拉吉亚·萨卜哈是印度议会的上议院,在国家立法结构中占有独特的地位,与拉吉亚·萨卜哈不同,拉吉亚·萨卜哈是一个常设议会,不须解散,每两年有三分之一的成员退休,这种连续性有利于长期的政策审议,使有经验的议员能够专注于超越选举周期的问题——例如两性平等——虽然下议院经常推动议程的紧要立法优先事项,但拉吉亚·萨卜哈的审议作用确保影响妇女权利的法律得到彻底审查、深思熟虑的修正和两党的支持,其组成包括由国家立法机构选举并由总统提名的文学、科学和社会服务领域专家,为制定包容性政策带来了广泛的视角,在一个教育、就业、卫生和政治代表性方面持续存在的性别差距的国家,拉吉亚·萨卜哈的体制影响力已证明在将妇女问题从边缘关切转变为主流立法优先事项方面至关重要。

宪法授权和与性别平等的相关性

印度宪法赋予拉吉亚·萨卜哈与Lok Sabha几乎同等的立法权力,但金钱法案除外。 平等意味着任何旨在增进妇女权利的法案——无论是针对家庭暴力、工作场所骚扰、继承还是政治保留——都必须在两院中集中起来。 拉吉亚·萨卜哈作为审查机构的独特地位,使其能够提出修正案、要求重新审议甚至推迟法案,以确保法案符合宪法和对社会有益。此外,总统可以提名最多12名成员到拉吉亚·萨卜哈,因为他们对艺术、文学、科学和社会服务做出了杰出贡献;许多这样的提名者都是女性活动家、学者和改革者,他们带来了性别问题的基层专业知识。 这一宪法设计使拉吉亚·萨卜哈成为促进两性平等的自然论坛,因为其成员往往较少受到选举压力的限制,更愿意支持有争议的社会改革。

历史立法贡献

几十年来,拉吉亚·萨卜哈在通过具有里程碑意义的立法方面起到了重要作用,这些立法重新塑造了印度妇女的法律环境,其委员会和成员一直推动加强保护、扩大权利和更有效地执行。 以下各小节详细介绍了拉吉亚·萨卜哈积极参与所取得的一些最重要的立法里程碑。

2005年《保护妇女免受家庭暴力法》

2005年以前,印度法律对家庭暴力提供了有限的补救办法,常常将其作为私人家庭事务处理。《保护妇女免受家庭暴力法》是一部开创性的立法,它从广义上界定了家庭暴力,包括身体、性、语言、情感和经济虐待,并提供民事补救办法,如保护令、居住权和财政救济。《Rajya Sabha法》在完善法案方面发挥了关键作用。由Rajya Sabha成员担任主席的议会常设委员会建议扩大“家庭关系”的定义,将家庭关系纳入婚姻的性质(如同居关系),并涵盖姐妹、母亲甚至收养家庭等家庭成员。这些建议被采纳,使该法更加全面,更符合当代社会现实。Rajya Sabha的仔细审查确保了法律不会给司法系统造成不适当的负担,并包括了明确的定义,最大限度地缩小漏洞。

2013年《工作场所对妇女性骚扰(预防、禁止和补救)法》

该法案是针对最高法院的Vishaka指导方针和全球#MeToo运动的先导辩论颁布的,它规定,每个雇员超过10人的工作场所都要设立一个内部投诉委员会,受理性骚扰投诉。该法案是在Lok Sabha提出的,但面临拉吉亚 Sabha的重大辩论,在拉吉亚 Sabha, 其成员质疑该法案对家庭佣工、农业工人和非正规部门的涵盖范围,而非正规部门是印度妇女大多数工作的地方。 Rajya Sabha的成员,包括来自不同党派的几位女议员,成功地主张扩大“工作场所”的定义,将雇员在就业过程中访问的任何地点,如运输和客户场所,都包括在内。上院还插入了保护投诉人免受伤害的条款,并处罚虚假投诉,平衡权利与保障措施。该法案被广泛视为发展中世界最进步的工作场所骚扰法之一,Rajya Sabha的投入是其广度的关键。

