیسیویں ترمیم، 1961ء میں منظور شدہ بلدیہ کولمبیا کے رہائشیوں نے ڈسٹرکٹ آف دیہی انتخابات میں سبکدوشی کے ذریعے صدارتی انتخابات میں ووٹ ڈالنے کا حق ادا کیا۔

بیسویں بار ترمیم، 1964ء میں ضمانت دی گئی، وفاقی انتخابات میں رائے دہندگی سے منع کیا گیا، ووٹ ڈالنے کے لیے ایک اہم رکاوٹ ہٹا دی گئی جو افریقی امریکی اور ضلع ووٹروں کو معطل کرنے کے لیے استعمال کی گئی تھی۔

1967ء میں بیسفتھ ترمیم، نے صدارتی جانشینی اور معذوری کے لیے طریقہ کار قائم کیا، جس سے یہ واضح ہوتا ہے کہ جب صدر مر جاتا ہے، صدارتی عہدے پر فائز ہو جاتا ہے یا دفتر کے فرائض انجام نہیں دے سکتا۔

بیسویں سیزن ترمیم، 1971ء میں توثیق کی گئی، ووٹ کی عمر 21 سے 18 تک کم ہوئی، بڑے پیمانے پر دلیلوں کے جواب میں کہ ان عمر کو فوجی خدمت کے لیے کافی ووٹ دینے کے لیے ووٹ ڈالنے کے قابل ہونا چاہیے۔

بیسویں ترمیم، 1992ء میں توثیق شدہ قانونوں کو رد کرتے ہوئے نمائندہوں کے اگلے انتخاب تک عمل میں آنے سے روک دیا گیا۔ افسوس کی بات ہے کہ یہ ترمیم 1789ء میں اصل بل آف حقوق کے حصہ کے طور پر تجویز کی گئی لیکن دو صدیوں سے زیادہ عرصے تک تصدیق نہیں کی گئی جو ترمیم کی تجویز دی گئی تھی وہ مسلسل جاری رہ سکتی ہے جب تک کہ کانگریس کو غیر قانونی میعاد نہ دی جائے۔

ناکام اور پُرتشدد ترمیم

چھ تجویز کردہ اصلاحات کو کانگریس نے منظور کر لیا ہے اور ریاستوں کو بھیج دیا ہے لیکن لازمی تعداد کی طرف سے منظور نہیں کیا گیا یہ ناکام یا منظم اصلاحات تجاویز میں بصیرت فراہم کرتی ہیں جو بنیادی حمایت فراہم کرتی ہیں لیکن بالآخر ان میں سے وسیع پیمانے پر ترمیم کے لیے ضروری نہیں پہنچی۔

مساوی حقوق کی ترمیم

شاید سب سے زیادہ مشہور ناکام ترمیم وہی حق رائے دہی (ERA) ہے، جو قانون کے تحت غیر قانونی طور پر مساوی حقوق کی ضمانت دیتا. 1972ء میں کانگریس کی طرف سے سات سالہ مدت کے ساتھ (بعد میں توسیع ہوئی)، ای آر اے 38 ریاستوں کے لیے مختص تین ریاستیں گر گئیں.

کولمبیا کی ووٹنگ کے حقوق ترمیم کا ڈسٹرکٹ –

1978ء میں پروونڈیشن میں اس ترمیم نے کانگریس میں ڈسٹرکٹ آف کولمبیا کی مکمل نمائندگی یوں کی ہوتی کہ گویا یہ ریاست۔ 1985ء میں ترمیم صرف 16 ریاستوں کی طرف سے منظور ہونے کے بعد، مطلوبہ 38 کا دور۔

تاریخی ترمیم

کانگریس ایدھیمنٹ ترمیم (پروولک 1789ء میں منظور شدہ 11 ریاستوں) کے گھر کو مختلف اسکیم کے مطابق کاٹ کر پیش کرنے والے افراد کو شمار کیا جاتا تھا، جس کے حساب سے حسابات آج کے معیاروں کے مطابق بنائے جاتے تھے جو آج کے ہزاروں میں آج کے گھر کی ممبرشپ مقرر کر دیتے تھے۔

