印度上院气候行动的宪法必要性

印度面临着气候驱动的灾害 — — 洪水、旋风、热浪和冰川湖溃决洪水的威胁。 作为国家第二立法院,拉吉亚·萨比亚拥有一个独特的宪法授权,直接影响到抗灾能力和气候适应。 与拉吉亚·萨比亚成员每五年连任一次不同,拉吉亚·萨比亚成员任期错开,为制定持久的政策提供了连续性和长远前景。 这种结构稳定使拉吉亚·萨比亚成员能够支持超越选举周期的复杂、多年气候举措。

拉吉亚·萨比亚的作用不仅仅是议事性,而且也是检查行政行动的重要手段。 通过议会委员会、提问时间和私人成员法案,议员们扩大了减少气候风险的迫切性。 议会的三分之一议员由州议会选举产生,他们确保了地区弱点,如喀拉拉邦海岸侵蚀或拉贾斯坦邦的荒漠化,得到专门宣传。 这种联邦特征使得拉吉亚·萨比亚成为在国家框架内推动地方化适应措施的自然平台。

印度抗灾能力的战略必要性

印度的地理状况加大了气候危害的暴露。 印度60%以上的陆地常遭受地震、12%的洪水和8%的旋风。 仅2023年的季风季节就造成了2000多人死亡和超过1.5万拉赫的破坏。 在此背景下,拉吉亚·萨卜哈成员越来越多地支持议会在减少灾害风险和适应气候变化方面的工作,认识到被动救济并不能取代主动的复原力。

气候变化加剧了这些风险。 政府间气候变化专门委员会(IPCC)预测印度7,500公里海岸线沿线的降雨量、长期干旱和海平面上升会增加。 IPCC第六次评估报告强调,到2030年,适应融资必须增加三倍,以避免灾难性损失。 Rajya Sabha成员正在利用这些结论要求增加国家救灾基金和气候变化国家行动计划(NADC)等气候专项计划的预算分配。

立法举措:从私人会员法案到法定框架

拉吉亚·萨比哈的私人会员法案在历史上推动了具有里程碑意义的环境法。 比如,2016年《残疾人权利法》和2019年《跨性别者(保护权利)法》都源于拉吉亚·萨比哈。 在抗灾能力领域,拉吉亚·萨比哈会员提出了法案,提议制定专门的气候复原力法、2005年《灾害管理法》修正案以及公司强制性公布气候风险的框架。

一个显著的例子是由Rajya Sabha成员试行的灾难管理(修正)法案,该法案试图建立地区级气候灾害绘图单位和国家灾害风险融资战略。 尽管该法案因众议院解散而失效,但促使政府启动国家减少灾害风险平台,这是一个多利益攸关方论坛,现在指导政策。 这些举措表明Rajya Sabha成员即使法案没有成为法律,也能够如何向行政部门施压。

除了法案外,拉吉亚·萨布哈成员还利用零小时和问时来获取具体承诺。 在2023年季风会议期间,奥迪沙的一名成员就甘贾姆地区旋风避难所建设的拖延向内政部提出了质疑。 内政部的答复引发了一次审查,导致在达纳旋风登陆前加快完成10个避难所。 这一立法和监督的结合确保了宣传转化为有形基础设施。

监督和审查:委员会系统作为适应的驱动力

萨比亚的委员会体系可以说是其气候治理的最有力工具。 议会内政常设委员会[ 审查了国家灾害管理局(NDMA)的运作。 同样,环境、森林和气候变化常设委员会[审查了环境部的适应方案。 这些委员会举行听证会、召集秘书并编写详细报告,以形成政府的方针。

2024年,拉吉亚·萨比亚(Rajya Sabha)的 与部门有关的农业议会委员会[发布了一份题为“气候耐力强的农业:挑战和前进之路”的报告。 报告建议将国家可持续农业特派团拨款从2 000亿亿亿克郎增加到5 000克郎,并将干旱预测纳入作物保险模式。 政府接受了2025-26年联邦预算中的五项核心建议中的三项。 这样的影响凸显了拉吉亚·萨比亚委员会如何独立地推动政策改革。

另一个关键机制是估算委员会,该委员会审查了与气候有关的计划的开支。 该委员会2023年的一项审查发现,国家气候变化适应基金下分配的资金只有38%用于四个州。 之后的议会压力迫使财政部修订支付准则,将吸收率提高到一年之内的62%。 这一监督职能确保了用于抵御能力的资金实际上能够用于弱势社区。

重点重点领域:Rajya Sabha成员推动变革的地方

拉吉亚·萨比亚成员将宣传集中在构成抵御气候的印度支柱的五个相互关联的领域。 每个领域都需要成员通过多种议会手段采取立法、财政和行政干预。

备灾和救灾基础设施

成员国一直推动预警系统的现代化,特别是洪水和热浪的现代化。 在乌塔拉坎德2021年洪水之后,来自邦的一位拉吉亚·萨卜哈成员成功地发起了一项呼吁关注动议,导致将 冲浪洪水指导系统[ 扩大到了所有喜马拉雅邦。 同样,现在授权在23个州实施的[热行动计划在代表中印度热源选区的拉吉亚·萨卜哈成员持续提问后,最初试行了该计划。

基础设施的复原力是另一个重点。 通过公共事业委员会[,成员仔细检查了国家热能公司(NTPC)和印度铁路(NDR)等公共部门事业的备灾情况。 2024年,该委员会的一份报告迫使铁道部为7个防洪区的防洪铁路轨道分配了1,200亿克罗里,这些基础设施投资对于在紧急情况下维持连通性至关重要。