2019年穆斯林妇女(保护婚姻权利)法(Triple Talaq)

2017年,最高法院宣布立即三重监护(talaq-e-biddat)的做法违宪,但政府提出了刑法,以惩罚这种做法,并规定离婚穆斯林妇女的抚养和监护权。 该法案最初由Lok Sabha通过,但在Rajya Sabha遭到严厉审查,反对派成员对它的刑事规定、正当程序和可能的滥用提出了关切。 Rajya Sabha迫使委员会进行了审查,导致进行了若干修正:增加了一项规定,规定地方法官在刑事诉讼之前试图和解,对罪行下更明确的定义,并列入了妇女要求生活津贴的权利。 尽管该法案最终在重新提出后获得通过,但Rajya Sabha坚持正当程序和保护受害者的做法使最终法律更加平衡,更不容易被滥用,这表明上院在以法律精准的方式调和政治指控的立法方面所起的作用。

其他关键账单

  • 1976年《同酬法》: 拉吉亚·萨卜哈的劳动和福利委员会建议扩大该法的范围,不仅包括工资标准,还包括奖金和其他补偿,确保全面实施同工同酬。
  • 2021年《医学终止妊娠(修正)法》:[ 在将妊娠期从20周延长至24周并取消了对提前终止妊娠的单一医生意见要求的修正案的基础上,Rajya Sabha坚持使用保护未婚妇女和强奸幸存者的隐私和自主权的语言。
  • 2017年《产假补助金(修正)法》:[上院的特设委员会将强制性托儿所设施规定从50名或50名以上雇员的机构延长至20名或20名以上,大大扩大了对有工作的母亲的覆盖面。

妇女成员在拉吉亚·萨卜哈的作用

拉吉亚·萨布拉在立法机构的代表事务中一直包括成为两性平等主要呼声的女议员,截至2025年,妇女占据了拉吉亚·萨布拉的大约13%席位——略高于萨布拉市的比例,但仍远远低于平等;尽管人数不足,但参与质量仍然显著;前联盟部长苏什马·斯瓦拉吉(在拉吉亚·萨布拉市任职多年)、资深议员玛格丽特·阿尔瓦、社会活动家拉吉库马里·阿姆里特·考尔(1950年代提名的成员),学术家和活跃分子纳吉马·赫普图拉博士利用自己职位主持关键委员会,提出私人成员关于妇女权利的议案和政府政策问题;例如,拉吉亚·萨布拉在上院女议员推动广泛跨党协商后,于1991年颁布了第73和第74次宪法修正案(为泛查亚特市妇女保留三分之一的席位);最近,议会领导人K.苏达尔尚和BJP's Debashurea Houthuri博士(BJP's Deptula),通过向议会提出安全问题,并一直提出妇女保留其安全报告。

议会委员会和对性别问题敏感的审查

拉吉亚·萨卜哈委员会系统是政策研究和改革的强大动力,两个委员会与妇女权利特别相关。

赋予妇女权力委员会

这个特设委员会成立于1997年,通常由一名妇女成员主持,负责审查妇女在各个领域的地位,并就立法和行政行动提出建议,就儿童性别比下降、妇女在无组织部门的工作状况以及妇女创业计划的执行情况等专题编写了具有开创性的报告,委员会的调查结果往往成为私人成员议案或政府立法修正案的基础,其跨党派组成确保建议不被视为党派性建议,而是作为政策方面的循证投入。

与该部有关的常设委员会

提交给《Rajya Sabha》的每一项法案都由该部的一个常设委员会自动审查,例如,涉及教育和妇女和儿童发展的人力资源开发委员会广泛审查了关于幼儿保育和保护儿童权利的法案,在2012年审议《保护儿童免受性犯罪法》期间,委员会成员推动扩大性侵犯的定义,将电子媒体包括在内,并规定所有成年人都必须报告犯罪行为,这大大加强了保护女童的法律。