The عنوانات of Noreate Amadment (1810, Reported by 12 states) خودبخود کسی بھی غیر ملک کی جانب سے غیر جانبدارانہ یا کانگریس کی اجازت کے بغیر کسی بھی غیر ملکی اعزاز کو قبول کرنے والے شخص کی شہریت کو منسوخ کر دیں گے۔

کورِین ترمیم (پُروُو 1861ء میں)، 2-3 ریاستوں کی جانب سے منظور شدہ کسی بھی مزید اصلاحات کو قانونی حدود یا ممنوع قرار دے کر ممنوع قرار دے دیں گے اور شہری جنگ (13ء، 14ء اور 15ء) کے ساتھ ساتھ، یہ ترمیم بھی ریاستوں کے سامنے ناقابل فراموش ہے۔

اس تبدیلی کو جاری رکھنے کی تکلیف

کانگریس میں ترمیم کے لیے تقریباً 11,985 تجاویز 1789ء سے لاگو کی گئی ہیں، جس میں ہاؤس اور سینیٹ کے ارکان نے ہر دو سالہ مدت کے دوران 200 ترمیموں کے دوران میں ترمیم کی۔ان تجاویز کی اکثریت کمیٹی کے مرحلے سے آگے کبھی آگے نہیں بڑھتی اور صرف 33٪ کو ریاستوں کو بھیج دیا گیا ہے۔

اس غیر معمولی کامیابی کی شرح میں ترمیمی عمل کے ارادے کو ظاہر کیا گیا ہے. بالائی تقاضوں کو ضرورت کی ضرورت دونوں صورتوں میں تجویز اور ان کے ساتھ ساتھ ساتھ صرف اصلاحات کو حقیقی طور پر کامیابی حاصل ہو سکتی ہے. یہ مشکل ثابت کن استحکام کو برقرار رکھنے اور عارضی یا تعاون کے لیے ترمیم سے روکنے میں اہم مقاصد کا کام انجام دیتی ہے۔

ریتکی موت

20ویں صدی کے اوائل سے کانگریس نے کئی مواقع پر یہ طے کیا کہ ریاستوں کو تسلیم کرنے کی تاریخ سے سات سال کے اندر اندر اندر کی لازمی ریاستوں کی ضرورت کی توثیق کی جائے تاکہ اس آئین کا حصہ بنے، کانگریس کے اختیار سے کہ کولمین ور ملیر کی جانب سے 1939ء میں سپریم کورٹ کی جانب سے ایک غیر قانونی میعاد مقرر کی جائے۔

یہ میعادیں ترمیمی عمل میں مشکل کی ایک اور تہ کو شامل کرتی ہیں، مطالبہ کرتی ہیں کہ ضروری اتفاق رائے کو ایک مخصوص وقت میں حاصل کیا جائے. تاہم تمام تجویز کردہ اصلاحات میں میعاد شامل نہیں ہیں اور نہ ہی ان کی میعادوں کو کسی بھی وقت تسلیم کیا جا سکتا ہے، جیسا کہ بیسویں ترمیم کے بعد 200 سال سے زیادہ عرصے تک ثابت کیا جا سکتا ہے۔

اصلاح کے بارے میں سوالات

آرٹیکل وی کا کہنا ہے کہ ریاستوں کو تجویز کردہ ایک ترمیم آئین کا حصہ بن جائے گی اگر ریاستوں کے تین چوتھائی حصے اس کو یقینی بنائیں گے لیکن سوال پیدا ہوتا ہے کہ اگر کوئی ریاست غیر ملکی ربیع الاول جلد ہو جائے تو پھر اس کی سوچ بدل جائے اور پھر دوبارہ بحال کرنے کی کوشش کرے۔

کچھ تجزیہ نگار کہیں گے کہ نہیں— جس کے مطابق ایک ریاست نے توقع کی ہے کہ ضروری تین چوتھائی کی طرف، خواہ ریاست کیا ہو، لیکن دوسرے رائے دہندگان نے یہ کہنا شروع کیا کہ جب تک کہ ایک ریاست اپنا آئین دوبارہ بحال کر سکتی ہے

