Table of Contents
یہ جاننے کے بعد کہ قوانین قانون بنانا کس طرح طالبعلموں، اساتذہ اور شہریوں کے لیے بنیادی ہے، اور قانون کے مطابق شہریوں کے لیے قانون سازی سے لے کر قانون کی ایک قانونی سوچ سے لے کر حکومت کی کئی شاخوں تک کے کاموں کا ایک ایک ایک فرضی ترتیب دینا ہے. اس مضمون میں اس سفر کے ہر مرحلے کا جائزہ لیا گیا ہے
ایک ماہرِنفسیات کی زندگی : ایک حد تک ایک نظر
ایک اسٹیٹیو رات کو وجود میں نہیں آتا بلکہ ایک تجویز کے طور پر شروع ہوتا ہے، قانون کی حدود کی ایک سیریز کو منظوری حاصل ہوتی ہے اور آخر میں وصولی کے مرحلے میں داخل ہوتا ہے۔
مثال کے طور پر ، کمیٹیوں کی سماعت کی سماعت ماہر گواہی اور عوامی معاملات کو واضح کرنے کے قابل بناتی ہے ۔
قانونسازی کا آغاز
1۔ بیل کو دبا کر
کسی بھی قانون ساز اسمبلی کے عمل کے بعد کسی بھی قانون ساز اسمبلی کو قانونی زبان میں پالیسی کے نظریے کا ترجمہ کرنا ضروری ہے ۔
ڈرافٹ کو موجودہ قانون کی طرف احتیاط سے توجہ دینی چاہیے . ایک بل کو شرعی فراہمیوں ، موجودہ قوانین یا عدالتی نمونے سے اختلاف نہیں کرنا چاہیے۔ڈاکٹرز نے تکنیکی فارمیٹ کا بھی خیال رکھا: ہر حصے کو شمار کیا جاتا ہے، وضاحتیں دی جاتی ہیں اور ان پر عمل آوری کی فراہمیوں کا واضح طور پر بیان کیا جاتا ہے. ایک اچھا رد عمل میں کمی اور قانونی چیلنجز کو کم کرتا ہے۔
2۔ بیل کا اندراج۔
ایک بار جب بل کو قانون ساز اسمبلی کے ایک کمرے میں متعارف کرایا جاتا ہے—اس میں نمائندگی یا سینیٹ (Bicomeral system)۔ وہ ممبر جو اسے متعارف کرتا ہے وہ سرپرست ہے؛ مزید ارکان کو سگنل کی حمایت کے لیے دستخط کر سکتے ہیں. اندراج ایک عوامی عملہ ہے جو قانون کے شروع ہونے کی نشان دہی کرتا ہے۔
امریکی کانگریس میں ایک بل کو متعدد (مثلاً ایچ آر 1 یا ایس 1) قرار دیا جاتا ہے اور پرنٹ کیا جاتا ہے اس کے بعد اس موضوع پر شرعی امور کے ساتھ ایک یا زیادہ کمیٹیوں کے حوالے کیا جاتا ہے. حوالگی کے فیصلے کو صدارتی افسر نے بنایا ہے، کمار کے اصولوں اور نمونے پر مبنی ہے۔ان میں داخلی عمل مزید یقینی نہیں ہے؛
3۔ کمیٹی کا جائزہ لیتے ہیں۔
کمیٹیوں کا کام قانون سازی کے عمل کا ہے. ایک کمیٹی کے ارکان ایک پالیسی شعبے میں شامل ہیں -- جیسے کہ زراعت، عدلیہ یا صحت کے لیے کام کرنا— اور سماعت، تحقیقات اور نشان دہی کرنا وغیرہ۔ سرکاری اداروں کی طرف سے گواہوں، طلبہ گروہوں اور عوام کے سامنے گواہی کے دوران کمیٹی کے متعلق سوال و جواب فراہم کرتی ہے اور معلومات کو جمع کرتی ہے۔
