Khi chính phủ đang vật lộn với hệ thống lão hóa, tăng dân số, và sự tăng cường ảnh hưởng của biến đổi khí hậu, nhu cầu về tài chính và quản lý đã không bao giờ được đưa ra một cách cấp thiết hơn. PPP đưa ra một khung nơi mà giám sát và trách nhiệm xã hội được kết hợp với vốn tư nhân, hiệu quả hoạt động và chuyên môn công nghệ. trong lĩnh vực nước, những sự cộng tác này không chỉ là về việc xây dựng và điều trị; họ đang hình dung về những dịch vụ thiết yếu có thể được cung cấp như thế nào để duy trì và công bằng. bài báo này cung cấp một bài báo trong việc kiểm tra về sự phát triển nước, và các kết quả thực tế, và các mô hình hợp lý, và các lợi ích thực tế.

Con la bàn cho PPPs trong cấu trúc nước

Hệ thống nước được tài trợ và vận hành công khai đã đưa đến những thành tựu đáng kể trong việc tiếp cận và chất lượng trong thế kỷ qua. tuy nhiên, quy mô đầu tư hiện tại và tương lai cần vượt quá khả năng tài chính của nhiều chính phủ.

Ngoài tài trợ, PPPs nói về sự thiếu hụt nghiêm trọng về quản lý chuyên biệt và kỹ năng kỹ thuật. Các đối tác riêng mang lại những chuyên gia về thiết kế, xây dựng và hoạt động mà các cơ quan công cộng có thể thiếu. Việc chuyển đổi này có thể dẫn đến hiệu quả hơn -- sản xuất nước không được sử dụng, tối ưu hóa năng lượng trong việc điều trị, và triển khai hệ thống giám sát thông minh và kỹ thuật số. Hơn nữa, bằng cách thay đổi rủi ro (như việc trì hoãn xây dựng hoặc chi phí) đến đối tác riêng, chính phủ có thể đạt được dự án lớn hơn và giá trị tiền.

Mô hình PIN điển hình cho dự án nước

Các PPP bao gồm một loạt các sự sắp đặt hợp đồng, mỗi dự án thích hợp với các loại dự án khác nhau, sự thèm muốn rủi ro và môi trường điều chỉnh.

Thiết kế- cấu hình-Operate (DBO)

Dưới một hợp đồng DBO, người bạn đời riêng chịu trách nhiệm về việc thiết kế, xây dựng, và sau đó điều hành một tài sản nước (v. d., một nhà máy khử muối hoặc cơ sở xử lý nước thải) cho một thời gian cố định. Khu vực công cộng giữ quyền sở hữu và đặt tiêu chuẩn hiệu suất. Mô hình này hoạt động tốt khi nhà cầm quyền công chúng có khả năng mạnh nhưng cần sự cải tiến cá nhân và hiệu quả hoạt động. Các hợp đồng DBO thường bao gồm việc thanh toán dựa trên số lượng và chất lượng, tạo động cơ sở hữu cho hiệu suất.

Xây dựng- Thay- đối- mẫu (BOT)

Trong một sắp đặt BOT, các dự án tài chính cá nhân, xây dựng, và điều hành cơ sở này cho một thời gian nhượng bộ, thường là 20–30 năm, sau đó chuyển nhượng quyền sở hữu trở lại chính phủ. Mô hình này thường xuyên cho các dự án lớn, vốn chủ yếu như các bộ phận cung cấp nước lớn hoặc thủy lực của hệ thống nước. Việc sử dụng đến từ thuế hay thanh toán chính phủ (không thể chi trả). Việc này có rủi ro xây dựng và đòi hỏi riêng, đòi hỏi sự hỗ trợ năng lực lượng và doanh thu đảm bảo tính năng trưởng thành tích.

Các vòng lặp

Các cuộc điều hành cung cấp quyền quản lý và vận hành toàn bộ tiện ích nước hoặc một khu vực địa lý được xác định trong một thời gian dài. người điều hành chịu trách nhiệm cho đầu tư, bảo trì và dịch vụ, thu nhập từ thuế, khu vực công cộng giữ được sự giám sát và quyền sở hữu tài sản. các cuộc vận động đã được sử dụng rộng rãi ở các nước như Pháp, Tây Ban Nha, và nhiều nước Mỹ La-tinh. họ yêu cầu quyền điều hành để bảo vệ người tiêu dùng và đảm đảm các khoản đầu tư được đáp ứng.

