Hiểu sự phân cấp của sự khẩn cấp

Các sự kiện tự nhiên, dù là thảm họa, khủng hoảng sức khỏe cộng đồng, hay hành động khủng bố, hành động nhanh chóng và phối hợp. phản ứng này hiếm khi rơi vào một thực thể duy nhất; thay vì thế, nó tràn ngập thông qua các chính phủ địa phương, tiểu bang, và liên bang, mỗi chính phủ riêng biệt với các chính quyền pháp lý, tài nguyên và các hoạt động thời gian hoạt động. bài báo này cung cấp một sự so sánh thực tế như thế nào các cấp quản lý khẩn cấp, làm rõ ràng hơn vai trò của họ, các bài học mà họ học được rút ra từ các sự kiện chính phủ lớn. Bằng cách kiểm tra sức mạnh và giới hạn của mỗi sự kiện, chúng ta có thể đánh giá cao hơn về tính hợp tác của các tính hợp tác của mỗi sự hợp tác và xác định cách hiệu quả của sự bền vững mạnh của sự bền vững của các cấp và các cấp.

Trách nhiệm và trách nhiệm của chính phủ

Hệ thống quản lý khẩn cấp của Hoa Kỳ được xây dựng trên một triết lý từ dưới lên: Các sự cố được xử lý ở mức thấp nhất có thể, với mức độ hỗ trợ cao hơn chỉ khi tài nguyên địa phương bị áp đảo.

Chính phủ cục bộ: Mặt trận

Các chính phủ địa phương, các hạt, thị trấn, và các quận đặc biệt luôn luôn là những người đầu tiên đến hiện trường.

  • ] Sự phối hợp giữa các dịch vụ cấp cứu – Cảnh sát, lửa, EMS và công việc công cộng hoạt động dưới sự chỉ huy thống nhất, thường dùng hệ thống lệnh chống đối (ICS).
  • Sự an toàn và sáng kiến sức khỏe ) – Ban y tế địa phương đưa ra các lệnh bảo vệ ở chỗ, phân phối thuốc men, và quản lý tuyến đường di tản.
  • Kế hoạch phản ứng thiên tai ) – Mỗi thẩm quyền duy trì một kế hoạch khẩn cấp (EOP) được điều chỉnh theo những nguy cơ độc đáo của nó - cháy rừng, động đất, tai nạn công nghiệp.
  • Chương trình giáo dục cộng đồng ) – các nhóm canh giữ khu vực, các đội CERT, và các chiến dịch thông tin công cộng xây dựng tính kiên cường ở địa phương.

Chính phủ địa phương cũng quản lý quá trình yêu cầu nguồn lực ban đầu. họ chính thức yêu cầu sự giúp đỡ từ chính phủ thông qua việc thiết lập các thỏa thuận hỗ trợ lẫn nhau và các dự luật nội bộ. sự hiểu biết mật thiết về địa lý địa lý, nhân khẩu học và cơ sở hạ tầng làm cho họ không thể thay thế trong những giờ phút đầu tiên và ngày khẩn cấp.

Chính phủ tiểu bang: Đang cân nhắc và phối hợp

Chính phủ chính phủ đóng vai trò là cầu nối giữa sự phản ứng của địa phương và sự hỗ trợ của liên bang. và các quy định từ chối để thúc đẩy sự phản ứng của thiên tai. trách nhiệm chính là:

  • Bộ mã nguồn ) – Hoa Kỳ giữ kho dự trữ các vật dụng y tế, bộ nhớ tạm và các khu vực dành riêng cho nhân viên.
  • Sự hợp tác của các cơ quan quản lý khẩn cấp ) – Mỗi bang có một văn phòng quản lý khẩn cấp (v. d., California OES, Texas DEM) liên lạc với các bang và thành phố EOCs.
  • Điểm xuất phát của chính phủ địa phương – Quỹ tài trợ, chuyên môn kỹ thuật, và các nhóm chuyên gia (urban tìm kiếm và cứu hộ, hazmat, các đội quản lý sự cố) được cung cấp dưới các thỏa thuận cấp quốc gia.
  • Sự tái thiết của kế hoạch khẩn cấp toàn quốc ) – Hoa Kỳ phát triển toàn diện kế hoạch cho đại dịch, động đất, bão tố, và khủng bố, mà các thẩm quyền địa phương áp dụng với những thay đổi.

