拉吉亚·萨卜哈(Rajya Sabha),又称国务委员会,是印度议会两院之一,也是印度两院制立法的基石。 虽然拉吉亚·萨卜哈直接代表人民,但拉吉亚·萨卜哈是各州和联盟领地参与国家决策的论坛。 其审查立法、维护联邦利益和提供治理连续性的作用使其成为印度民主中不可或缺的机构。 该条探讨了拉吉亚·萨卜哈的宪法基础、组成、权力、职能和当代意义,为人们全面了解其立法作用提供了依据。

历史背景和宪法基础

拉吉亚·萨布哈的起源可以追溯到1935年印度政府法案,该法案规定在中央设立第二院. 制宪会议广泛辩论上院的必要性. 一些成员认为,第二院将起到保守制动仓促立法的作用,而另一些人担心它会成为精英的领地. 最终,议会决定成立一个联邦第二院,代表各州,保护各州在邦联内的利益. 印度宪法第80至88条规定了拉吉亚·萨布哈的组成,权力和程序. 拉吉亚·萨布哈的第一届会议于1952年5月13日举行,成为联邦最古老的上院之一.

宪法设计体现了谨慎的平衡。 与每五年解散一次的Lok Sabha不同,Rajya Sabha是一个常设机构。 这种连续性确保了任期和机构记忆更长的成员对立法进行仔细审查。 成员任期错开六年,每两年退休三分之一。 这一特点防止了议会组成的突然变化,并为立法提供了稳定性。

成员的组成和选举

拉吉亚·萨卜哈最高有250名成员,其中238名来自邦和邦联领土,12名由印度总统提名。目前的实际人数为245名成员,因为存在空缺。各州的代表由各州立法议会的当选成员通过比例代表制的单一可转移投票制间接选举产生。这种方法确保了少数党派和较小的邦获得公平代表。 德里、普杜塞里等邦联领土,其他任何州都不得派出由各自立法议会或特别选举学院选举的成员。

获提名成员

总统提名12位在文学、科学、艺术、社会服务和文化等领域具有特殊知识或实践经验的成员,《宪法》第80条的这一规定旨在将杰出人士纳入立法进程,而不让他们受到选举政治的束缚,多年来,电影明星、经济学家、科学家和艺术家等知名人士一直在拉吉亚·萨卜哈任职,但批评者认为提名偶尔会政治化,从而降低了预期的精英价值。

资格和取消资格

拉吉亚·萨卜哈的候选人必须是印度公民,至少30岁,并拥有议会可能规定的其他资格。 取消资格包括担任政府下属的利润办公室、头脑不健全或无资格破产。 1951年的《人民代表法案》规定了举行选举的详细规则。

拉杰亚·萨卜哈的权力和职能

拉吉亚·萨卜哈行使立法、财政、行政、组成和审议权力,其作用因法案类型和情况而异。

普通立法

普通法案要成为法案,必须由议会两院以相同形式通过。该法案可以来自两院,但货币法案和金融法案除外。 法案在提出后,经过一读、二读(逐条审查)、委员会阶段(如果提及的话)和三读。另一院审议法案。如果拉吉亚·萨卜哈否决或修正了洛克·萨卜哈通过的法案,就会出现僵局。根据第108条,总统可以召集两院联席会议解决僵局。 由于洛克·萨卜哈拥有近两倍的成员,通常在联席会议上占上优势。 然而,拉吉亚·萨卜哈推迟立法并要求重新考虑迫使政府达成共识。

货币票据和金融立法

《宪法》赋予了Lok Sabha在财务问题上的优先权,第109条规定,只有在Lok Sabha提出(第110条界定的)货币法案,在Lok Sabha通过货币法案后,它被转交给Rajya Sabha, Rajya Sabha必须在14天内归还该法案,无论是否提出建议,Lok Sabha可以接受或拒绝所有或任何建议,如果Rajya Sabha在规定期限内没有归还法案,该法案就被认为已经由两院通过,因此,上院对货币法案只有建议权和推迟权,而不是否决权。

这一区分引起了巨大的争议。 近年来,政府将一些法案归类为货币法案,以绕过拉吉亚·萨比哈的检查,特别是2016年的《Aadhar法案》和2017年的《金融法案》。 这些分类在最高法院受到质疑,引发了对货币法案适当范围的问题。 法院的裁决试图缩小定义,但紧张状况依然存在。

宪法修正案

宪法修正案由两院共同负责,但要求州立法机构批准的条款除外。 第368条下的宪法修正案必须由每院议员总数的多数和不少于三分之二的出席和投票议员通过。 如果拉吉亚·萨比哈否决修正案,即使拉吉亚·萨比哈再次通过,也就无法颁布。 因此,拉吉亚·萨比哈在宪法修正案中的作用是制约执政政府修改基本法能力的关键因素。

行政部门的控制权

拉吉亚·萨比亚通过提问、动议和决议对部长会议进行监督,包括拉吉亚·萨比亚的部长们在提问时回答问题。 议会还可以通过号召关注动议、短时间讨论和延期动议(尽管没有谴责权)来讨论政府政策。 值得注意的是,拉吉亚·萨比亚不能通过不信任政府动议,因为部长会议只对Lok Sabha集体负责(第75条 ) , 但是,它可以通过不信任个人部长的动议或表示不赞成政策的决议。 议会闭会期间,议会还批准总统颁布的法令。