Hợp đồng thả câu

Dưới một hợp đồng thuê, đối tác tư nhân hoạt động và duy trì một hệ thống hiện có, trong khi khu vực công cộng giữ trách nhiệm đầu tư. mô hình này thường là một bước tiến tới những PPP toàn diện hơn, cho phép chính phủ cải thiện hiệu suất hoạt động trước khi cam kết các dự án vốn lớn. hợp đồng thả bom là phổ biến trong các nền kinh tế chuyển tiếp nơi mà sự tự tin khu vực tư nhân vẫn đang phát triển.

Lợi ích chính của PPP trong cấu trúc nước

Khi được xây dựng tốt, họ tạo ra một vòng luân lý cho dịch vụ cải thiện, bền vững về tài chính và tín nhiệm cộng đồng.

Chuyển sự đầu tư tư tư nhân sang hoạt động khác

PPP thu hút các nhà đầu tư lâu dài như quỹ hưu trí và bảo hiểm công ty, những công ty này tìm kiếm sự trả về ổn định, lạm phát như là tài sản nước. điều này làm giảm gánh nặng tài chính tức thời cho chính phủ và cho phép họ phân phát ngân quỹ công cộng khan hiếm cho những thứ tự ưu tiên khác như chương trình xã hội hoặc phản ứng khẩn cấp. trong nhiều trường hợp, PPPs đã tăng tốc kết nối nước với cộng đồng không phục vụ, đặc biệt là ở các khu vực periban và nông thôn.

Sự thỏa mãn và khoan khoái

Các nhà điều hành tư nhân được khuyến khích giảm chi phí, giảm thiểu các chi phí nước, giảm thiểu hiệu suất năng lượng, và cải thiện lợi nhuận của họ phụ thuộc vào hiệu suất. ví dụ, một hệ thống điều hành ở Senegal giảm thiểu từ hơn 30% đến khoảng 15% trong vòng một thập kỷ, giải phóng tập lượng đáng kể cho khách hàng. những cải tiến như giám sát từ xa, quản lý áp lực và hóa đơn tự động hơn khi người bạn đời chịu trách nhiệm chi phí và gặt hái lợi ích.

Sự định vị nguy hiểm và sự dụ dỗ

Chi phí xây dựng bị phá hủy, trì hoãn và thất bại hoạt động là phổ biến trong các dự án cơ sở hạ tầng lớn. PPPs phân phối những rủi ro này cho đảng có khả năng tốt nhất để quản lý chúng. Khu vực tư nhân có rủi ro xây dựng và yêu cầu (với các thông số được đồng ý), trong khi khu vực công cộng vẫn còn có sự kiểm soát và rủi ro chính trị. khi cân bằng, dẫn đến những dự án thực tế hơn và giảm khả năng bùng nổ ngân sách mà các nguồn cung cấp thông tin xã hội truyền thống.

Giao hàng nhanh hơn dự án

Vì các đối tác riêng thường chỉ được trả lương khi tài sản hoạt động và hội đủ tiêu chuẩn hiệu quả, họ có động lực mạnh mẽ để hoàn thành các dự án đúng giờ hay trước lịch trình. nhiều dự án nước PPP đã được giao nhanh hơn nhiều năm so với các dự án công cộng tương ứng, như bằng chứng qua các nhà máy khử muối ở Úc và nước thải làm việc ở Ấn Độ.

Những thách thức và sự dụ dỗ nguy hiểm

Dù hứa hẹn, PPPs trong nước không phải là một cái chảo, nhưng họ đưa ra những thách thức xã hội phức tạp, hợp đồng và điều lệ.