Khi một sự cố xảy ra với nhiều thẩm quyền, các tọa độ quốc gia sẽ đồng lòng phản ứng, thường lập một văn phòng chung.

Chính phủ liên bang:

Chính phủ liên bang sẽ đưa ra bức tranh khi tình trạng khẩn cấp áp đảo quốc gia và tài nguyên địa phương hoặc có liên quan đến an ninh quốc gia. mở rộng các chương trình và tài trợ liên bang.

  • Những tuyên bố về thảm họa quốc gia ) – một yêu cầu chính thức từ thống đốc gây ra sự can thiệp liên bang. Một khi chấp thuận, FEMA ( Cơ quan Quản lý Tình trạng khẩn cấp liên bang) cho rằng tổ chức dẫn đầu.
  • Cơ quan Liên bang ) – Ngoài FEMA, phản ứng liên quan đến Bộ Y tế và Dịch vụ Con người (HS), Bộ Quốc Phòng (D), Cơ quan Bảo vệ Môi trường (EPA) và những người khác, tất cả đều làm việc dưới một kế hoạch liên bang thống nhất.
  • Nguồn tài nguyên ) – Chính phủ liên bang cung cấp trợ giúp trực tiếp về tài chính cá nhân và các bang qua những chương trình như hỗ trợ cá nhân (IA) và hỗ trợ công cộng (PA).
  • Những sáng kiến về sự chuẩn bị quốc gia ) – Các cơ quan liên bang đặt tiêu chuẩn, huấn luyện hành vi và tài trợ để cải thiện khả năng quốc gia. Thí dụ, bao gồm việc xây dựng khung đáp ứng quốc gia [NRF] và Mục tiêu chuẩn bị cho Quốc gia.

Tuy nhiên, trong những trường hợp hiếm xảy ra như một cuộc tấn công khủng bố quy mô lớn hay một tình trạng khẩn cấp về sức khỏe cộng đồng của các vấn đề quốc tế-- chính quyền quốc tế có thể nắm quyền kiểm soát chính yếu.

Hành pháp và các hoạt động khung kết thúc các cấp

Nhiều cơ sở chủ yếu đảm bảo rằng các thực thể địa phương, tiểu bang và liên bang có chung một ngôn ngữ, cấu trúc tổ chức và các thủ tục:

  • Hệ thống quản lý quốc gia (NMS) ) – Một phương pháp được chuẩn hóa cho việc quản lý sự kiện mà mọi cấp chính phủ đều phải áp dụng để được cấp vốn cho liên bang. NIMS bao gồm ICS, hệ thống phối hợp đa ngành, và giao thức quản lý tài nguyên.
  • Đạo luật ‘ ) – Bản luật chính của liên bang điều hành việc cứu trợ thảm họa.
  • Giao thức Quản lý Cấp cứu (EMAC) ) – Một thỏa thuận viện trợ giữa các bang cho phép các quốc gia chia sẻ tài nguyên - nhân viên, thiết bị, các đội - thăm dò tình trạng khẩn cấp, vượt qua rào cản quan liêu. EMAC đã được sử dụng trong hàng trăm sự kiện, từ bão tố đến cuộc tấn công 11 tháng 9.
  • Công ty Xlô đáp ứng quốc gia [NRF] [FT:1) – Một hướng dẫn chỉ định tọa độ của chính phủ liên bang với quốc gia, bộ lạc, bộ lạc và lãnh thổ. Nó tổ chức các nguồn lực liên bang thành 15 Hàm Hỗ trợ Khẩn cấp (ESFs), mỗi người có một cơ quan dẫn (v. d., hệ thống ESF-6 cho chăm sóc tập thể, hệ thống ESF-8 cho sức khỏe công cộng).

