Quá trình ngân sách liên bang ở Hoa Kỳ đã tiến triển đáng kể kể kể từ khi quốc gia thành lập nó phản ánh sự thay đổi ưu tiên của chính phủ và các nguyên tắc hiến pháp hướng dẫn hoạt động của họ. hiểu rõ tiến hóa này giúp học sinh hiểu rõ chính sách tài chính được định hình và thực hiện như thế nào trong hệ thống của Mỹ ngày nay, bao gồm cả Quốc hội và tổng thống trong một chuỗi các sự kiện, dựa trên những điều khoản được viết ra hơn hai thế kỷ trước và đã được hình thành bởi luật pháp, khủng hoảng kinh tế và chính trị.

Các nền tảng hiến pháp của tiến trình Ngân sách Liên bang

Hiến pháp Hoa Kỳ cung cấp các khuôn khổ cho các chi phí ngân sách liên bang, chủ yếu thông qua sự phân bổ các quyền lực giữa Quốc hội và Tổng thống. điều khoản I, mục 7 cho Quốc hội quyền kiểm soát tài chính, cho phép nó quyền lực để gây ra các hóa đơn và phê chuẩn chi tiêu doanh thu trong khi đó, Tổng thống có vai trò thực hiện ngân sách như đã nêu ra trong Điều II. sự phân chia này là một sự lựa chọn cố ý của những người lập ra khung, những người sợ rằng quản lý quản lý có thể dẫn đến sự bạo ngược và chi tiêu trong nhà của đại biểu - trong phòng gần nhất - bảo đảm rằng những người đại diện chính phủ sẽ kiểm soát các dây đàn ông.

Tác quyền Quốc hội: Điều I và the Origination Clause

Điều khoản I, mục 8 liệt kê các quyền lực của Quốc hội, bao gồm quyền lực của việc đặt và thu thuế, nhiệm vụ, các bản cáo buộc, và các bản cáo buộc, để trả nợ và cung cấp cho các biện pháp quốc phòng phổ biến và phúc lợi ích chung. mục 9 quy định rằng tất cả các chi tiêu để tăng thu nhập trong các nghị viện, mặc dù có thể đề nghị với Thượng viện hoặc các sửa đổi pháp luật. Điều này được thiết kế để tăng cường thuế cho nền tảng của Quốc hội.

Tòa án tối cao hiếm khi có cơ hội để giải thích những điều khoản này một cách chi tiết, nhưng hiệu quả thực tiễn của chúng là rõ ràng: Quốc hội cho phép mỗi đô la mà chính phủ liên bang chi tiêu, với ngoại lệ rất hạn chế. đối với hầu hết lịch sử nước Mỹ, chi tiêu được phê chuẩn thông qua các hóa đơn riêng lẻ cho các bộ phận và mục đích cụ thể. chỉ trong thế kỷ 20 Quốc hội mới bắt đầu chấp nhận một quá trình ngân sách hợp nhất, toàn diện.

Vai trò của tổng thống: Điều II và điều hành Budget

Điều thứ hai của Hiến pháp chỉ định Tổng thống nhiệm vụ "giữ gìn cẩn thận luật pháp được thực thi một cách trung thực" bao gồm việc thực thi các phí tổn Quốc hội đã ủy quyền. Tổng thống cũng có quyền đề nghị biện pháp cho Quốc hội, bao gồm các đề xuất ngân sách, bao gồm cả các đề xuất ngân sách. Tuy nhiên, Hiến pháp không đòi hỏi rõ ràng Tổng thống phải nộp một ngân sách riêng lẻ, thống nhất một ngân sách riêng lẻ, thống nhất. Điều này xuất hiện từ Cơ quan Ngân sách (FLT: 0) và Đạo luật kế toán (FL: 1 - 1 - 1 / 1) mà Quốc hội đã lập kế hoạch hàng năm nhằm duy trì ngân sách quản lý ngân sách của Quốc hội. Trước khi vào năm 1921, các cơ quan chính phủ mới chính phủ chấp nhận các cơ quan quản lý này, trước khi quốc hội phê chuẩn bị lên kế hoạch cho Quốc hội, hoặc chính sách chính thức hóa.