Thiết kế hợp đồng và độ phức tạp

Hợp đồng PPP vốn không đầy đủ, họ không thể thấy trước mọi sự kiện tương lai. Hợp đồng thiết kế kém có thể dẫn đến sự thỏa thuận thương lượng, tranh chấp, hoặc sự thất bại dịch vụ. Vấn đề chính bao gồm các cơ chế điều chỉnh thuế không rõ ràng, không đủ hình phạt cho sự không hiệu quả, và các điều khoản mơ hồ về lực lượng che mờ. Việc di dân đòi hỏi hợp đồng chuẩn hóa mô hình, các cố vấn pháp lý và tài chính, và trong suốt. [C.] Trung tâm Ngân hàng Thế giới [FL: 0] đưa ra hướng dẫn rộng rãi về các dự án thiết kế nước.

Khả năng chi trả và rủi ro chính trị

Nước là một lợi ích chính trị nhạy cảm. Để phục hồi chi phí và thu hút đầu tư tư tư nhân, thuế vụ phải được đặt ở mức độ bao gồm, bảo trì và chi phí chính trị. Tuy nhiên, việc tăng thuế lên mức thu phí có thể gây ra tình trạng bất ổn xã hội, đặc biệt giữa những nhà thu nhập thấp. Chính phủ thường chống lại việc đi bộ thuế không được ưa thích về chính trị, tạo ra sự tương xứng giữa các điều kiện hợp đồng và thực tế chính trị. Điều này có thể dẫn đến những cuộc tranh chấp, trợ cấp hoặc hợp đồng hủy bỏ. Phương pháp này bao gồm việc đào thải thuế thập thuế, dần dần thực hiện các cấu trúc xã hội (đường gạch chân, và thiết lập các cơ quan trọng, và chính sách độc lập các cơ quan độc lập độc lập mà giấy tờ thuế. [C]

Sự kiện có tính cách và sự quan sát chính đáng

Khả năng điều khiển và giám sát hiệu suất công cộng mạnh mẽ là cần thiết. Nếu không có nó, những nhà điều hành tư nhân có thể cắt giảm hoặc không phục vụ khu vực khó khăn để tiếp cận. Nhiều nước đang phát triển thiếu kỹ thuật, tài chính và chuyên môn pháp lý cần thiết để thương lượng và giám sát hiệu quả. Xây dựng khả năng điều chỉnh thông qua đào tạo, thứ hai, và sử dụng trợ giúp kỹ thuật bên ngoài là điều kiện tiên quyết cho các tổ chức quốc tế như [FL: 0] Cộng tác nước [FL: 0] [FL: 1] cung cấp tài nguyên nước mạnh mẽ [FT] về quản trị nước.

Công bằng xã hội và sự truy cập

Có một mối nguy hiểm mà PPPs ưu tiên các khách hàng thành thị và công nghiệp trên nông thôn và các cộng đồng nghèo. nghĩa vụ hợp tác để mở rộng dịch vụ phải được xác định rõ ràng và thực hiện. tham gia cộng đồng trong thiết kế dự án và thiết lập thuế có thể giúp đảm bảo rằng PPPs đóng góp cho truy cập phổ biến toàn cầu. một số PPP thành công ở Mỹ Latin đã bao gồm các đối tượng đối lập từ người sử dụng công nghiệp đến người tiêu dùng, duy trì khả năng chi tiêu trong khi mở rộng bảo vệ.

Nghiên cứu về tình trạng toàn cầu: Bài học đã học

Xem xét các trường hợp trên thế giới thực cho thấy điều kiện mà họ thành công hoặc thất bại.

Manila, Philippines

Vào năm 1997, hệ thống thủy sản và hệ thống hệ thống hệ thống hệ thống hệ thống hệ thống quản trị và hệ thống hệ thống hệ thống quản trị ngầm (MWSS) đã trao đổi hai hợp đồng 25 năm cho các nhà điều hành tư nhân cho vùng miền Đông và Tây của Metro Manila. Sau những thử thách ban đầu - bao gồm việc cắt giảm giá trị tiền tệ và thỏa thuận lại hợp đồng - cả hai sự nhượng bộ đã cải thiện đáng kể quyền truy cập nước. Các kết nối đã tăng từ 58% đến hơn 95% dân số, không phải tiếp nước bị giảm mạnh, và hiệu quả hơn. Sự thành công được quy định là một cơ chế điều chỉnh độc lập độc lập, thuế má liên quan đến lạm phát, và hiệu suất giảm cân. Các lời phê bình cho thấy rằng việc khai mỏ dầu tăng đáng tin cậy, nhưng thường tăng đáng tin cậy trong vòng 24- 24 lần cung cấp nước bị nhiễm.

