萨比亚是印度议会的上议院,其宪法地位远远超出修订立法。 萨比亚在制定国家创新和研究资金政策方面的作用是实质性的,也是战略性的。 拉比亚通过议事职能、委员会监督和预算监督,帮助确定了印度科学进步和技术自立的轮廓。 在全球竞争力日益与研发能力挂钩的时代,理解议会会议厅的影响对决策者、研究人员和行业利益攸关方都至关重要。

Rajya Sabha在科学和技术预算监督方面的宪法作用

拉吉亚·萨比哈主要通过审查财务事项行使权力,包括向科学和技术部和自主研究机构分配资金,根据《宪法》第109条,货币法案源于Lok Sabha,但拉吉亚·萨比哈保留提出修正和推迟通过最多14天的权力,这一权力为影响科学与amp理事会、工业研究部和印度空间研究组织等研究机构的预算拨款提供了有意义的杠杆。

除了直接的预算监督之外,拉吉亚·萨比哈还通过其科学技术、环境和森林常设委员会审查了对S&T部门赠款的要求。 委员会成员从党派各行各业中抽调,审查拟议支出,询问部门秘书,并编制往往决定最后拨款的报告。 例如,2022年,委员会的意见导致增加了对印度战略创新目标至关重要的国家超级计算特派团和深海特派团的资金。

萨比亚(Rajya Sabha)还辩论年度经济调查和五年计划(现在被NITI Aayog的中期框架所取代 ) , 其中阐述了研究的重点。 这些辩论为成员的主题专家提供了一个平台,以凸显资金缺口、重复工作以及需要专门投资的量子计算或绿色氢等新兴领域。

对研究供资优先事项的影响:辩论和委员会报告

拉吉亚·萨卜哈研究经费的实际影响通过其常设委员会和特设委员会的工作最为明显,这些机构审查政策框架,评估现有方案的效力,并建议重新分配资源,由此产生的报告提交众议院,并往往导致部长保证或订正筹资准则。

科学和技术、环境和森林常设委员会

该委员会也许是拉吉亚萨卜哈省最具有影响力的S&T监督机构,它审查了科学和技术部、地球科学部和环境、森林和气候变化部的预算提案,委员会在其报告中一直呼吁提高研发和开发支出占国内生产总值的百分比,目前徘徊在0.7%左右,远远低于全球平均水平1.8 % ,并主张建立一个法定机制,以确保及时发放研究赠款,例如,其2023年的报告指出了国家研究基金会执行工作的拖延,并敦促政府在预算支持下加快设立该基金。

估计数委员会和公共账户委员会

虽然这些委员会技术上属于Lok Sabha管辖,但Rajya Sabha对两者都作出了贡献,扩大了其对财政问责制的影响;估计委员会审查了S&T部门支出的效率,公共账户委员会则审查了各研究机构的审计报告;它们的建议——例如,收紧向自治机构发放赠款的效率或改进工业-学术界的联系——直接影响到如何优先和监测创新筹资。

与部门有关的议会常设委员会

金融委员会就研发支出的税收优惠问题提出了意见,2021年,关于直接税法的报告建议将内部研发的加权扣除率从150%提高到200%,如果这一举措获得通过,将极大地促进企业对创新的投资,工业委员会也审查了深科技创业的资金缺口,并建议通过印度小企业开发银行(SIDBI)设立一个专门的风险债务基金。

由Rajya Sabha推动的主要倡议

国家创新举措在拉杰亚萨卜哈的激烈辩论之后得到了加速或完善。 成员经常提出问题和延期动议,提请公众关注被忽视的研究领域,促使政府宣布新的计划或扩大现有的计划。

国家跨学科网络物理系统任务(NM-ICPS)

NM-ICPS于2018年推出,耗资3,660亿亿元,旨在建立人工智能、机器人和Tthings互联网等领域的技术创新中心网络。 Rajya Sabha科学技术委员会在构建使命治理结构方面发挥了关键作用。 在科技部预算审查期间,委员会成员坚持提供与绩效相关的资金和强有力的评估框架,而后者后来成为使命设计的核心。 如今,NM-ICPS已经在全国建立了25个中心,培育了300多个创业者。

