拉吉亚·萨卜哈是印度两院制议会的上议院,虽然拉吉亚·萨卜哈直接代表人民,但拉吉亚·萨卜哈是宪法上代表各州和联盟领土,为地区利益提供平台,为民粹主义下议院提供议事制衡。 其确保制衡的作用不仅仅是程序性的;它也是印度宪法框架的基础,捍卫联邦结构,防止草率立法,追究行政责任。 没有拉吉亚·萨卜哈,权力平衡将严重向中央政府和多数统治倾斜,有可能破坏印度民主的多样性和多元性。 该条探讨了拉吉亚·萨卜哈作为权力制衡、审查其宪法渊源、具体职能、比较优势和内在限制方面的多方面机制。

历史背景和宪法设计

印度宪法的制定者从各种来源,包括英国的威斯敏斯特模式和美国参议院中获得了灵感. 拉吉亚·萨卜哈被设想为一个永久性的间接选举的议会,以确保连续性和稳定性,这与Lok Sabha的五年任期形成对比. B.R. Ambedkar博士在制宪会议辩论中强调,上院不是有意与Lok Sabha竞争,而是会给立法带来脱离视角的修订院. 设计者担心,一个单一的、直接选举的议会可能会被瞬间流行的民意或强大的行政多数的喜好所左右. 因此,他们创建了拉吉亚·萨卜哈,任期错开六年,每两年退休三分之一的成员,确保该院的组成反映长期考虑,而不是即时的选举周期. 这一设计必然会为Lok Sabha在党鞭压下通过的立法提供一种与仓促或考虑不足的检查。

宪法中关于拉吉亚萨比哈的规定主要见于《印度宪法》第80至88条,第80条概述了组成情况:邦和邦联领地的多达238名代表,加上总统提名的12名文学、科学、艺术和社会服务专家,这一提名权本身就是一种检查,它通过将非政治专家引入立法程序,选举方法,使用单一可转移投票制,确保各州比例代表制,防止被较大的邦所控制,拉吉亚萨比作为常设议会的独特地位,使其在一定程度上独立于议会所缺乏的行政,这种长期性使委员会和议会本身能够在不受即将进行的选举的压力的情况下进行长期审查。

组成和独特特征

理解拉吉亚·萨卜哈的组成对于理解其在制衡中的作用至关重要。 与人民直接选举的拉吉亚·萨卜哈不同,拉吉亚·萨卜哈成员由州立法议会的当选议员选举产生。 这次间接选举确保了议员代表各州的利益,而不仅仅是人口。 每个州都根据人口分配席位,但分配公式给予较小的州比他们在萨卜哈的发言权比例更高。 这一联邦特征意味着,地区性关切必须在国家立法中表达,以此来制约中央政府超越国家利益的潜力。

萨比亚退休制度是一个关键的结构特征。 每隔两年有三分之一的成员退休,该院就保持机构记忆和连续性。 这阻止了任何单一政府一夜之间整顿整个院落,即使它在萨比亚市赢得压倒多数。 提名的议员们为了自己的专长,增加了一个技术官僚层面,可以挑战党派言论。 比如,提名的经济学家可能会质疑钱币法案的财政假设,即使她所在的政党与执政联盟结盟。 然而,提名的议员的独立性有时在与执政党结盟时受到质疑,但宪法设计却希望他们成为智者,而不受党派政治影响。 从议员中选举产生的拉比亚·萨比亚副主席在副总统(当然主席)缺席的情况下主持议会,确保议会一定程度的独立性。