São Paulo, Brazil

Trong khi tiện ích nước chính của São Paulo vẫn còn công bố, bang dùng PPPs để làm dự án đặc biệt, chẳng hạn như mở rộng hệ thống Cantareira và xử lý nước thải. Một ví dụ đáng chú ý là PPP cho hệ thống sản xuất nước São Lourenço, tăng nguồn cung cấp cho hàng triệu. Dự án này được cung cấp đúng giờ và ngân sách, nhờ vào việc phân bổ các chi tiết và định vị rủi ro hiệu quả. Tuy nhiên, trong suốt năm 2014–2015, hệ thống hạn hán, hệ thống đang gặp căng thẳng, không thể thay thế hệ thống quản lý nguồn nước và cầu. Bài học này phải được thâm nhập rộng hơn trong kế hoạch tính toán.

Chung

Bản cam kết tài sản và đầu tư của Senegal cho nguồn cung cấp nước đô thị. Một mô hình thuê nước được đưa ra chỉ số, và chất lượng nước được cải thiện đáng kể, và tiện ích về tài sản trở thành khả thi. Các yếu tố thành công là cam kết chính trị, từ từ từ thực thi, và một khuôn khổ hợp đồng xác định có sự cân bằng giữa các yếu tố tư nhân với giám sát công chúng. [FT: 0] Chương trình này [T] có một ví dụ điển hình tốt.

Thất bại và tranh cãi

Không phải tất cả các thành phố như Cochababa (Blivia) và Buenos Aires (Argenina), sự nhượng bộ không được thiết kế sai, dẫn đến tăng thuế, tranh chấp dịch vụ, và cuối cùng hợp đồng hủy bỏ. Cochababa (Bilba) bao gồm một hợp đồng cho phép quyền độc quyền và sự tăng thuế cao, việc phản đối nhanh chóng và sự phản đối quay ngược lại quyền kiểm soát công cộng. Bài học rõ ràng: PPP phải minh bạch, với sự tham vấn đầy ý nghĩa và sự bảo vệ về pháp luật xã hội. Không cần mua sự bảo vệ xã hội, thậm chí có thể thất bại.

Những thực hành tốt nhất để cấu hình các giá trị tương ứng thành công

Từ kinh nghiệm toàn cầu, một số thực hành tốt nhất đã xuất hiện để thiết kế và thực hiện các công cụ nước dùng cho công chúng.

Thiết lập các khung hình hành pháp vững chắc

Một bộ luật độc lập với chuyên môn và thẩm quyền để thiết lập thuế và giám sát có thể làm mất đi quyết định và xây dựng lòng tin của các nhà đầu tư.

Đảm bảo trong sạch và đòi hỏi phải có

Giá thầu mở, cạnh tranh giảm tham nhũng và đảm bảo giá trị của tiền bạc. sự công bằng dựa trên kỹ thuật và tài chính, tài liệu giá thầu được chuẩn hóa, và sự công khai công khai của các từ ký kết hợp đồng (với sự bảo vệ thích hợp) giúp xây dựng lòng tin.

Tiêu điểm về các sự chỉ định xuất-Basted

Hợp đồng nên xác định kết quả mong muốn - e.g., tham số chất lượng nước, dịch vụ liên tục, mục tiêu bảo vệ, hơn là chỉ định dữ liệu nhập. Điều này cho các đối tác riêng lẻ linh hoạt để đổi mới trong khi giữ chúng chịu trách nhiệm cho kết quả. Rõ ràng chỉ thị hiệu suất với cơ chế đã xác nhận là quan trọng.

Thiết kế sự lựa chọn công bằng và điều chỉnh cơ khí

Những rủi ro nên được phân phát cho đảng có khả năng quản lý tốt nhất. trong khi những đối tác riêng tư thì có những xây dựng, hoạt động và yêu cầu. hợp đồng phải bao gồm những công thức để điều chỉnh thuế má dựa trên lạm phát, tỷ lệ trao đổi và chi phí thay đổi, cũng như cơ chế để thương lượng lại trong những tình huống đặc biệt.