促进可持续农业和水管理

农业吸收了印度气候变化造成的最高经济损失. Rajya Sabha来自旁遮普和马哈拉施特拉等农业州的议员们分别提出了关于气候-智能农业[和[城市有机废物堆积的法案。 土壤健康卡计划[[——现在是一个旗舰计划——通过Rajya Sabha的私人会员法案接受了最初的推动,该法案建议对一公顷以上所有农场的拥有进行强制性年度土壤测试。

水管理同样至关重要,成员们利用了规则267(暂停商业讨论一个紧急的公众问题)来突出马拉斯瓦达地区的耗竭地下水,这些干预导致建立了国家水务团的地下水补给目标,这就要求目前受水压地区的所有新建筑安装雨水收集系统。拉吉亚·萨卜哈坚持通过 NITI Aayog的综合水指数——反映了该水务厅独特的长期观点。

保护生态系统和生物多样性

红树林、湿地和森林是抵御气旋和洪灾的天然缓冲剂。 拉吉亚·萨卜哈成员提出了多项生物多样性保护法案,提议设立国家生态恢复基金。 一个重大成就是西孟加拉邦的一名成员通过一个3小时的专门辩论,在沿海区综合管理项目下为松达尔班斯红树林获得了额外的500亿克郎。 这些生态系统现在成为孟加拉湾沿线数百万人的第一防线。

委员会成员还仔细检查环境清理情况。 环境常设委员会[ 一再指出煤矿和水坝建设的快速清理忽视气候脆弱性评估的情况。 2023年,该委员会关于考弗里河流域的报告导致环境部强制要求所有河道连接项目进行生态流量评估。 生态系统适应的这一胜利来自一位拉吉亚·萨卜哈成员在2022年蒙松会议期间的不断质疑。

气候教育和宣传运动

拉吉亚·萨卜哈成员认识到长期复原力取决于知情的公众。许多人赞助了气候知识议会论坛,为学校教师和地方治理机构举办讲习班。由卡拉拉的一名拉吉亚·萨卜哈成员提出的气候变化教育法案,2023,提议从六年级开始将气候科学纳入学校课程。 尽管该法案尚未通过,但它促使国家教育研究和培训委员会修订中学课本,以纳入备灾模块。

学校以外,成员针对村长级领导人。通过提问时,一名喜马偕尔邦成员得到答复,认为村长拉杰省将把气候适应单元纳入的村长发展计划[ 培训。这一连锁宣传方案目前每年有超过20万名当选代表,使他们有能力将抗御措施纳入地方基础设施规划。这类教育举措成本低廉,但具有多代效应。

气候融资和技术转让

适应和复原力需要持续的资金流。 拉吉亚·萨卜哈成员一直站在联邦预算内要求设立专门的气候复原力基金的前列。 他们的论据基于2022年国家灾害管理计划[,说服财政部在2025-26财政年度为适应气候变化支出单独设立一个主管。 这一会计变化有助于更好地跟踪目前用于与灾害有关的计划的大约1.2拉克龙。

技术转让是Rajya Sabha成员出色的另一个优势,通过邀请专家参加委员会会议,它们促进了本地卫星作物监测系统和无人驾驶飞机损害评估工具的上岗应用,印度空间研究组织[现在为国家农业干旱评估与监测系统[提供了实时数据,这是Rajya Sabha在空间活动法案辩论期间提出的一项需求的直接结果,这些技术工具既加强了备灾工作,也加强了灾后需求评估。

挑战和前进之路

尽管取得了这些成就,但拉吉亚·萨比哈成员面临结构性障碍。 行政部门往往抵制立法监督,私人成员法案很少成为法律。 此外,抗灾能力是同时存在的问题,为国家一级的不作为留有余地。 一些成员主张成立一个州际气候适应小组委员会[协调各州的政策 — — 这是2024年拉吉亚·萨比哈首次提出的一个提案。

另一个挑战是分配给气候辩论的时间有限。 在典型的一次会议上,灾害管理占用的议会时间不到总时间的5%。 拉吉亚·萨卜哈成员现在正在推动每年提交气候预算说明,该说明将模仿性别预算说明,迫使行政部门公开适应支出。 这一体制创新可以大大改善问责制。

众议院的组成也影响了结果。 拉吉亚·萨卜哈70%以上的议员拥有州立法或行政服务领域的经验,因此众议院从深层领域知识中获益。 然而,印度对数百万面临多维气候风险的家园的脆弱性本身就很大,这就要求这一专门知识转化为大规模、地区层面的行动。 拉吉亚·萨卜哈议员越来越多地利用其个人外联和社会媒体来补充议会工作,建立基层对复原力政策的支持。

结论:拉吉亚·萨卜哈作为气候复原力先锋

拉吉亚·萨卜哈党员从单纯的独行侠发展成为了抗灾和适应气候变化的积极支持者。 通过立法举措、强有力的委员会监督、有针对性的质疑和持续的宣传,他们确保气候风险不会被短期政治考虑所忽略。 他们的联邦特征、机构记忆和保有权稳定性使他们具有独特的地位,能够支持适应气候变化所需的长期投资。

前进的道路是明确的:将气候风险更深入地融入议会所有事务,强化对适应支出的检查,以及追踪复原力结果的正式机制。 随着印度在应对不断升级的灾害的同时,争取在2070年实现净零目标,拉吉亚·萨卜哈作为复原力倡导者的作用只会增强。 其议员不仅仅是议员 — — 他们都是可持续性的哨兵,他们制定政策保护数百万人的生命和生计,防止暴风雨的发生。 国家的安全取决于他们是否继续保持警惕。