سماعت کے بعد کمیٹی ایک نشانپ سیشن رکھتی ہے جس میں ارکان ترمیم، بحث و مباحثہ اور آخر کار ووٹ تجویز کرتے ہیں کہ آیا بل کو مکمل طور پر قبول کرنا ہے یا مکمل طور پر اس بل کو "پاک" کے متبادل کے طور پر بھی لکھ سکتے ہیں. اگر کمیٹی رپورٹ دینے میں ناکام ہو جائے یا رپورٹ کے خلاف ووٹ ڈالنے میں ناکام رہے تو کمیٹی ایک سخت اقدام ہے، یہ صرف قانون کی سطح تک پہنچ سکتا ہے
صوبائی وزیر اور رپورتاژ
اکثر کمیٹیوں میں ابتدائی کام کو زیرِغور لانے والے افراد کو تفویض کیا جاتا ہے جو زیادہ توجہ دہندگان کی مدد کرتے ہیں اور پھر ان کی سفارشات کو مکمل کمیٹی کو رپورٹ کرتے ہیں۔کچھ صورتوں میں ایک بل کو کئی کمیٹیوں (سیکلیاتی یا جوائنٹ حوالوں) کے حوالے کیا جاتا ہے اگر اس کی فراہمیوں کا زیادہ وقت ہو تو یہ زیرِ غور جائزہ گہرائی بھی بڑھ سکتا ہے مگر ترقی بھی سست ہو سکتی ہے۔
۴ : سُرخ رنگ اور اُن کی پہچان
جب کمیٹی کی طرف سے ایک بل متعارف کرایا جاتا ہے تو اسے سطح پر بحث کے لیے قانون ساز کیلنڈر پر رکھا جاتا ہے۔قانون کی رو سے انتظامیہ میں فرق ہوتا ہے۔اس کے تحت انتظامیہ میں انتظامیہ کی کمیٹی ایک ایسا قانون قائم کرتی ہے جو مقررہ حدود مقرر کرتی ہے، جسے ترمیمیں ترتیب سے طے کرتی ہے اور سینیٹ میں بحث کرنا زیادہ تر خالی ہے اور ووٹوں پر مشتمل ہے۔
جب لوگ اِس بات پر بحث کرتے ہیں کہ وہ کسی معاملے میں کسی معاملے کے بارے میں بحث کرتے ہیں یا پھر اِس کے بارے میں بات کرتے ہیں تو اکثر اِس کمیٹی کے جائزے ، اِس کی وجہ سے اِس معاملے میں بحثوتکرار کا اِظہار ہوتا ہے ۔
5۔ ہر چیمبر میں ووٹ ڈالنا
ایک بل کو ایگزیکٹو کے پاس بھیجے جانے کے لیے دونوں خانے کو یکساں انداز میں عبور کرنا ہوتا ہے۔ہر چیمبر میں موجود اور ووٹوں کی ایک سادہ اکثریت (کویس یا چیمبر دستور کے مطابق) ایک بالائی مقدار درکار ہوتی ہے، جیسے کہ رُخ یا بالائی یا بالائی وے فرق کے لیے، وغیرہ وغیرہ شامل کیے جاسکتے ہیں۔ اگر بل کو ایک خانے میں سے گزرتا ہے تو اسے دوسرے چیمبر میں تبدیل کر دیا جاتا ہے (یعنی پھر دوبارہ سے دوبارہ شروع کر کے)،
اگر دوسرا کمرہ تبدیلی کے ساتھ بلے سے گزرتا ہے تو پہلے خانے کو دوبارہ سے باہر کرنا پڑتا ہے۔ اکثر اوقات ایک کانفرنس کمیٹی کے ذریعے اختلافات حل ہو جاتے ہیں—جس میں دونوں کمرے کے ارکان کا عارضی پینل جو مصالحت شدہ نسخہ کو حل کر سکتا ہے. پھر دونوں کمرے کی طرف سے مصالحت ضروری ہے.