Những khuôn khổ này đảm bảo rằng những người phản ứng từ các thẩm quyền khác nhau có thể hợp tác chặt chẽ, giảm sự nhầm lẫn và sự cố gắng, chẳng hạn như trong năm 2020 vụ cháy ở Oregon, Văn phòng Quản lý Khẩn cấp Oregon đã dùng ICS để hợp nhất các đội liên bang từ Trung tâm nghiên cứu rừng Hoa Kỳ và FEMA ngay bên cạnh các trạm cứu hỏa địa phương.

Phân tích so sánh: Những người phản ứng khác nhau như thế nào do cấp độ chính phủ

Trong khi vai trò và khung khung cung cấp bản thiết kế, phản ứng thật sự có thể khác nhau một cách đáng kể.

Thời gian đáp ứng và khả năng đáp ứng

Chính phủ địa phương đáp ứng trong vòng vài phút, thường trước khi có tuyên bố khẩn cấp chính thức. Cảnh sát và đơn vị cứu hỏa đã được tuần tra; công việc công cộng có thể dọn đường ngay lập tức. có thể mất 24 giờ hoặc lâu hơn để lưu hành các vùng liên bang. Các nhà chức trách thường điều hành các công ty, gây thiệt hại cho ngân sách quốc gia, gây ra các đơn vị. Chính phủ [FT:5] có thể đáp ứng [FT:5], hoặc đặc biệt là các địa điểm bị gián đoạn từ các nơi xa liên bang. Các yêu cầu hỗ trợ, gây ra các đơn vị gây thiệt hại, gây ra các ngân sách. Mặc dù các tổ chức này có thể tạm thời gian (thời gian bị trì hoãn, các tổ chức của Cơ quan hệ thống kê.

Comment

Nguồn tài nguyên quốc gia thì rộng hơn: Vệ binh Quốc gia, cảnh sát bang, đội quân cứu hộ vận tải và các đội chuyên biệt. nhưng ngay cả các bang có thể bị kiệt sức bởi một sự kiện lớn-- vấn đề cần thiết cho việc cản trở liên bang. các nguồn lực liên bang có khả năng rất lớn: lực lượng bảo vệ, lực lượng bảo vệ sức khỏe quốc gia, lực lượng cứu hộ quốc gia, lực lượng cứu hộ dịch vụ y tế (DMAT), Mỹ, và hàng tỉ đô la trong các quỹ dự phòng. tuy nhiên, những nguồn tài nguyên này không được thiết kế để thay thế, nhưng các nguồn tài nguyên này không được bổ sung cho việc thay thế.

Name

Các viên chức địa phương có thẩm quyền chính quyền địa phương, các ủy viên điều hành quận có thẩm quyền chính trong thẩm quyền của họ. Họ có thể yêu cầu sơ tán, áp đặt các lệnh giới nghiêm, và các con đường đóng mà không cần chính quyền liên bang hay chính quyền. Các thống đốc có quyền rộng hơn: họ có thể tuyên bố tình trạng khẩn cấp, huy động lực lượng bảo vệ quốc gia, đình chỉ ra lệnh tạm thời và các lệnh địa phương không được cấp cứu khi cần thiết. Quyền liên bang có hạn nhưng có hiệu lực: trong một tuyên bố tổng thống, tổng thống có thể chỉ thị liên bang hành động, và trong một số trường hợp (v. d., can thiệp quân sự dưới Luật pháp, bị kiểm soát quyền quản lý quốc gia. Sự căng thẳng nằm trong trường hợp khẩn cấp và lệnh cục bộ là chủ đề chính thức nhất và quyền điều hành chính thức cục bộ.

Cung cấp và chi phí

Chính phủ địa phương chịu chi phí đầu tiên trong thời gian trợ giúp công cộng, nhu yếu phẩm, sửa chữa, nhưng có thể tìm kiếm sự hoàn trả từ bên liên bang và cuối cùng từ FEMA. theo Đạo luật của trường liên bang, chính phủ liên bang thường trả 75% chi phí cho viện trợ công cộng, bang và chia sẻ 25% còn lại. trong các sự kiện thảm họa, Quốc hội có thể tăng cổ phần lên 100% (như đã được thực hiện cho bão Katrina và Sandy).