Những sự sắp đặt về hiến pháp then chốt trong tóm tắt

  • Quyền tác động phụ:) Nhà khởi xướng hóa hóa hóa đơn thu nhập; Quốc hội chấp thuận mọi thỏa thuận (Artition I, sides 7–9).
  • Vai trò ban đầu: ) Tổng thống đệ trình các đề nghị về ngân sách và dấu hiệu hoặc hóa đơn bất động sản (Artrict II, mục 3).
  • Luật cưỡng chế Budget: ) Đạo luật Ngân sách và Kế toán năm 1915 đã thiết lập vai trò của Tổng thống trong việc quy định ngân sách thống nhất và tạo ra OMB.

Phát triển lịch sử: Từ tiền trợ cấp ngân sách đến tiền trợ cấp trung tâm

Sự tiến hóa của quy trình ngân sách liên bang phản ánh sự phát triển của chính phủ liên bang. trong thời kỳ đầu cộng hòa liên bang, chính phủ liên bang là nhỏ, và ngân sách là đơn giản, được liệt kê. Quốc hội đã thông qua các hành động cá nhân để tài trợ cho các hoạt động riêng lẻ - trong một năm một lần. tổng thống Thomas Jefferson nổi tiếng đã tìm cách giới hạn chi tiêu liên bang cho mức thấp nhất, tranh luận rằng một chính phủ chi phí là cần thiết để tự do. mô hình này tồn tại hầu hết các thế kỷ 19, với sự tăng đột phá trong chiến tranh.

Cộng hòa lúc ban đầu: Laisez-Faire và "Tabular View"

Từ năm 1789 đến Nội chiến, Quốc hội đã hoạt động không có tài liệu chính thức, Bộ trưởng Bộ Tài chính sẽ cung cấp ước tính lợi tức và chi phí, nhưng không có yêu cầu nào để Tổng thống đưa ra một kế hoạch toàn diện. thay vì thế, Quốc hội xem các hóa đơn này là cần thiết để tổ chức tài chính liên bang, nhưng ngay cả khi đó, quá trình vẫn còn bị chia nhỏ.

Thời kỳ tiến triển và hành động gây quỹ năm 1915

Đầu thế kỷ 20 đã có bước ngoặt. tăng thuế thu nhập (sau khi tu chính án thứ 1913) và chi phí khổng lồ của Thế Chiến I đã đẩy quá trình ngân sách xuống giới hạn của nó. tổng thống Howard Taft, một người đề nghị sự hiệu quả quản trị, bổ nhiệm một Ủy ban về kinh tế và Econciency vào năm 1910, đề nghị ngân sách hành chính.

Vào năm 1921, Tổng thống Warren G. Harding ký Đạo luật Ngân sách và Kế toán, đã tạo ra Bộ Ngân sách (BB) trong Bộ Ngân khố (sau này được chuyển sang Văn phòng Quản trị của Tổng thống) và Văn phòng Kế toán chung (GAO, hiện nay là cơ quan kiểm toán Chính phủ) độc lập. Lần đầu tiên, Tổng thống phải nộp ngân sách riêng cho Quốc hội. Hành động cũng bị cấm từ các cơ quan đầu não bị truy cập trực tiếp đến ngân sách, tập trung ngân sách trong Nhà Trắng. Điều này đặt nền tảng cho tiến trình ngân sách hiện đại và phần lớn không thay đổi trong vòng 50 năm.

Tiến trình ngân sách hiện đại: Đạo luật Ngân sách của Quốc hội năm 1974

Vào cuối thập niên 1960, sự căng thẳng giữa các chi nhánh lập pháp và các cơ quan lập pháp đã tăng cường khả năng chi tiêu và kiểm soát tài chính. Tổng thống Richard Nixon thường tịch thu (được) để chi tiêu - hài lòng rằng Quốc hội đã thích hợp, thúc đẩy Quốc hội tái thiết lại thẩm quyền hiến pháp. Kết quả là Văn phòng Ngân sách (FLT: 0) nhằm cung cấp một dự luật phân tích không phân tích về hoạt động của Tổng thống (FT: 1) cũng bị hạn chế bởi các hoạt động ngân sách và giảm ngân sách của Quốc hội.

Giải quyết ngân sách và hòa giải

Trung tâm của hành động 1974 là [FLT: 0] độ phân giải [FLT: 0] ) [LT:1) [thời kỳ giải quyết đồng thời được thông qua bởi cả hai phòng đặt chi tiêu tổng quát, thu nhập và thâm hụt mục tiêu cho năm tài chính sắp tới và nhiều năm trước. Khác với các hóa đơn ứng dụng [FLT: 1] [và không có lực lượng luật pháp. Thay vì thế, nó phục vụ như một bản thiết kế thiết kế thiết kế mà sau đó. Độ phân bổ cũng xác lập mức chi tiêu và thu nhập cho mỗi ủy ban, ngăn chặn bất kỳ dự luật nào từ giới hạn quá lớn nhất.