6۔ صدارتی عمل اور ویٹو پاور۔
کانگریس سے گزرنے کے بعد بل صدر کو پیش کیا جاتا ہے صدر کے پاس کئی اختیارات ہوتے ہیں:
- پر دستخط کرنے کے بعد یہ فوری طور پر دستخط پر قانون بن جاتا ہے (یا کسی خاص مؤثر تاریخ پر۔
- بغیر دستخط کے قانون بننے کے اسے منسوخ کر دینا : اگر صدر اگر 10 دن (اپنے اتوار کو) کے اندر عمل نہ کرے جب کہ کنونشن میں ہے، بل خود مختار قانون بن جاتا ہے۔
- [Veto Bill: صدر اسمبلی کو اعتراض کے ساتھ کانگریس کے لیے واپس لے جاتا ہے ہر چیمبر میں دو تہائی اکثریت پر لازم ہے کہ وہ ویٹو کو ختم کرے اور صدر کے اعتراضات پر قانون نافذ کرے۔
- PocketWto: اگر 10 دن کے دوران کانگریس اذان دے تو صدر بل پر محض دستخط نہیں کر سکتا اور نہ ہی قانون بن سکتا ہے (کوئی قانون ممکن نہیں)۔
اس کے علاوہ ، بلوں کو رد کرنے کے لئے صدر اسے غیر واضح ، وفاقی یا قومی ترجیحات کے برعکس استعمال کرتے ہیں ۔
۷ ، اشاعت اور شناخت
ایک بار پھر نئے اسٹیکاٹ کو عوامی قانون نمبر تفویض کیا جاتا ہے اور میں غیر مطبوعہ طور پر ] میں اسٹاٹس کو بھی شامل کیا جاتا ہے . . [United States code], Preside-Pration of federalation.
بعض قوانین فوری طور پر نافذ کرتے ہیں جبکہ بعض نے قانونی نظام تیار کرنے کیلئے ایجنسیوں کو وقت مقرر کرنے کی اجازت دی ہے ۔
نقلمکانی کرنا : مشق کے لئے متن سے سیکھیں
ایک اسٹیٹیو خودبخود مطابقت پیدا نہیں کرتا۔کوئی اسٹیبلشمنٹ کو عمل کے ذریعے ہی حقیقی دنیا اثر حاصل ہوتا ہے—اس عمل کو ایگزیکٹو برانچ، ایجنسیوں اور عدالتوں کی طرف سے لیا گیا ہے تاکہ وہ پابندیوں اور پتہ لگانے کے لیے قانون سازی کو نافذ کیا جا سکے۔انکارپوریٹڈ، عدالتی اور تعلیمی اداروں کا ملاپ شامل ہے۔
ایگزیکٹو برانچ کا کردار
یہ فرض محکمہ عدالت کے ذریعے انجام پاتا ہے جس میں ماحولیاتی تحفظ ایجنسی ، سکیو اور متبادل کمیشن جیسے اداروں کے ذریعے جرائم کی خلاف ورزیوں اور حکومتی اداروں کے ذریعے حکومتوں کو قانونی طور پر نافذ کیا جاتا ہے ۔
ایگزیکٹو انکمیشن میں تفتیش، تفتیش، نگرانی، نگرانی اور سزا کے لیے (حسنات، تنسیخ، رد عمل، اجازت نامہ) شامل ہیں۔ایینسیس مسئلہ جو استاذ زبان کی وضاحت کرتا ہے اور قابل استعمال معیار بنائے گا. ان قوانین میں ایک بار قانون کی قوت ہے جو ایک دفعہ انتظامی عمل کے تحت منظور کی گئی ہے۔
اِس کے علاوہ اُن کی عمر تقریباً ۳۰ سال ہے ۔
مثلاً خوراک اور منشیات کا انتظام منشیات کے تحفظ پر قوانین نافذ کرتا ہے؛ فیڈرل رابطہ کمیشن رابطہ کے قوانین نافذ کرتا ہے.