Sự phối hợp và thông tri

Quản lý khẩn cấp thành công phụ thuộc vào sự liên lạc không giới hạn giữa mọi cấp độ. EOCs địa phương liên lạc với bang EOCs thông qua hệ thống radio, tham khảo video, và nền tảng mạngC. Nhà nước EOCs đưa vào Trung tâm phản ứng quốc gia (NCC) tại trụ sở cục bộ FEMA. Mỗi cấp có một nhân viên thông tin công cộng để đảm bảo sự gián đoạn nhất quán. phá vỡ xảy ra khi thẩm quyền sử dụng hệ thống vô tuyến không tương thích hoặc khi có thông tin từ từ từ từ từ từ chính phủ. Sau bão Katrina, sự thiếu liên lạc giữa các cơ quan được đổ lỗi lớn vì sự chậm trễ.

Nghiên cứu trong nhiều chương trình quản lý tình trạng khẩn cấp

Các sự kiện trên thế giới cho thấy những động lực này diễn ra thế nào dưới áp lực. dưới đây là phân tích của hai thảm họa lớn, cộng với ví dụ thứ ba cho thấy sự hợp tác hiệu quả.

Cơn bão Katrina (2005): Một thất bại của việc hợp nhất

Katrina vẫn còn là trường hợp sách giáo khoa về những gì xảy ra khi cả ba tầng của chính phủ không làm việc cùng nhau.

  • Cấp độ cư dân ) – Thành phố New Orleans có một kế hoạch khẩn cấp yếu kém; nhiều cư dân không có phương tiện di chuyển để sơ tán.
  • Cấp độ hành chính ) – cơ quan quản lý khẩn cấp của Louisiana đã bị thiếu nhân viên và chậm hoạt động.
  • Cấp độ Federal – FEMA, dưới sự chỉ huy mới của Bộ Nội An, đã không chuẩn bị.

Thảm họa dẫn đến việc quét sạch các cải cách: Đạo luật Cải cách Hệ thống Quản lý Khẩn cấp Post-Karina năm 2006 đã củng cố FEMA, tạo ra Trung tâm Hợp nhất Quốc gia, và yêu cầu các tiêu chuẩn tương tác tốt hơn.

COVID-19 Pandemic (2020–2021): Nhà cầm quyền bị phân hủy

Đại dịch đã phơi bày những thách thức của việc quản lý một tình trạng khẩn cấp đang chậm chạp, mà đòi hỏi phải hành động đồng thời bởi mọi cấp độ của chính phủ. không giống như một cơn bão, một đại dịch không tôn trọng ranh giới pháp lý.

  • mức độ – Các thành phố và các hạt thực hiện các lệnh về mặt nạ, giới hạn năng lực và trường học.
  • Cấp độ ) – Thống đốc đã sử dụng sức mạnh khẩn cấp của họ để đưa ra các yêu cầu ở nhà và kiểm soát sự phân phối của thiết bị bảo vệ cá nhân (PPE) và vắc xin.
  • Cấp độ Federal ) – Chính phủ liên bang cung cấp hàng tỉ tiền cứu trợ thông qua Đạo luật CES và sau đó Kế hoạch Cứu Trợ Hoa Kỳ. FEMA quản lý việc phân phối PPE và vaccine, trong khi CDC ban hành sự hướng dẫn khoa học. Tuy nhiên, sự căng thẳng giữa các đảng làm suy yếu lòng tin công cộng, và sự phối hợp liên bang với các bang khác nhau đáng kể dựa trên các mối quan hệ làm việc.

Đại dịch này nhấn mạnh tầm quan trọng của chiến lược quốc gia thống nhất, giao tiếp trong suốt và khả năng gia tăng cho hệ thống y tế cộng đồng, đồng thời cũng cho thấy rằng chủ nghĩa liên bang có thể tạo ra sự đổi mới địa phương và tạo ra những khoảng cách nguy hiểm để bảo vệ.

California Wildfires (2023): hiệu quả trong liên minh giữa các bang

Những vụ cháy rừng gần đây ở California cho thấy sự hợp tác chặt chẽ của chính phủ có thể giảm thiểu một thảm họa thiên nhiên tái diễn như thế nào.