具体检查和余额

拉吉亚·萨卜哈通过多种相互关联的渠道行使检查权:立法监督、行政监督、联邦代表制和宪法修正审查。

立法审查和修订

萨比亚议会最常提到的检查是拉吉亚·萨比哈作为普通立法修订院的作用。任何法案(除钱币法案外)都可以在两院中产生,但都必须通过两院才能成为法律。拉吉亚·萨比哈可以拒绝拉吉亚·萨比哈通过的法案,或者通过修正案予以退回。如果拉吉亚·萨比哈再次通过法案,两院的联席会议就能打破僵局。但是,由于拉吉亚·萨比哈议员人数大约是两倍,因此拉吉亚·萨比哈在联席会议上很少能直接赢得对抗。但仅仅因为有拖延、修正或转交某一委员会,政府不得不进行更深入的审议。实际上,许多有争议的法案被送交议会委员会,而拉吉亚·萨比哈的投入导致了重大变化。例如,商品和服务税法案在拉吉亚·萨比哈议会进行了广泛的审查,从而保护国家财政自治。拉吉亚·萨比哈还审查了从属下级或委托的立法,即根据议会法案行政部门制定的规则和条例。通过下级立法委员会,可以对上级权力进行罢工或建议修改。

控制委托立法

除了普通法案之外,拉吉亚·萨卜哈在审查授权立法方面发挥着关键作用,其中包括由政府部门制定的条例、规则和细则。 拉吉亚·萨卜哈附属立法委员会审查这些规则是否属于上级法案的范围。 如果某项规则似乎超出了议会的意图,委员会可以建议废除该规则。 政府必须作出反应,在某些情况下必须修改或撤销该规则。 这种监督使行政部门无法在没有议会监督的情况下有效地立法,而议会监督是民主制中的一项基本检查。 拉吉亚·萨卜哈的永久性质允许委员会随着时间的推移发展专门知识,使其审查比短期委员会更有效。

行政问责

拉吉亚·萨比亚总统通过若干机制要求行政部门负责:提问时刻、关于暂停和不信任动议的辩论以及委员会的工作。 虽然不信任动议只能在Lok Sabha(可以解除政府)提出,但拉吉亚·萨比亚政府可以通过不赞成动议来谴责个别部长或具体政策。 更具体地说,拉吉亚·萨比亚总统提问时刻迫使部长们在记录中做出回答,经常揭示执行过程中的失误。每次会议都有大量的问题被接受和回答,拉吉亚·萨比亚的公共账户、估算和政府保证委员会接受严格的审查。 这些委员会包括两院(尽管经常有拉吉亚·萨比亚主席)的成员,它们都深入了解支出效率、政策结果和议会承诺的履行情况。拉吉亚·萨比亚总统请愿委员会为公民直接向议会提出不满,迫使政府做出回应。 这种自下而上而下而上而上而上而上而下而上而下而上而下而下而下而下而下而下而下而强化了议会作为权利的保障者的作用。

在联邦制和州代表制中的作用

拉吉亚·萨卜哈的主要职能之一是充当州议会,凡影响到州利益(如州际河流水争端、土地征用或税收分配)的法案都必须通过拉吉亚·萨卜哈,由于议员由州立法机构选举产生,因此他们更符合地区敏感性,这种联邦检查对于宪法修正案特别重要,这些修正案需要半数州批准。拉吉亚·萨卜哈必须获得特别多数通过,然后才能到州批准。2023年8月,第106号宪法修正案(妇女保留法案)首先由Lok Sabha通过,然后由Rajya Sabha通过,但上院的辩论确保保留只有在划界工作之后才能执行,表明该院有能力影响重大改革的时间表和范围。此外,拉吉亚·萨卜哈可以根据第249条启动决议,允许议会就国家问题立法,如果认为有必要,议会必须行使权力,并获得议会批准,检查中央权力。

宪法修正案审查

宪法修正案要求每个院都拥有特别多数。 拉吉亚·萨卜哈可以阻止Lok Sabha通过的修正案,因为没有宪法修正案的联合议席。 对于不需要国家批准的修正案来说,这种否决权是绝对的。 对于需要州批准的修正案来说,拉吉亚·萨卜哈的批准是第一个障碍。 由于拉吉亚·萨卜哈是一个常设院,成员交错,因此它比拉吉亚·萨卜哈更不会受到执政党的鞭刑。 有许多里程碑式的修正案在拉吉亚·萨卜哈被推迟或修改。 例如,关于印度-孟加拉国土地边界协议的第100号宪法修正案在通过前在拉吉亚·萨卜哈面临几个月的检查,确保受影响州的利益得到充分考虑。