قومی آرکائیو کا کردار

ریاستہائے متحدہ امریکا کی آئین سازی کا اختیار آرٹیکل وی آف دی کنشنیشن سے حاصل کیا گیا ہے اور کانگریس کے بعد ایک ترمیم کی تجویز پیش کرنے والے آرکائیو شدہ امریکا کی آرکائیو شدہ، جو قومی آرکائیو و ریکارڈز ایڈمنسٹریشن (NARA) کے سربراہ ہوتے ہیں، ان پر ذمہ داری عائد ہوتی ہے۔

ایک تجویز شدہ ترمیم آئین کا حصہ بن جاتی ہے جبکہ تین چوتھائی ریاستوں (38 سے 50 ریاستوں) کی تصدیق کی جاتی ہے اور جب فیڈرل رجسٹریشن کے دفتر کو یہ تصدیق شدہ دستاویزات کی گئی کہ اسے لازمی تعداد حاصل ہے تو یہ ارطہیویہ کو تسلیم کرنے کے لیے ایک رسمی اعلان کو نافذ کرتا ہے کہ ترمیم درست ہے اور آئین کا حصہ بن گیا ہے۔

یہ انتظامی عمل اصلاحات کی مناسب دستاویزات اور سرکاری اعتراف کو یقینی بناتا ہے۔ارطاوی کی وزارت کانگریس کو حتمی نوٹس فراہم کرتی ہے اور قوم کو کامیابی سے توثیق کی گئی ہے اور اب یہ ملک کے سپریم قانون کا حصہ ہے۔

ناقابلِ‌برداشت فراہمی

آرٹیکل وی کے اختتام پر دو قراردادیں کچھ غیر معینہ موضوع بناتے ہیں، جنہیں کوئی ریاست بغیر کسی کمی کے، سینیٹ میں اپنے مساوی سفرج سے محروم کر دیا جائے گا۔اس فراہم کنندہ سینیٹ میں مساوی ریاست کی نمائندگی کے اصول کو برقرار رکھتے ہوئے یہ ثابت کرتا ہے کہ چھوٹی ریاستیں بغیر اپنی مرضی کے اس کمرے میں اپنی یکساں آواز سے محروم نہیں ہو سکتیں۔

دوسری غیر منظم فراہمی جس نے 1808ء سے قبل غلام تجارت پر اثر انداز ہونے والی اصلاحات کو ممنوع قرار دیا تھا، اس تاریخ کو ختم کر دیا گیا اور اب کوئی متعلقہ نہیں ہے. مساوی سفرج فراہم کرنے والا واحد مستقل اختیارات ہے جو ترمیمی قوت پر باقی رہ گیا ہے، اگرچہ بعض علما نے دلیل پیش کی ہے کہ یہ ادارہ بھی دو مراحل کے ذریعے ہی تبدیل کیا جا سکتا ہے۔

دستور کی پابندی

ترمیمی عمل کے تدریسی فریم ورک کو سمجھنا اہم ہے لیکن یہ جانچنا کہ کیسے عمل میں اس کا عمل اضافی بصیرت فراہم کرتا ہے اس عمل کا آغاز اس وقت ہوتا ہے جب کانگریس کے ارکان جوائنٹ قراردادوں کو ترمیمی ترمیموں کا آغاز کرتے ہیں یہ قراردادیں کمیٹیوں کے حوالے کی جاتی ہیں، جہاں زیادہ تر لوگ مزید عمل کے بغیر مرتے ہیں۔

اگر کسی تجویز کردہ ترمیم کو کافی حمایت حاصل ہو جائے تو اس میں کمیٹی کی سماعت حاصل ہو سکتی ہے جہاں ماہرین اور دلچسپی رکھنے والے ارکان اس کے فوائد اور ممکنہ نتائج کے بارے میں گواہی دیتے ہیں۔

جب کانگریس کسی تجویز کردہ ترمیم کو منظور کرتی ہے تو اسے ریاستوں کے لیے اختیار کیا جاتا ہے . اسٹیٹ قانون ساز اسمبلیاں اپنے طریقہ کار کے مطابق ترمیم کو غور سے دیکھتے ہیں، بعض ریاستوں کے ساتھ وسیع سماعت اور مباحثے منعقد ہوتے ہیں جبکہ دیگر تیزی سے عمل آوری کا عمل دخل ہوتا ہے. ترمیم کی پیچیدگی اور بحث کے مطابق کچھ ماہ سے لے کر کئی سال تک کے بعد سے لے سکتی ہے۔