  • Cấp độ ) – bộ phận cứu hỏa và cơ quan thực thi pháp luật địa phương làm việc chặt chẽ với Cal Fire và Văn phòng Cơ quan Cứu trợ Khẩn cấp (Cal OES).
  • Cấp độ – California đã tạo ra một hệ thống hỗ trợ chung toàn bang di chuyển các đội cứu hỏa, tàu không khí, và các đội mặt đất từ một sự cố này đến sự cố khác mà không chậm trễ.
  • Cấp Federal ) – FEMA chấp thuận sự hỗ trợ từ trên không, xây dựng bằng cách thường xuyên hỗ trợ hỗ trợ cho bộ phận hỗ trợ lửa (FMAGs) thường xuyên, trong vòng vài giờ. Tọa độ dịch vụ rừng Hoa Kỳ với các đội nhà nước, và lực lượng bảo vệ quốc gia cung cấp hỗ trợ trên không.

Trường hợp này cho thấy khi mọi tầng lớp đều tích cực hoạch định và hợp tác với nhau, ngay cả những trường hợp nguy hiểm nhất cũng có thể được giải quyết một cách hữu hiệu.

Sự hợp tác đa ngôn ngữ: Bài học và thực hành tốt nhất

Những trải nghiệm của Katrina, COVID-19, và vụ cháy California cho thấy một số cải tiến có thể thực hiện được:

  • Trong thỏa thuận hỗ trợ trước khi làm việc, ) – các thẩm quyền địa phương nên ký kết kết với các cộng đồng lân cận và trạng thái của họ trước khi có sự tấn công khẩn cấp. Hệ thống EMAC hoạt động, nhưng nó yêu cầu các bang phải cập nhật các danh sách các bảng xếp hạng và thiết bị.
  • Dùng sự huấn luyện và chứng thực ) – Tất cả những người phản ứng và quản lý khẩn cấp nên được huấn luyện trong NIMS và ICS.
  • Công nghệ liên lạc bất định ) – Hệ thống radio có thể liên lạc được và hệ thống video bảo mật giữa mọi cấp độ chính phủ có thể ngăn chặn các kho thông tin gây ra Katrina. Nhiều quốc gia hiện đang dùng cùng một nền tảng quản lý phần mềm khủng hoảng.
  • Hãy xác định chính quyền pháp lý và kích hoạt – Đạo luật Stabrid, luật khẩn cấp bang, và các luật địa phương nên chỉ định ai có quyền hành trong mỗi giai đoạn khẩn cấp. Mẫu mẫu mẫu tiền khởi cho việc tuyên bố và giấy bác bỏ có thể tăng tốc quyết định.
  • Bắt cóc tập thói quen toàn diện – khoan đa cấp độ mô phỏng các kịch bản thực tế - bao gồm cả sự xung đột chính trị và thiếu hụt tài nguyên - xây dựng và phát hiện các khuyết điểm ẩn. báo cáo sau khi hành động phải được thực hiện, chưa được đệ trình lại.

Để có thêm sự hướng dẫn chi tiết, Chương trình Y tế Quốc gia [FLT: 1] cung cấp những cơ sở đầy đủ về kế hoạch và việc tập luyện.

Kết luận: Trách nhiệm chia sẻ

Chính phủ địa phương cung cấp tốc độ và kiến thức cộng đồng cần thiết trong giờ đầu tiên. chính phủ chính phủ chính phủ tăng cường các nguồn tài nguyên và phối hợp các phản ứng khu vực. chính phủ liên bang hoạt động như một sự cản trở, mang lại một khả năng và hỗ trợ tài chính lớn khi cần thiết. hoạt động giữa họ là phức tạp, quản lý bởi các cơ cấu pháp lý, các mối quan hệ chính trị và các thủ tục hoạt động phải được cải thiện liên tục. bằng cách nghiên cứu cả những thất bại và thành công trước đây, và cam kết tốt hơn để chuẩn bị cho mọi cấp độ, có thể xây dựng một hệ thống bảo vệ cuộc sống, và tín dụng công cộng. mục tiêu không phải hoàn hảo nhưng một điều mà chính phủ biết nơi mà mỗi một chức năng và một chức năng của nó có thể làm việc và một hệ thống khác.