Kích hoạt các chủ sở hữu và bảo vệ người tiêu dùng

Việc tham khảo ý kiến cộng đồng trong quá trình thiết kế dự án, thiết lập thuế má, và cơ chế cho khiếu nại và sửa đổi khách hàng là cần thiết. thuế xã hội hoặc trợ cấp có thể đảm bảo khả năng chi trả cho các hộ gia đình thu nhập thấp.

Xây dựng tính chất công cộng

Chính phủ phải đầu tư vào việc đào tạo và duy trì các nhân viên giỏi để thương lượng, giám sát và điều hành PPPs. các đơn vị PPP đã hiến dâng trong tài chính hoặc cơ sở hạ tầng đã chứng minh hiệu quả ở nhiều quốc gia sự trợ giúp kỹ thuật của các đối tác quốc tế có thể cầu nối các khoảng cách trong giai đoạn đầu.

Tương lai của PPP trong cấu trúc nước

Nhìn về phía trước, PPP có khả năng đóng vai trò lớn hơn khi thử thách nước tăng cường. thay đổi khí hậu là nhu cầu dẫn đến sự bền vững cơ sở hạ tầng như việc khử muối, tái sử dụng nước và quản lý nước bão - điều đó đòi hỏi những kỹ năng vốn có ý nghĩa và chuyên gia. PPP có thể tăng tốc các mạng lưới nước thông minh, sinh đôi số và sự rò rỉ thông tin cho phép phát hiện các khu vực tư nhân trong khuôn khổ PPP.

Các công cụ tài chính mới, bao gồm liên kết xanh và tài chính hòa nhập, đang được kết hợp với cấu trúc PPP để thu hút các nhà đầu tư tác động và giảm chi phí đầu tư. xu hướng về các hợp đồng "sự chuẩn bị" mà kết quả thưởng như giảm thiểu mất nước hoặc tăng hiệu suất năng lượng. Đồng thời, có tăng sự công nhận rằng PPP phải được bao gồm và bền vững về môi trường. [FL:0] Tập đoàn Ngân hàng Toàn cầu[FL: 1) và những đối tác phát triển khác đang khuyến khích sự tích hợp bền vững "PusSSSSPPPs » rằng tính bền vững, tính bền vững về khí hậu, tính công bằng và lợi ích cộng đồng.

Khi cộng đồng toàn cầu cố gắng để đạt được sự tiếp cận toàn cầu về nước và vệ sinh vào năm 2030, PPPs vẫn là một công cụ quan trọng, mặc dù bất toàn, nhưng thành công của họ sẽ phụ thuộc vào ý chí chính trị, sự trung thực về tổ chức và cam kết đặt lợi ích công chúng vào trung tâm của mọi hợp đồng. bằng cách học hỏi từ thành công và thất bại trong quá khứ, các cơ quan có thể thiết kế những mối quan hệ thực sự mang lại cho con người và hành tinh.

Kết thúc

Khi có sự hợp tác công cộng cung cấp một con đường đầy hứa hẹn để giải quyết nhu cầu cơ sở hạ tầng nước trên thế giới bằng cách kết hợp giám sát công chúng với vốn tư nhân và hiệu quả riêng và hiệu quả. khi được tổ chức cẩn thận và có quy định về mặt quy định, họ có thể thúc đẩy đầu tư, cải thiện chất lượng dịch vụ, và mở rộng quyền truy cập. nhưng họ không phải là một sự thay thế cho sự quản lý công khai mạnh mẽ của công chúng. những máy PPP thành công nhất là những thứ có tính trong suốt, bao gồm, bao gồm bao gồm bao gồm bao gồm và được đặt trong một khuôn khổ nước tổng hợp toàn cầu. đối với các chính phủ, cộng đồng, và các nhà đầu tư nhân, cũng như đối với các đối tác xã hội, là sự hợp xã hội, sự tôn trọng xã hội, trong việc sử dụng sức mạnh của thị trường trong khi sử dụng năng của thị trường, có thể là một động cơ quan hệ thống nước, có thể là một sự phát triển bền vững mạnh trong thế kỷ 21.