与其他上院的比较

萨比亚的影响力值得赞赏。 将拉吉亚·萨比亚的效力与其他联邦上议院相比。 但是,拉吉亚·萨比亚在建议修正案和永久性质方面所起的作用为美国参议院提供了独特的检查。 英国上议院,另一个具有修订职能的上议院,大部分是根据人口分配席位,议员是间接选举的。拉吉亚·萨比亚对普通法案的否决权更强(它可以无限期地阻止行政任命和条约,直到联席会议,这是罕见的 ) , 但其对金钱法案和信任动议的缺乏权力使得议会在某些方面比上议院更弱。然而,拉吉亚·萨比亚议会在立法上缺乏立法连续性。 英国上议院,另一个具有修订职能的上议院,大部分是任命,并且拥有长达一年的暂停否决。 拉吉亚·萨比亚的否决权对普通法案来说是更强的(它可以无限期地阻止举行联席会议,但对于金钱法案和信心动议的控制权却不能通过不信任来消除。 然而,萨比拉比拉比亚议会更弱。 然而,萨比亚议会更强的道德代表通过联邦参议院的否决,通过间接方式,对萨比亚州议会的否决更

批评和限制

尽管拉吉亚·萨卜哈在宪法上意义重大,但萨卜哈却面临大量批评。 一个主要关切是,该房屋往往成为执政联盟的橡皮图章,特别是在同一政党控制两院的情况下。 鞭刑和党纪的权力可以推翻该房屋原本要行使的独立判断。 此外,拉吉亚·萨卜哈在审查货币账单方面的作用受到严重的限制 — — 货币账单不能在拉吉亚·萨卜哈提出,而罗克·萨卜哈可以推翻其建议。 这一限制削弱了对财政立法的检查,而财政立法是议会控制的最关键领域。 拉吉亚·萨卜哈还缺乏权力来推翻政府,这意味着其执行问责制的能力在很大程度上是咨询性的,并取决于政治意愿。

另一批评是提名过程政治化。 总统根据部长会议的建议,经常提名效忠党派的专家而不是非政治专家。 这损害了带来多样化专门知识的预期作用。 间接选举方法本身被批评为不透明,并受制于政党交易,削弱了议员的民主合法性。 此外,拉吉亚·萨卜哈的永久地位意味着它可以成为Lok Sabha通过法案的墓地,导致立法僵局,而政府并没有在上院占多数。 尽管僵局可以被视为有用的检查,但也可能阻碍必要的改革。 例如,标志性的2015年土地收购法案在Rajya Sabha被严重拖延,导致政治争议。 然而,这一僵局也迫使政府谈判和建立共识,可以说是加强民主进程。

结论

拉吉亚·萨卜哈仍然是印度民主结构中的一个重要机构,体现了两院制和联邦制的原则,它们支持制衡。它刻意设计了永久性、间接选举、交错的议会,为更直接的多数派萨卜哈人所无法提供的反思、修正和代表创造了空间。拉吉亚·萨卜哈通过立法监督、行政监督、联邦保护和宪法修正,对仓促、不明智或集中的冲动起到了制动作用。尽管对政治化和财政权力有限的批评是有效的,但在许多情况下,它证明了它的价值,阻止了有缺陷的立法的通过,扩大了地区的声音,迫使政府听取专家的意见。在印度这样一个广泛而多样的民主国家,这种制约不是奢侈之物,而是必然的。拉吉亚·萨卜哈的持续相关性取决于其成员维护其审议传统,承认其在维护权力平衡方面的作用。只要该院保持独立并代表国家的综合特征,它就仍将是印度民主的基石。

为了进一步解读Rajya Sabha的宪法设计和职能,考虑参考印度宪法[第80-88条]、用于分析议会各委员会的PRS立法研究[数据库和用于程序规则的印度官方议会网站,此外,各国议会联盟提供了全世界两院制的比较观点。