国家研究基金会

国家研究基金法案旨在建立一个高等教育研究的中央资助机构,它最初于2019年由拉吉亚·萨卜哈选择委员会审查。 该委员会的建议 — — 包括建立一个有州立大学代表参加的理事会、更加重视社会科学研究以及明确区分监管和供资职能 — — 大大改变了最终立法。 国家研究基金现在作为阿努桑德汉国家研究基金会(ANRF)实施,其预算为5万亿克罗尔,其结构在很大程度上要归功于上院的监督。

印度倡议

印度气候和可持续发展使命(IMPRINT)是另一个得益于Rajya Sabha审议的方案。 在2016年关于气候适应研究的辩论中,成员们注意到缺乏将工程、农业和生态联系在一起的跨学科项目。 政府随后扩大了IMPRINT计划,以包括一个具有气候抗御力的农业专用轨道,同时得到了教育部和环境部的资助。

深海飞行任务

深海使命于2021年启动,最初拨款为4 077亿克,是印度的旗舰深海研究方案。 科学技术常设委员会敦促印度尽早批准使命,认为印度需要与中国在海洋勘探方面的投资相匹配。 该委员会的报告提到,地球科学部和印度海军之间需要专门的深海潜水能力,并需要更好的协调。 这些建议已被纳入使命执行计划。

创新筹资方面的挑战:政治动态和预算限制

萨比亚议会尽管拥有宪法权力,但面临结构和政治挑战,限制了其对研究资金的影响。 理解这些障碍对于理解议会意图和财政现实之间的差距至关重要。

住房间冲突和拖延

印度的两院制意味着作为直接选举产生的议会的萨比哈经常对货币法案拥有最终发言权。 拉吉亚·萨比哈虽然可以推迟修正,但不能永久阻止金融法案。 当上议院关于S&T的建议在最终预算中被忽略或稀释时,这种不对称性可能导致挫折。 比如,在2020年,拉吉亚·萨比哈关于生物技术部预算增加20%的要求在最后的萨比哈投票中被减少到8 % 。

此外,在提问时段和预算会议期间经常出现中断,减少了对研究问题进行实质性讨论的时间. 拉吉亚·萨卜哈只有250个席位(包括12名被提名的成员),席位有限;然而立法事务的数量往往将S&T的辩论推到边缘. 委员会会议有时与众议院会议的时间排在同一时间段,迫使成员在参加辩论和详细审查之间作出选择.

预算限制和研发投资不足;D

印度研发总开支在十多年中一直保持在GDP的0.7%左右,而中国(2.4 % ) 和韩国(4.8 % ) 等国家则在前方猛增。 拉吉亚·萨比亚一再呼吁增加拨款,但政府的财政重点 — — 以国防、补贴和基础设施为主 — — 几乎没有大增的余地。 对2024-25年预算的[ PRS立法研究分析显示,桑比亚·萨比亚的总开支名义上只增长了5 % , 几乎跟不上通胀。

缺乏私营部门的协作

另一个长期的挑战,是私营部门研发资金所占的份额很低——只有40%左右的环发基金,而发达经济体的这一比例超过70%。拉吉亚·萨比哈工业委员会强调指出,缺乏一个强有力的公私合作研究框架。它的2022年报告指出,过去十年来,对企业研发的税收奖励从200%下降到150%,阻碍了投资。委员会建议恢复高额扣除和建立国家创新债券担保计划,但这些建议尚未落实。

比较观点:其他上层房屋如何影响研究

为了更好地评估萨比亚的效能,将萨比亚的作用与其他主要民主国家的上议院的作用进行比较是有用的。 比如,美国参议院[ 拥有强大的拨款小组委员会,直接控制国家科学基金会(NSF)和全国卫生研究所(NIH)等机构的预算。 参议院商务、科学和交通委员会举行听证会,制定美国竞争法案,授权提供数十亿研究资金。 相比之下,萨比亚缺乏直接修改货币账单的权力,必须依靠说服和公众监督。