شہریوں کیلئے اُن کے مسائل کیوں بگڑ گئے ہیں

اصلاحی ترمیم کا عمل محض ایک علمی یا تاریخی تجسس کا نہیں ہے—اس میں شہریوں کے حقوق اور امریکی حکومت کی تشکیل کے لیے گہرے مفاہمت کی گئی ہے ہر ترمیم نے اس آئین کو تبدیل کر دیا ہے جس سے امریکی زندگی، کام اور جمہوریت میں حصہ لیا گیا ہو۔

ترمیمی عمل کو سمجھنا شہریوں کو آئین کی استحکام اور استحکام دونوں کی قدر کرنے میں مدد دیتا ہے۔اِس میں ترمیم کی مشکل کا مطلب یہ ہے کہ بنیادی حقوق اور حکومتی ترکیبوں کو عارضی سیاسی رجحانات یا تنگ بنیادی عوامل سے محفوظ رکھا جاتا ہے۔مؤنسل کے امکان کو یقین دلایا جاتا ہے کہ یہ آئین نئے چیلنج اور ماضی کی غلطیوں کو حل کرنے کے لیے ضروری ہو سکتا ہے۔

ترمیمی کارروائی میں شہری

اگرچہ شہریوں کو براہ راست تجویز یا اصلاحی اصلاحات نہیں کی جا سکتی، وہ کئی ترمیمی عمل کے ذریعے ترمیمی عمل میں اہم کردار ادا کر سکتے ہیں۔ووو کے نمائندوں سے ان کے نمائندوں کو درخواست کر سکتے ہیں کہ وہ ان معاملات کی بابت اصلاح کریں. گراس کی تحریک اور ابلاغی تنظیموں کو عوامی حمایت دے،

ریاست کی سطح پر شہریوں اپنے ریاست کے قانون ساز اداروں سے رابطہ کر سکتے ہیں تاکہ وہ تجویز کردہ اصلاحات کی حوصلہ افزائی کریں یا رد عمل کریں۔ عوامی رائے اور منظم طریقے سے تجویز کردہ اصلاحات کی کامیابی یا ناکامی میں تاریخی طور پر اہم کردار ادا کر چکے ہیں۔ خواتین کی سفیر تحریک، شہری حقوق تحریک اور دیگر سماجی تحریکوں نے اصلاحی عمل کو غیر قانونی طور پر متاثر کیا ہے۔

ترمیمی اور استحکامی عمل

بعض لوگ اعتراض کرتے ہیں کہ عدالتوں کے آئین کی ترمیم کیسے کی جا سکتی ہے ۔

یہ بحث قانون اور جمہوریت کے متعلق بنیادی سوالات کی عکاسی کرتی ہے۔اِس عمل میں ترمیم کے عمل سے ایک جمہوری نظام قائم کیا گیا ہے لیکن اس کی مشکل کا مطلب یہ ہے کہ کسی بھی قسم کی پسندیدہ تبدیلیاں کبھی رسمی ترمیم کے ذریعے حاصل کی جا سکتی ہیں۔ جمہوری تبدیلی اور استحکام کے درمیان یہ کشیدگی امریکی آئین کی تشکیل کے لیے جاری ہے۔

امریکی ترمیم دوسرے ممالک کو تسلیم کرتے ہوئے

ریاستہائے متحدہ امریکا کی آئین سازی کے حوالے سے بہت سی دیگر جمہوریات کے آئین کے مقابلے میں ترمیم کرنا کوئی مشکل کام نہیں ہے۔کچھ ممالک سادہ قانون ساز اداروں یا قومی ریفرنڈم کے ذریعے قائم شدہ اصلاحات کی اجازت دیتے ہیں جس سے مستحکم تبدیلی کو حاصل کرنا بہت آسان ہو جاتا ہے، دیگر نے امریکی نظام سے بھی مشابہہ یا زیادہ مشکل اقدامات کیے ہیں۔