拉吉亚·萨卜哈诉洛克·萨卜哈:一个有谋略的优势

直接选举产生的萨比哈乐院经常会迅速推动政府的立法议程,特别是在政治敏感问题上。 然而,拉吉亚萨比却提供了关键的制约:它不能提出货币法案,但在所有其他立法上,它的权力是平等的。 这意味着,没有拉吉亚·萨比哈的同意,任何影响妇女权利的法律都无法颁布。

  • 隆格任期: 成员任期六年,使他们能够在法律改革等复杂问题上积累专门知识,而不会分散频繁选举的注意力。
  • 提名的专业知识: 总统可以提名对妇女权利有深刻了解的个人——西里尔修女,一名从事性工作者工作的修女,或空军元帅P.K.Iyengar在军事司法方面的广泛工作——他们带来了实际的见解。
  • 萨比亚党当然是党派性的,但选举联系不直接,往往让成员在社会问题上对良知进行投票。 比如,2013年《刑法(修正案)》的通过对Nirbhaya案之后的性侵犯规定了更严厉的惩罚,与Lok Sabha案的激烈辩论相比,拉比亚·萨比亚党的跨党派支持率是压倒性地高。

这种审议优势确保了未经彻底审查的性别平等立法不会被匆忙通过。 在Lok Sabha通过的法案可能会被拖延、修正,甚至被拉吉亚 Sabha击败,迫使政府达成共识 — — 这一过程往往导致妇女享有更好的立法结果。

挑战和前进之路

尽管拉杰亚·萨卜哈做出了贡献,但拉杰亚·萨卜哈仍然未能幸免印度政治的性别缺陷,妇女在议会中的代表权从未超过15%,这限制了在妇女问题辩论中观点的多样性,拉杰亚·萨卜哈长期悬而未决的妇女保留法案试图在萨卜哈市和州议会中为妇女保留三分之一的席位,该法案已经由拉杰亚·萨卜哈三次(1996年、1998年和2008年)通过,但由于政治反对派的反对,在萨卜哈市一再失败,拉杰亚·萨卜哈一贯支持该法案,表明它在原则上致力于两性平等,但下院的僵局意味着基层层面的变化仍然不完整,另一个挑战是拉杰亚·萨卜哈的成员资格由州立法机构间接选举产生,而州议会本身则由男性主导,这种结构性偏见使州议会中妇女代表人数持续偏低,通过保留增加妇女人数,这也将提高拉杰亚·萨卜哈的女性成员人数。

此外,拉吉亚·萨卜哈推迟权力的运用并不总是具有建设性,一些妇女权利法案由于意识形态的反对而不是理性的审查而停滞了多年,例如,影响妇女生殖权利的《代理(管理)法案》在拉吉亚·萨卜哈案中一再面临修正,推迟通过。

  • 自愿政党改革: 政党应承诺在拉吉亚·萨卜哈选举中提名更多的妇女候选人,并提名妇女专家担任总统提名。
  • 加强各委员会: 赋予妇女权力委员会应成为一个与部门有关的常设常设委员会,配备专门的研究人员和预算。
  • 保留法案的及时通过: 政府应该根据拉吉亚·萨卜哈的一再认可,在Lok Sabha通过妇女保留法案时,优先考虑.
  • 扩大委员会代表:确保审议与性别有关的立法的常设委员会中至少有三分之一成员是妇女。

结论

拉吉亚·萨卜哈在促进两性平等和妇女权利方面的重要性再怎么强调也不为过,它作为一个审查之家的宪法作用、连续性、以及它的专家和有经验的议员成员,使其成为将妇女的要求转化为可执行法律的重要论坛,从家庭暴力到工作场所骚扰、从产妇福利到刑法改革,拉吉亚·萨卜哈塑造了印度历史上最进步的一些立法,其委员会制度提供了详细的审查,往往抓住了众议院快速辩论中错过的缺陷,然而,该院也反映了妇女在政治机构中代表不足这一更广泛的社会挑战,印度渴望成为一个真正平等的社会,因此拉吉亚·萨卜哈必须继续发展,增加妇女代表人数,深化委员会的工作,并利用审议权推动未完成的性别公正议程,只有这样,上院才能完全履行其作为捍卫半个民族权利的智囊的宪法承诺。