Table of Contents
Giới thiệu: Hiểu được sự tuyệt chủng
Sự phân cấp chính trị đã nổi lên như một nền tảng của cải cách chính trị trên các nước đang phát triển và phát triển bằng cách phân phối lại quyền lực, tài nguyên và quyền quyết định từ các chính phủ trung ương đến các thực thể phụ thuộc vào các vùng, các tỉnh, các đô thị, hoặc các khu vực -t; mục tiêu phân phối để đưa chính phủ gần hơn với công dân. tiền định cơ bản là các nhà lãnh đạo địa phương, có nhiều ưu thế hơn đối với các cộng đồng mà họ phục vụ, có thể điều chỉnh các chính sách địa phương, đáp ứng nhanh chóng hơn các vấn đề khủng hoảng, và khuyến khích các vấn đề trách nhiệm hơn. hơn 80 quốc gia trước đây đã chấp nhận một số hình thức phân cấp pháp, thường được điều khiển bởi các dịch vụ phát triển, và cải thiện công bằng hơn, và phát triển công bằng.
Mối quan hệ giữa sự phân cấp chính trị và sự phát triển kinh tế xã hội không đơn giản và tích cực chung. trong khi những người ủng hộ chủ trương phân chia có thể thúc đẩy sự phát triển kinh tế, tăng cường chất lượng dịch vụ công cộng, và tăng cường các nhóm được cấp quyền lực, những người bị phân biệt đối xử, những người chỉ trích cảnh giác rằng nó có thể làm giảm thiểu sự bất bình đẳng khu vực, khả năng phân biệt về tổ chức địa phương, hay tạo ra những phương mới cho việc thu thập những người ưu tú. bài báo này cung cấp một cuộc thăm dò toàn diện về các cơ chế mà sự phân biệt chính trị ảnh hưởng đến sự phát triển xã hội, vẽ trên bằng chứng phân tích cân đối, và phân tích chính sách. Mục tiêu là trang bị, chính sách giáo dục, nhà cải thiện và cải cách giáo dục, cải thiện xã hội, và cải cách giáo dục, và sự giáo dục xã hội khi không được hợp pháp và sự hợp pháp hóa.
Một khung hình hợp lý
Sự phân cấp chính trị đặc biệt ám chỉ sự chuyển nhượng quyền hành chính và quyền quyết định cho các cơ quan phụ trợ quốc gia được bầu chọn và chịu trách nhiệm cho dân cư địa phương. sự phân cấp này khác biệt với việc quản trị phân cấp (thay đổi công việc trong chính quyền trung ương) và sự phân cấp tài chính (chỉ định doanh thu và trách nhiệm chi tiêu). thực tế, ba hình thức thường được chồng chéo nhau, nhưng sự phân cấp chính trị là duy nhất vì nó liên quan đến sự suy thoái quyền đến các hội đồng bầu cử địa phương, thị trưởng, hoặc các thống đốc có quyền quyết định ràng buộc về các vấn đề như, giáo dục, sức khỏe và sử dụng đất đai.
Sự phân hóa chính trị chủ yếu
- Sự cách mạng: Hình thức mạnh nhất, nơi mà chính phủ trung ương chuyển quyền trên chính sách, chính quyền và tài chính cho chính phủ địa phương mà được tự trị và bầu chọn theo luật dân chủ.
- Chính phủ Trung ương giao phó các chức năng cụ thể cho các đại lý địa phương (thường được bổ nhiệm) hoạt động thay mặt trung tâm, với quyền hạn hạn hạn chế độc lập.
- Sự quản trị: [FLT: 0]: ) Hình thức yếu nhất, liên quan đến việc phân phối lại các trách nhiệm quản trị trong chính quyền trung ương.
Hầu hết các cải cách phân cấp thành công nhấn mạnh sự cách mạng, vì nó tạo ra quyền sở hữu và trách nhiệm tại địa phương chân chính.
Các cơ khí liên kết sự phân hóa chính trị với các kết quả kinh tế xã hội
Để hiểu được sự phân cấp chính trị ảnh hưởng thế nào đến sự phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi phải kiểm tra con đường nhân quả mà nó vận hành. những cơ chế này chia thành ba loại: quản trị, động cơ kinh tế và tham gia xã hội.
Sự lãnh đạo và trách nhiệm
Khi các viên chức địa phương dựa vào lợi nhuận thuế địa phương hoặc việc tái tranh cử, họ có động lực mạnh mẽ hơn để cung cấp các dịch vụ phù hợp với sở thích cộng đồng. Điều này [FLT: 0]] liên kết [FLT: 1] có thể giảm tham nhũng, tăng chất lượng dịch vụ, và tăng sự hài lòng công dân. Các nghiên cứu về ngoại giao từ các nước như Brazil và Ấn Độ thường cho thấy các hệ thống giáo dục phân cấp trật tự và hệ thống giáo dục thường vượt quá mức trung tâm của sự đáp ứng và tài nguyên.