第249条规定的特别权力

拉吉亚·萨比哈享有着人民院不拥有的独特权力,根据第249条,拉吉亚·萨比哈可以由三分之二多数通过一项决议,授权议会就国家清单中的一项事项进行立法,以维护国家利益,这样的决议授权议会制定一年的法律,可以延长,这一条款允许中央政府在国家利益要求时干预国家事务,但必须获得代表各州的上议院的同意,同样,根据第312条,拉吉亚·萨比哈可以以三分之二多数的决议建议建立一个或一个以上的全印度服务机构,为邦和邦服务。

州代表制和联邦平衡制

萨比亚州议会作为州议会,确保较小的州在国家事务中拥有发言权。 与以人口为代表的萨比亚州不同,拉比亚州赋予每个州一个人口加权,但框架却阻止大州统治。 比如,北方邦派出31名成员,而锡金等较小的州只派出1名成员。 这种差异是有意的:它允许人口较少的州阻碍或影响可能对其造成极大伤害的立法。 因此,拉比亚州议会充当联邦议院,保护州的利益。

拉吉亚·塞卜哈诉洛克·塞卜哈:关键差异

了解两院之间的区别,就明确了拉吉亚·萨卜哈独特的立法作用。

  • 自然:[ 乐社社由人民直接选举,可以解散. 拉吉雅社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社社
  • 选举: 洛克萨布哈议员由成人普选产生. 拉吉亚萨布哈议员由州立法议会通过比例代表制选举产生.
  • 任期: 乐沙卜哈任期为五年,除非提前解散. 拉吉亚·萨卜哈成员任期六年,每两年退休三分之一.
  • 年龄要求: Lok Sabha 最低年龄要求为25岁;Rajya Sabha 要求为30岁.
  • 货币票据:[ 只有Lok Sabha才能介绍和拥有对货币票据的最终发言权;Rajya Sabha只能在14天内建议修改.
  • 无信心动议:只有Lok Sabha可以通过不信任动议来推翻政府;Rajya Sabha不能.
  • 特别权力:[ 拉吉亚·萨卜哈可以根据第249条和第312条通过决议,就国家主题立法或建立全印度服务,而萨卜哈乐团不能单独做到这一点.
  • 代表:[ 乐社卜哈代表人民;拉吉雅社卜哈代表国家.

在联邦主义中的重要作用

印度是一个半联邦制国家,具有强烈的中央偏见。 拉吉亚·萨卜哈旨在为国家立法机构注入联邦元素。 它通过赋予各州直接代表权,确保地区利益不被邦联政府所蒸发。 例如,影响州边界、税收或资源分配的法案往往在拉吉亚·萨卜哈受到严密审查。 某些宪法修正案(如影响联邦结构、州代表制和司法条款的修正案)必须至少得到半数州立法机构的批准,这进一步强调了联邦原则。 批准这些法案并不需要拉吉亚·萨卜哈的同意,但其辩论影响了这一过程。

此外,上院各州平等原则体现在各州选举固定成员数的规定中,尽管与美国参议院不同。 制宪议会的妥协导致一个方案,让较大的州比较小州获得更多的席位,但与人口差异不相称。 这个制度旨在平衡人口众多州的优势与保护较小州的必要性。

改革方面的最新发展和辩论

拉吉亚·萨卜哈党因若干原因遭到批评。 其间接选举引起了对缺乏民主问责制的关切。 议员由州立法者选举产生,而不是由公民直接选举产生,而且往往是在政党线上选举产生。 这导致了马交易和不道德做法的指控。 2003年拉吉亚·萨卜哈选举的“公开投票”制度以及后来防止交叉投票的措施的出台,都是试图遏制腐败,但以现金换选票的案件依然存在。

另一个主要争论涉及使用货币法案认证绕过拉吉亚·萨卜哈。 政府将Aadhaar法案和某些金融法案归类为货币法案实际上阻止了拉吉亚·萨卜哈行使充分审查。 在Aadhaar案(Justice K.S. Puttaswamy诉印度联邦)中,最高法院维持了Aadhaar的货币法案路线,但裁决受到高度批评。 之后的判决澄清了议长对一项货币法案的认证必须接受司法审查,政府滥用这一路线的能力也有所缩小。

某些政治评论家呼吁改革拉吉亚·萨卜哈,使其更具代表性和更加负责。 提案包括直接选举议员、定期任命以及授权众议院对不信任动议进行表决。 另一些人则认为废除拉吉亚·萨卜哈会削弱联邦制,并消除对多数派冲动的宝贵制约。 辩论仍在继续,但看不到共识。

结论

拉吉亚·萨比亚在印度立法过程中发挥着至关重要的作用。 它确保彻底审查法律,代表各州的利益,并在议会内部保持权力平衡。 它对宪法修正案、州清单立法和全印度服务机构创建的权力使其成为印度宪法框架的一个独特机构。 尽管对问责和可能滥用货币法案分类的批评是有效的,但拉吉亚·萨比亚对立法和地区关注表达意见的能力对于像印度这样的多元化民主国家来说仍然至关重要。 理解其职能有助于理解印度民主的复杂性以及将民众意愿与联邦保障相平衡的审慎设计。

欲进一步阅读,请参看官方 Rajya Sabha网站,印度宪法,以及PRS立法研究[关于议会运作的研究.