Hành động 1974 cũng tạo ra [FLT: 0] các hóa đơn [FLT: 0] được xem là hợp đồng ) tiến trình [FLT: 1], cho phép Quốc hội thay đổi các luật lệ đã có, như mã thuế hay chương trình phúc lợi xã hội, để sắp xếp chúng với sự giải quyết ngân sách. Tuy nhiên, việc dàn xếp bị hạn chế các thủ tục, hạn chế tranh luận và cản trở trong Thượng viện. Cơ chế này đã được sử dụng cho các thay đổi chính sách chính sách chính sách lớn, bao gồm cả Cuts và Acts of 2017 và Affordary Cares (Các dự án chăm sóc sức khỏe). Tuy nhiên, sự hòa giải hòa giải bị hạn chế liên quan đến việc chi tiêu hoặc các thứ đòi hỏi thêm, hoặc các điều luật cấm sử dụng các điều luật bổ sung.

Vai trò của Văn phòng Ngân quỹ Quốc hội

Các báo cáo của CBO cung cấp sự phân tích độc lập về ngân sách và vấn đề kinh tế, và ước tính chi phí của luật pháp, chuẩn bị các dự án ngân sách dài hạn, và đánh giá ngân sách của tổng thống. Các báo cáo của CBO rất quan trọng trong việc tranh luận về ngân sách, vì họ đưa ra các dự luật dựa trên đó có thể đo lường các thay đổi mà người ta có thể đánh giá. Giám đốc của CBO được bổ nhiệm bởi Chủ tịch của Hạ viện và Tổng thống đã phát triển một danh tiếng là có tính chính xác và không thiên vị. Ví dụ, chi phí của CBOs ước tính phí tiền tệ trong năm 2009 của luật pháp năm 2009 của Afford đóng vai trò chăm sóc sức khỏe trung tâm của Đạo luật.

Công cụ sinh hoạt: PAYGO và Sequestation

Hành động 1974 ban đầu thiếu các công cụ hành động thực thi mạnh mẽ, và thâm hụt tăng nhanh chóng trong thập niên 1980. Quốc hội đáp ứng với các dự luật thêm: [BLT:] Đạo luật [FLT:] [FLT] [BTTT] và Bộ Luật Kiểm soát Phòng chống [FT:], Bộ Luật Quốc Phòng] [FTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTTT] [F-Rud-Holling] và [FL] [lT-HGGG] [lT-HGGG] [lCLT-HGTGG], Luật [bắt buộc buộc phải áp dụng cho luật mới [hành động [FL], hoặc luật bắt buộc thêm], hoặc giảm thuế cho các chương trình khác nhau, nhưng cũng được áp dụng cho các mục tiêu khác nhau trong trường hợp áp dụng cho các mục tiêu áp dụng cho các công cụ ghi đè (FTT-L-LT-CĐT-L].

Những thử thách hiện đại và căng thẳng về hiến pháp

Mặc dù đã có nhiều thập kỷ cải cách, quy trình ngân sách vẫn tiếp tục phải đối mặt với những thách thức lớn. nợ liên bang là một phần GDP đã tăng mạnh, đặc biệt là sau khủng hoảng tài chính năm 2008 và đại dịch COVID 19. sự phân cực chính trị thường dẫn đến các thỏa thuận tài trợ tạm thời, chính phủ ngừng hoạt động và các cuộc đàm phán có sức mạnh về mặt pháp luật giữa quyền lực quốc hội và quyền hành chính của Tổng thống vẫn là chủ đề chính.

Hành chính chống lại thẩm quyền lập pháp: Giải mã và điều hành đơn vị

Trong những thập niên gần đây, các chính quyền đã sử dụng các thay đổi điều lệ, sự trì hoãn quản lý và kế toán sáng tạo để gây ảnh hưởng đến chi tiêu. Trường hợp Tòa án Tối cao [FLT: 0] Train kiện chống lại các giới hạn của New York (1975) xác nhận rằng Tổng thống không thể từ chối chi tiêu một cách thích hợp trừ khi được phép bởi Quốc hội. Tuy nhiên, những cuộc tranh luận vẫn tiếp tục cho biết liệu các hiến pháp có quyền hạn đã hạn chế chi tiêu như một phần của luật pháp theo luật pháp luật không. Văn phòng tư vấn pháp theo quan điểm của Donald, trong khi các nhà phê bình hơn, các nhà phê bình về các hoạt động của Hiến pháp, cũng vi phạm các nguyên tắc của Quốc hội, và các nguyên tắc về các nguyên tắc về ngân sách về các nguyên tắc về môi trường khác nhau.