Sự phân bổ và phân bổ tài nguyên kinh tế
Chính phủ địa phương, gần mặt đất hơn, có thể xác định các dự án ưu tiên , như là một phòng khám tiêm chủng, hoặc một hệ thống dung dịch, chính xác hơn một hệ thống chính phủ xa. Bằng cách bật [FLT: 0] khả năng gây quỹ ) , phân phối phân bổ phân phối cho phép các quỹ công cộng khan hiếm được chỉ định nơi họ cung cấp lợi nhuận xã hội thấp nhất. Hơn nữa, sự phân cấp tiền mặt có thể làm thay đổi chính phủ địa phương phát triển kinh tế bằng cách cho phép chính phủ phụ trợ thuế, đầu tư vào cơ sở hạ tầng, và tạo môi trường thương mại.
Sự cộng đồng và sự kết hợp xã hội
Sự phân cấp chính trị thường tạo ra những khoảng không chính thức cho sự tham gia của công dân, chẳng hạn như việc tham gia vào ngân sách của công chúng, phiên tòa công cộng và các ủy ban giám sát cộng đồng. những tổ chức này có thể trao quyền cho các nhóm người bị loại trừ theo lịch sử - phụ nữ, thiểu số, người nghèo, người nghèo - bằng cách cho họ một tiếng nói trong các quyết định ảnh hưởng đến đời sống của họ.
Kết quả tích cực của sự tuyệt chủng chính trị: Bằng chứng và gương mẫu
Một tập hợp đáng kể các tài liệu nghiên cứu về những ảnh hưởng có lợi của việc phân cấp tốt trên những chỉ số kinh tế xã hội khác nhau.
Được cải thiện trong việc chăm sóc sức khỏe và giáo dục
Tại Indonesia, luật phân cấp năm 2001 chuyển giao trách nhiệm cho giáo dục tiểu học và trung học đến các chính phủ địa phương. điều này dẫn đến những điều chỉnh chương trình học địa phương, bảo trì tốt hơn, và trách nhiệm giáo viên cao hơn. tương tự, trong lĩnh vực sức khỏe, quản lý các trung tâm y tế chính ở Uganda, việc giảm thời gian chờ đợi và tăng mức độ thỏa mãn cho bệnh nhân.
Sự phát triển kinh tế và địa phương
Bằng cách cho phép chính phủ địa phương điều chỉnh các chính sách kinh tế với lợi thế so sánh, sự phân cấp có thể kích thích [FLT: 0] [FLT: 1] sự phát triển kinh doanh nhỏ [FLT: 1] và thu hút đầu tư. Tại Trung Quốc, sự phân cấp tài chính (được khuyến khích chính trị cho các viên chức địa phương) đóng vai trò chính trong việc công nghiệp hóa các tỉnh dọc bờ biển trong những năm 1980 và 1990. Trong khi hệ thống của Trung Quốc không phải là dân chủ hoàn toàn, nguyên tắc liên hệ với các kết quả kinh tế là hữu ích. Nhiều người tham gia hơn, đồng quốc gia cho thấy sự phân tích đồng nhất một sự gia về chính trị gia trong việc phân bổ chính trị trong việc phân bổ hợp pháp là [FT] có liên quan đến sự tăng trưởng [FT] trong vòng 1 / 5] trong mỗi năm [F/5]
Giảm nạn tham nhũng và sự trong trắng được tăng thêm
Việc phân tán có thể hoạt động như một kiểm tra về tham nhũng bằng cách phân tán quyền lực qua nhiều lớp chính phủ và bằng cách cho phép các tổ chức quản lý địa phương. Tại Brazil, các đô thị chấp nhận ngân sách tham gia chủ nghĩa tham gia - nơi mà công dân trực tiếp bỏ phiếu về việc chi tiêu ưu tiên - xem xét những giảm thiểu đáng kể trong các dự án gây quỹ. [FLT: 0] hiệu ứng phân phối [FLT: 0] [FL: 1] là mạnh nhất khi được kèm theo sự tự do công dân và khả năng xã hội mạnh mẽ. Dữ liệu từ nhiều quốc gia (V-Dem) cho thấy các quốc gia có nhiều hệ thống chính trị có nhiều hệ thống hợp pháp hơn có xu hướng minh bạch hơn.