امریکی آئین میں ترمیم کی مشکلات دونوں فوائد اور نقصانات ہیں ایک طرف یہ غیر معمولی استحکام فراہم کرتا ہے اور فوری تبدیلی یا بد خیالی کو روک دیتا ہے دوسری طرف یہ تبدیلی حالات اور سماجی اقدار کو تبدیل کرنے میں تاخیر کر سکتا ہے امریکی رسائی ایک مستحکم قرارداد بنانے والے کے خدشے کی عکاسی کرتی ہے جس کے تحت بار بار تبدیلی نہیں کی جا سکتی۔

اصلاحی ترمیم پرویز مشرف کے بعد

ترمیمی عمل کی مشکل کے باوجود کانگریس میں نئی اصلاحات کی تجاویز باقاعدہ طور پر متعارف کرائی جاتی ہیں۔ان کی حالیہ تجاویز نے مہمل مالیاتی اصلاحات، کانگریس کے ارکان کے لیے حدود، متوازن بجٹ کے تقاضوں اور مختلف سماجی معاملات کے لیے تفصیلی بحثوں کی عکاسی کی ہے۔جبکہ ان تجاویز میں سے چند ایک اہم تناسبات کو حاصل کرنے کے باوجود وہ شرعی حکومت اور حقوق کے بارے میں مسلسل بحث و مباحثے کی عکاسی کرتے ہیں۔

بعض جدید تجاویز سپریم کورٹ کے فیصلے کو قانونی ترمیم کے ذریعے نافذ کرنے کی کوشش کرتی ہیں ۔ مثال کے طور پر ، مہم‌جوئی ، جھنڈے جلانے اور دیگر اختلافات کے فیصلے کرنے کے لئے تجاویز پیش کی گئی ہیں ۔ ان تجاویز سے عدالت نے اس فیصلے کی وضاحت کیسے کی ہے اور یہ ظاہر کرتی ہے کہ ترمیم کا عمل عدالتی اختیار پر چیک کرتا ہے ۔

استحکام کا مستقبل

مستقبل میں امریکا میں قائم ہونے والی اصلاح کے مستقبل کے بارے میں سوال پوچھنا۔ امریکی سیاست میں بڑھتے ہوئے پولٹریشن کی وجہ سے ترمیم کے لیے پہلے سے زیادہ مشکل سے زیادہ ضروری شرائط حاصل کی جا سکتی ہیں۔اس دوران نئی ٹیکنالوجی اور سماجی تبدیلیوں کے لیے ایسے تنازعات پیدا ہو سکتے ہیں جن کا واحد مطلب تعبیر کے ذریعے جواب نہیں دیا جا سکتا۔

اگرچہ ایسے کنونشنوں پر کبھی بھی کوئی خاص مسئلے پر بات نہیں کی جاتی توبھی بعض لوگوں کو کنونشنوں پر جانے کی اجازت نہیں دی جاتی ۔

شہر کے باشندوں کیلئے کلیدی خوراک

اصلاحی ترمیم کے عمل کے بارے میں کئی اہم حقائق مستحق ہیں کہ شہریوں کو امریکی حکومت کو سمجھنے کی کوشش کرنے پر زور دیا جائے:

• ترمیمی عمل غیر معمولی اتفاق کی ضرورت ہے، جس میں دو تہائی کانگریس کے گھر اور تین چوتھائی ریاستوں کی قانون ساز اسمبلیوں (یا کنونشن) کی کامیابی کے لیے ضروری ہے۔
• اس عمل کی نیت کو درست کرنے کیلئے صرف 27 ترمیمیں 230 سال سے زیادہ عرصے میں کی گئی ہیں ۔
• تمام 27 منظور شدہ اصلاحات کانگریس نے تجویز دی؛ قرارداد کنونشن کے طریقہ کار کو کبھی استعمال نہیں کیا گیا ہے۔
• ( امثال ۳ : ۵ ) حق‌تعالیٰ کی بنیاد پر 1791ء میں معاہدہ کِیا گیا جس میں بنیادی انفرادی آزادی ، مذہب اور فرضی عمل شامل ہیں ۔
• بحالی ترمیمی ترمیم نے غلامی ختم کر دی اور نسل پرستی سے قطع نظر مساوی تحفظ اور ووٹ کے حقوق قائم کیے۔
• ترمیمی عمل دونوں حقوق (جیسے ووٹ کے حقوق) کو وسیع کر سکتا ہے اور حکومتی تعمیرات (جیسے صدارتی اصطلاح حدود) کو تبدیل کر سکتا ہے۔
• کانگریس کی تجویز کردہ چھ اصلاحات کو حاصل کرنے میں ناکام رہی ہیں جن میں مساوی حقوق ترمیم بھی شامل ہے۔
• کانگریس میں ہزاروں اصلاحات تجویز کی گئی ہیں لیکن صرف 33 ریاستوں کو ریاستوں میں بھیجا گیا ہے۔
• صدر ترمیمی عمل میں کوئی رسمی کردار نہیں ادا کرتا۔
• ترمیم کی مشکل سے مستحکم استحکام فراہم کرتا ہے جبکہ اب بھی ضروری تبدیلیوں کی اجازت دیتا ہے۔

تعلیمی وسائل اور مزید سیکھنے کا ذریعہ

شہریت کے بارے میں مزید سیکھنے میں دلچسپی رکھتے ہیں اور ترمیم کے عمل کے بارے میں مزید معلومات حاصل کرنے کے لئے متعدد تعلیمی وسائل تک رسائی حاصل ہوتی ہے National constituency Center، اس کی تاریخ اور اس کی تعبیر کے بارے میں تفصیلی معلومات فراہم کرتا ہے. National Archives] اصل Constitution اور اصلاحات کے بارے میں معلومات موجود ہیں۔

لائبریری آف کانگریس ] کانگریس کے آئین میں شامل تمام تر قراردادوں کے انتظامات کے تفصیلی تجزیہ فراہم کیا گیا ہے، جن میں ترمیم بھی شامل ہے، متعلقہ اعلیٰ عدالتوں کے مقدمات اور تاریخی مواد کے ساتھ ساتھ بہت سی یونیورسٹیوں اور قانونی تنظیموں کو بھی مفت آن لائن کورسز اور وسائل پیش کرتے ہیں۔

ترمیمی عمل کو سمجھنا ایک دفعہ تعلیمی سفر کی بجائے ایک مسلسل تعلیمی سفر ہے. جب نئی اصلاحات تجویز کی جاتی ہیں، بحث و مباحثہ اور وقتاً فوقتاً اس بات کی تصدیق کی جاتی ہے کہ شہریوں کو حقوق، حاکمیت اور دستوری جمہوریت کے بارے میں بنیادی سوالات سے متعلق ہونے کے مواقع حاصل ہوتے ہیں۔

کنول

آئین ساز ترمیم کا عمل امریکی حکومت کی ایک اہم ترین خصوصیات کی نمائندگی کرتا ہے۔اس میں ایک ایسا قانونی تبدیلی فراہم کی گئی ہے جو عدم استحکام کے ساتھ توازن قائم کرتی ہے، جس میں وسیع پیمانے پر مطابقت پیدا کرتی ہے جبکہ ابھی بھی ضروری اصلاحات نافذ کرتی ہیں۔ 27 ترمیمیں جو بنیادی طور پر امریکی قانون اور معاشرے کی تشکیل کر چکی ہیں،

شہریوں کے لیے ترمیم کے عمل کو سمجھنا ضروری ہے کہ کیسے امریکی جمہوریت کے کاموں کو تبدیل کر سکتے ہیں اور کیسے؟

جیسا کہ امریکہ میں اب تک کے نئے چیلنجوں کا سامنا کرنا اور نئے چیلنج کا سامنا کرنا پڑتا ہے، ترمیمی عمل کو ایک اہم ذریعہ رہے گا، خواہ مستقبل میں آنے والی تبدیلیاں حالیہ مسائل پر بات کریں گی یا پھر کوئی قرارداد تبدیلی بنیادی طور پر وضاحت کے ذریعے سامنے آئے گی.