اگر کوئی ادارہ اپنے استعفیٰ دینے یا پریڈ کرنے والے تقاضوں کی خلافورزی کرتا ہے تو عدالتیں اس کے کاموں کو نظرانداز کر سکتی ہیں ۔ یہ عدالتی نگرانی اس بات کو یقینی بناتی ہے کہ ایجنسیاں کانگریس کی حدود میں قائم رہتی ہیں ۔
عدالتی نظام اور سٹیمویری کارپوریشن
عدالتوں نے اس بات کا بھی اندازہ لگایا ہے کہ آیا اسکے پابند ہیں یا نہیں کہ کوئی شخص کسی چیز کو غلط قرار دے سکتا ہے یا نہیں ۔
اگر عدالت ایک ایسے قانون کی خلافورزی کرتی ہے جو قانونسازی کا حصہ بن جاتی ہے تو عدالتوں کے فیصلوں میں مستقبل کے قوانین کی حمایت کرتی ہے ۔
عوامی شعور اور کمالپرستی
مثال کے طور پر ، اندرونی رنو سروس ٹیکس کی صورت اور ہدایات فراہم کرتی ہے ؛ ڈیپارٹمنٹ آف دیہی آمدنی اجرت اور گھنٹے کے قوانین کے لئے مسلسل مدد فراہم کرتی ہے ۔ تعلیم ترقیپذیر ممالک میں ملازمت کی کمی ، راہنمائی فراہم کرتی اور رضاکارانہ اطاعتوتربیت کرتی ہے ۔
مشکلات
فریم ورک کے باوجود ، مسلسل رکاوٹوں کا سامنا کرنا پڑتا ہے جو قوانین کی افادیت کو کمزور کر سکتی ہیں۔
سُرخ رنگ
اگر ایجنسی میں انسپکٹر یا وکیل یا وکیل نہیں ہیں تو پھر غیر قانونی طور پر غیر قانونی طور پر تقسیم کی جاتی ہے اور مقامی سطح پر ، جہاں وفاقی قوانین پر انحصار کیا جا سکتا ہے ۔
عوامی پیچیدہ اور مزاحمت
بعض صنعتیں ایسی قوانین کی مزاحمت کرتی ہیں جو اخراجات پورے کرنے کے لئے ضروری ہیں ۔
قانونی امارتیں اور اختلافات
اس سے مختلف عدالتیں مختلف مفہوم میں فرقفرق وضاحتوں تک پہنچ سکتی ہیں جو سپریم کورٹ کے معاملے میں فیصلہکُن ثابت ہونے تک غیریقینی پیدا کر سکتی ہیں ۔
سیاسی اور سیاسی پالیسیاں
ایک نیا انتظام بعض قوانین کو نافذ کرتا ، حکومت کے ذریعے نافذ کئے جانے والے قوانین کو کم کرتا یا پھر نافذ کرنے والی ایجنسی کو قانونی طور پر کمزور کر سکتا ہے ۔
فیڈرل اور ریاست کے درمیان انٹر پلے
ریاستہائے متحدہ امریکا جیسے وفاقی نظاموں میں وفاقی اور ریاست دونوں سطحوں پر قوانین موجود ہیں ۔
وفاقی ادارے وفاقی قوانین منظور کرتے ہیں ؛ ریاستوں کے ادارے ریاستوں کے قوانین منظور کرتے ہیں ۔
⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ ⁇ -
اسٹٹ کے سفر کو واضح کرنے کے لیے 1964ء کی شہری حقوق ایکٹ پر غور کریں، یہ ترمیم کی گئی، وسیع تر کمیٹی کان کنی اور فرش بحثوں کو سینیٹ میں جاری رکھا گیا، آخر کار صدر لنڈن جانسن نے اس پر دستخط کیے۔ صدر لنڈن جانسن نے قانون کی دفعہڈر اور مساوی ایمرجنسی کمیشن پر دستخط کیے، جو کہ انتہائی شدید تنازعات کا شکار تھا،
ایک اور مثال پاک ایئر ایکٹ ہے جس میں 1970ء اور 1990ء میں بڑی بڑی تبدیلیاں رونما ہوئیں. ای پی اے عمل آوری اور ہوائی کیفیت کے معیاروں کو نافذ کیا گیا. ریاستیں عملداری کے منصوبے؛ اے پی اے اگر ریاستوں کی اطاعت نہ کی جائے تو قانونی مشکلات اور انتظامی تبدیلیوں کو ختم کرنے کے لیے قانونی اور انتظامی تبدیلیاں کی ضرورت کو یقینی بنایا گیا ہے۔
کنول
بل سے منظور شدہ قانون تک ایک اسٹیپٹ کا سفر جمہوری حکومت کی دیہی ساخت کا ایک دائرۃ المعارف ہے. قانون سازی کا عمل اصلاح اور نمائندگی یقینی بناتا ہے جبکہ ایگزیکٹو اور عدالتی تعبیرات قانون کو زندگی تک پہنچاتا ہے.