Được quyền hành bởi nhóm bị lề
Ở Ấn Độ, tu chính án pháp luật 73 được dành riêng một phần ba số ghế trong các hội đồng trong làng (Pachiayats) cho phụ nữ. Nghiên cứu qua Chatttpadhyay và Duflo (2004) phát hiện rằng các nhà lãnh đạo nữ đầu tư nhiều hơn vào hàng hóa công cộng, như phụ nữ, nơi có nước và cơ sở sức khỏe. Tương tự, các đô thị ở Bolivia với đa số dân bản địa có nhiều sự quản lý hơn sau khi cải cách nhân đạo vào năm 1990.
Thử thách và hạn chế: Khi thác trung tâm hóa ngắn
Đối với mỗi câu chuyện thành công, có những trường hợp mà sự phân cấp hóa đã làm thất vọng hoặc thậm chí tồi tệ hơn. hiểu được những cạm bẫy này là thiết yếu để thiết kế những cải cách hiệu quả.
Các nút phụ ở cấp cục bộ
Nhiều chính phủ địa phương ở những nước thu nhập thấp thiếu các hệ thống kỹ thuật, quản lý tài chính, và nhân lực cần thiết để cung cấp dịch vụ phức tạp. chuyển giao các trách nhiệm mà không có việc xây dựng khả năng tương ứng thường dẫn đến sự vô hiệu hóa, lãng phí hay sụp đổ dịch vụ. chẳng hạn, ở Sierra Leone, sự phân cấp giáo dục sơ bộ bị cản trở bởi sự thiếu hụt các kế toán và các nhân viên kế hoạch trong các hội đồng địa hạt, hậu quả là việc thanh toán lương chậm trễ cho giáo viên và cơ sở hạ tầng xuống.
Sự bất bình đẳng và bắt giữ đặc biệt vùng
Ở Ghana, vùng Ashanti có khả năng tài chính lớn hơn vùng Đông Bắc, dẫn đến những kết quả giáo dục khác nhau và sức khỏe bất chấp cùng một khuôn khổ thu thập. Hơn nữa, những người ưu tú địa phương - những người lãnh đạo truyền thống, những người lãnh đạo kinh doanh có thể thu hồi những tổ chức có tiền mặt cho lợi ích riêng của họ, hạn chế người nghèo.
Sự đoàn kết thất bại và chia rẽ
Khi có nhiều lớp chính phủ (trung tâm, tỉnh và địa phương) chia sẻ trách nhiệm với một khu vực riêng lẻ — chẳng hạn như quản lý nước hoặc giao thông — những ủy quyền quá tải có thể gây ra sự nhầm lẫn và trì hoãn. Việc đô thị hóa nhanh chóng của Ấn Độ được kèm theo bởi các cuộc tranh chấp về thẩm quyền giữa các tập đoàn thành phố, chính quyền và các cơ quan trung ương, cản trở sự phát triển cơ sở hạ tầng. [LT: 0] Cần phải có những khuôn khổ hợp pháp rõ ràng và cơ chế giải quyết các vấn đề về vấn đề về thẩm quyền, thường vắng mặt.
Các cuộc xung đột chính trị và các mối nguy hiểm ngược lại
Sự phân tán vốn là chính trị và có thể gây ra sự kháng cự từ những quan chức trung ương và chính trị gia những người mất điện ở Kenya, hiến pháp 2010 đã tạo ra 47 chính phủ quận với sự tự trị đáng kể nhưng sau đó bởi chính phủ quốc gia để kiểm soát vấn đề sức khỏe và giáo dục gần đây đã tạo ra những căng thẳng dai dẳng tại một số quốc gia, sự phân cấp đã bị đảo ngược hoặc rỗng sau một sự thay đổi trong lãnh đạo trung tâm, phá hoại kế hoạch và đầu tư lâu dài.
Nghiên cứu: Những kinh nghiệm khác nhau về sự phân hóa chính trị
Xem xét các trường hợp cụ thể cho thấy các yếu tố ngữ cảnh hình thành kết quả phân cấp.
Indonesia: Một sự thay đổi trong kinh tế
Sau khi Suharto vào mùa thu năm 1998, Indonesia bắt đầu một trong những chương trình phân cấp rộng rãi nhất thế giới. Định luật ban hành vào năm 1999 và 2001 trách nhiệm chuyển nhượng cho giáo dục, sức khỏe, cơ sở hạ tầng và nông nghiệp thành chính phủ địa hạt. Kết quả là đáng chú ý: chính phủ địa phương quản lý 70% chi tiêu bên ngoài các khoản nợ. Việc thu thập các chương trình giáo dục cơ bản tăng từ 65% vào năm 2000 đến năm 2015. Tuy nhiên, sự phân chia vẫn còn tồn tại giữa các vùng giàu tài nguyên (v. d., Papua) và những vùng nghèo, và sự tham nhũng tại của địa phương. Một bài học chủ là [F.W.: khả năng tốt nhất [T]
Brazil: Tham gia Budgeting và kỷ luật Fiscal
Một sự đổi mới không thể tránh khỏi là ngân sách chi tiêu (PB), làm tiên phong ở Porto Alegre vào năm 1989 và sau đó được tiếp nhận bởi hàng trăm thành phố.