联合王国上议院通过其科学技术选择委员会,编写了有影响力的报告,如2023年对大规模科学基础设施的调查,这往往导致政府的政策转变。 然而,上议院在运作时的财政权力也有限,类似于拉吉亚·萨卜哈。 两院都取决于其专门知识的质量和建议的政治份量。

印度的上院在委员会制度的宽度方面比起优势;八个争端解决委员会提供了许多其他两院制所缺乏的详细部门监督。 然而,拉吉亚·萨卜哈的组成 — — 由州立法机构选出,总统提名的少数成员 — — 可能会削弱其对新兴创新需求的反应。 相反,美国参议院的直接选举确保了议员们敏锐地了解当地的大学和产业研究集群。

加强拉吉亚·萨卜哈作用的机会和建议

尽管存在这些制约因素,但一些具体步骤可以增强拉吉亚·萨卜哈对国家创新融资的影响。 这些建议借鉴了全球最佳做法和印度自身的机构优势。

建立专门的S&T预算文件

目前,S&T支出分散在多个部委(科学与amp;技术、地球科学、环境、国防、卫生、农业),Rajya Sabha可以推动类似于性别预算说明或成果预算的合并科学和技术预算说明,这样一份文件可以让成员全面评估国家研究与amp;D优先事项,并找出资金缺口。NITI Aayog 先前曾提出过这一想法,但仍未执行。

加强被提名成员的作用

拉吉亚·萨卜哈市有12名在科学、文学、艺术和社会服务领域拥有专长的提名成员。 这些成员往往领导委员会的审议,但缺乏直接的选区。 他们的影响力可以通过在众议院内建立一个正式的“科学与创新核心小组 ” 、 每月开会讨论新兴研究领域以及在预算起草前与各部委协调来发挥。 核心小组还可以邀请著名科学家和企业家作证,这是美国国会中常见的做法。

加强预算前磋商

目前,拉吉亚·萨卜哈对预算的投入主要是被动的,在赠款需求提出后再进行考察。 由财政部长在编制年度预算之前与科学技术常设委员会会晤的结构性预算前磋商进程将使上议院在形成阶段影响拨款。 这一模式在南非使用,南非议会预算办公室在财政框架之前与各委员会举行部门听证会。

改进创新计量研究

拉吉亚·萨卜哈秘书处可以建立一个内部研究单位,重点研究S&T政策和创新指标,向成员提供关于研发支出趋势、专利申请、启动存活率和工业-学术界伙伴关系的数据,从而能够进行更多的循证辩论,目前对部门反应和《减贫战略》立法研究[的偶然研究的依赖程度不足以达到所需的深度。

推动跨党派创新特派团

政治党派主义往往阻碍长期创新融资,而这一融资要求超过单一政府任期的多年承诺。 拉吉亚·萨卜哈可以支持一项跨党派协议,到2030年将至少占GDP1%的研发支出,类似于北约国防支出共识。 这一承诺包含在议会决议之中,将为研究人员和投资者提供确定性。

结论:印度创新生态系统的前进之路

萨比亚对国内创新和研究资金的影响是真实的,但并不均衡。 通过其委员会和辩论,它塑造了里程碑式的举措,如国家研究基金会、深海使命和NM-ICPS。 但结构性限制 — — 特别是其有限的财政权力和预算拨款的政治经济 — — 却阻止了它充分发挥潜力。 印度希望成为一个5万亿美元的经济体和全球性创新中心,因此上院的作用必须不断演变。

前进、程序改革、专家参与和跨党派共识相结合,可以把拉吉亚·萨卜哈从被动的扫射者转变为印度研究前景的主动设计者。 利害攸关:领导21世纪的国家是明智地投资创造知识的国家。 拉吉亚·萨卜哈既拥有宪法授权,也拥有体制机制,帮助印度声称拥有这一领导权。