Ngân sách Gimmicks và trách nhiệm Fiscal

Đối mặt với những rào cản thủ tục và hạn chế chính trị, những người làm luật đã phát triển một công cụ mẹo về ngân sách. Những thứ này bao gồm việc sử dụng "các thiết lập" để vượt qua các chốt chi tiêu, thao tác dự án cơ bản, thay đổi chi phí sang năm sau, và khai thác sự khác biệt về thời gian giữa quyền ủy quyền và ứng dụng. Báo cáo về các hoạt động như thế, nhưng vẫn còn phổ biến rộng rãi. Các khoản nợ liên bang hiện nay hơn 30 nghìn tỷ đô la, và các dự án Ngân sách ngân sách của Quốc hội mà dưới luật hiện tại, các khoản sẽ tiếp tục tăng nhanh hơn nền kinh tế. Quỹ này nêu lên các câu hỏi về quá trình quản lý về việc có thể thực hiện sự cải cách hay cải cách nghiêm ngặt về tổ chức.

Một thách thức khác là sự gia tăng phần lớn chi tiêu bắt buộc như an sinh xã hội, y tế và y tế - mà tự động phát triển mỗi năm mà không có sự phân bổ các chi tiêu hàng năm. những chương trình này cho khoảng 2/3 chi tiêu liên bang và là tự động, làm cho chúng khó kiểm soát trong quá trình ngân sách xã hội, chi tiêu quản lý, ngân sách, ngân sách bảo vệ, giáo dục, và khoa học, đã được ép buộc, dẫn đến căng thẳng giữa ưu tiên.

Kết luận: Công việc xây dựng khung Hiến pháp bền vững

Sự tiến hóa của tiến trình ngân sách liên bang từ việc phân bổ ngân sách và các khoản chi tiêu cho một hệ thống điều hành phức tạp, quy định pháp luật phản ánh sự phát triển của quốc gia và vai trò mở rộng của chính phủ liên bang. Trong khi Đạo luật Ngân sách điều hành tập trung vào Quốc hội (The Concitionion) năm 1974, đóng vai trò của Tổng thống trong việc thực thi luật pháp - vẫn còn nằm trong nền tảng nền tảng, nhưng sau đó luật pháp đã lấp đầy các chi tiết. Đạo luật Budget và kế toán của chính phủ đã được đưa ra các cơ sở hữu hiệu lực, mặc dù các hành động thực thi đã được đưa ra các biện pháp không cân bằng.

Hiểu được lịch sử này là cần thiết cho sinh viên của chính sách công và quản lý. quá trình ngân sách liên bang không chỉ đơn thuần là một bài tập kỹ thuật mà còn là một đấu trường năng động nơi mà các nguyên tắc hiến pháp, quyền lực chính trị và thực tế tài chính giao nhau. và khi Hoa Kỳ đối mặt với những thách thức kinh tế đang tăng lên - vấn đề về nợ, một sự thay đổi về mặt xã hội, thay đổi khí hậu, và sự cạnh tranh toàn cầu cần thiết cho một quá trình trong sạch, trách nhiệm và hiệu quả hơn bao giờ hết. các đề nghị nghị từ ngân sách hai năm trước đến ngân sách tư vấn chung để duy pháp lý để hạn chế chi tiêu khẩn cấp. bất cứ cải cách nào thành công sẽ phải tôn trọng hiến pháp khi các quyền lực thích nghi với nền kinh tế hiện đại trong khuôn khổ 1789 và tiếp tục cung cấp hơn thế kỷ để tiếp tục, để duy trì cấu trúc đó, và tiếp tục hơn nữa để duy trì cấu trúc cân nhắc.

Để đọc thêm, xin xem lịch sử [FLT:] của Văn phòng Ngân sách Liên quan ), [FLT: 1] Chương trình quản lý [FLT:] [FLT:], và [FLT:] [FLT:] [FLT:], và [FT] cho phép phân tích [FT:4] về cách lặn], xem hành động [FL: 8]. [V]