Nigeria: Những thử thách của các tổ chức yếu kém
Hiến pháp năm 1999 của Nigeria thiết lập một hệ thống liên bang với 36 bang và 774 địa phương (LGAs) trong chính phủ địa phương, nhưng chính phủ liên bang vẫn giữ quyền kiểm soát lợi nhuận dầu mỏ, và LGA phụ thuộc rất nhiều vào việc định cư hàng tháng của trung tâm.
Sự thông sáng so sánh
Trong những trường hợp này, ba yếu tố luôn luôn tiên đoán thành công: (1) tự do và khả năng tài chính địa phương, (2) các tổ chức địa phương dân chủ và minh bạch, và (3) cơ chế trách nhiệm tăng cao (v.g., kiểm tra và đánh giá hiệu suất).
Nhân bản chính sách: Thiết kế cải cách có hiệu quả
Dựa trên bằng chứng, các nhà hoạch định chính sách nên theo đuổi một phương pháp phân cấp và nhạy cảm về mặt ngữ cảnh đối với sự phân cấp chính trị.
Xây dựng tính khả thi trước
Trước khi chuyển giao trách nhiệm lớn, đầu tư vào việc huấn luyện các nhà quản lý địa phương, củng cố hệ thống quản lý tài chính, trang bị cho các chính phủ phụ cận quốc gia với công nghệ thông tin hiện đại.
Làm sao để chuyển giao bằng hữu
Để ngăn chặn sự bất bình đẳng khu vực, chính phủ trung ương nên thiết kế những công thức chuyển nhượng tài chính có khả năng thu nhập ngang bằng với các thẩm quyền.
Làm vững mạnh các cơ quan chi phối việc khai trình
Sự phân cấp phải được kèm với các công cụ để giám sát công dân - ngân sách cộng đồng, thẻ kiểm tra cộng đồng và các cơ quan riêng tư. Tại Kenya, Ủy ban về việc phân bổ quyền ưu tiên và vị tướng quản lý phát ngôn cung cấp báo cáo thường xuyên về tài chính của hạt, và người dân có thể truy cập dữ liệu ngân sách trực tuyến. [FLT: 0] Tính chuyên về việc giải quyết [FLT: 1] là phương pháp giải quyết để lấy [FT:1).
Sự phấn khởi về kiến thức và giai đoạn
Thay vì “sự cải cách lớn về tôn giáo, các nước nên điều khiển sự phân cấp trong một số lĩnh vực hoặc vùng trước khi tăng cường.
Kết luận: Đức tính Dal của sự tuyệt chủng
Sự phân cấp chính trị giữ lời hứa chân thật về việc cải thiện sự phát triển kinh tế xã hội bằng cách tăng cường trách nhiệm, hiệu quả và sự tham gia. bằng chứng từ Indonesia, Brazil, và nhiều nước khác cho thấy rằng sự phân chia tài nguyên có thể làm tăng sự giáo dục, sức khỏe và hiệu quả kinh tế, đặc biệt cho các nhóm bị cách ly, nhưng cũng cảnh báo rằng sự phân cấp không phải là một sự phân cấp. không có đủ năng lực, sự phân phối công bằng, và sự giám sát mạnh mẽ, nó có thể làm tăng thêm sự tham nhũng, và phân mảnh dịch vụ giao dịch.
Những người làm chính sách phải tiếp cận sự phân cấp với sự hiểu biết rõ ràng về việc đánh đổi. Thành công đòi hỏi không những phải chuyển nhượng quyền lực mà còn đầu tư vào các tổ chức và vốn đầu tư của con người để làm cho chính phủ địa phương có hiệu quả. Các tổ chức quốc tế như Ngân hàng [FLT: 0] [FLT: 1], [FLT: 1], [FLT:], [TTTT], [TTTT],], [TTTL:], [TT] để tiếp tục hướng dẫn cải cách văn cảnh mới [FTT2], kết quả cuối cùng là sự sáng tạo chính trị, không có ảnh hưởng tốt đến xã hội, mà tùy thuộc vào cách quản lý và hành động phân biệt đối với chính trị.