导言:非连锁公司在美国政治金融中的作用

政治行动委员会长期以来一直是美国竞选资金的基石。 在各类政党中,[]非关联政党[ 占据了独特和有影响力的地位。 与关联政党不同的是,与企业、工会、工会或政党有关联的政党独立运作。 这些组织是由个人、意识形态团体或宣传组织组成的,它们希望在联邦选举中集中资源和花钱而不与特定候选人或政党挂钩。 理解这些实体的法律框架对于在当今复杂的监管环境中遵守和有效宣传至关重要。

与公众无关的公费顾问是因其向公众募集捐款的能力而区别的,这种特权没有给予与公众联系的公费顾问,通常只能从其受限制的阶层(例如雇员或成员)募集,这种广泛的筹资基础使与公费顾问无关的公费顾问具有很大的财政灵活性,然而,这种灵活性与联邦选举委员会(FEC)实施的一套严格的条例相配合,从登记和公布到禁止与候选人协调,这些规则几乎决定了这些委员会运作的方方面面。

非连锁项目控制中心的定义和特点

与“独立支出”一词不相符合。 非关联的PAC是指任何政治委员会,这些委员会不是由候选人、政党或公司/实验室工会单独设立的、管理或资助的。 这一术语往往与“独立支出委员会”重叠,通常称为“超级PAC ” , 尽管两者并不相同。 传统的非关联的PAC受缴款限制,可以直接向候选人捐款,而超级PAC只能独立支出(但数额无限 ) 。 混合的PAC是第三种变式,它为有限的捐款和无限的独立支出分别维持银行账户。

与PAC无关的主要特征包括:

  • 独立治理: 没有候选人,党员,或公司实体控制委员会的业务.
  • 公开招揽:可以向任何美国公民或永久居民(外国国民和联邦承包商除外)募集资金.
  • 强制性登记: 必须在一个日历年中筹集或支出超过1,000美元后10天内向FEC登记。
  • 正常披露: 已归档的季度(或月度)报告,详细列出所有收到的捐款和支出。
  • 贡献限度: 对候选人直接贡献的非连通性政协可以向每个候选人每人献出最高5000元(初选,普通选,或径赛),每年最多献给全国党委.

法律框架:联邦经济、社会和文化权利委员会条例

管辖非关联的公投公司的主要法律是《联邦竞选法》,最初于1971年颁布,1974年在水门丑闻后作了重大修订。

1. 登记和组织

任何预期在日历年收到捐款或支出超过1 000美元的群体都必须提交组织情况说明(FEC表格1]。 这个表列出委员会的名称、确定财务主管并指定其主要竞选委员会(如果有的话 ) 。 财务主管对委员会遵守规定承担个人责任。 与任何个人或组织资金不同的是,不相关的项目顾问还必须为联邦选举活动设立一个单独的保管账户。

2. 会费限制和禁止来源

传统的非关联的私人公司可以接受个人的捐款,每日历年不超过5,000美元;它们也可以接受其他私人公司提供的无限制的捐款,尽管这种私人公司对私人公司的捐款仍然受到单一来源捐款的总限制。 来源的禁令是严格的: 不得接受外国国民(包括合法永久居民)、公司(除非通过公司公共公司)、工会(除非通过工会公共公司)、联邦政府承包商或国家银行的捐款。

3. 独立支出

允许非联系的常设咨询委员会作出无限独立开支——在明确主张选举或挫败明确指明的联邦候选人的通讯上开支,条件是开支与任何候选人或政党不协调,联邦选举委员会采用多因素检验来确定协调情况:如果通讯是根据候选人的要求、建议或指示作出的,或者如果涉及共享信息顾问,则可以视之为实物捐助,但有限度。

4. 披露和报告

所有不连接的政协必须向联邦选举委员会提交定期报告。标准时间表是季度的,除非委员会选择每月提交。报告必须逐项列出任何在日历年中提供200美元以上捐款的人的捐款,以及向任何人提供200美元以上支出。在选举年,需要额外的选举前和选举后报告。联邦选举委员会在其网站上公布所有报告,为选民和监督团体提供透明度。

5. 禁止协调

协调是独立支出法中最受争议的领域。 联邦选举委员会的现行规则将协调定义为:(a) 支出者与候选人竞选活动进行实质性讨论后创建、制作或分发通信时发生的协调;(b) 根据竞选活动提供的材料信息,或(c) 使用以前为竞选活动工作的普通供应商。 与竞选活动无关的私人公司必须执行严格的内部协议,以避免协调,包括防火墙和限制信息共享。

6. 记录保存和审计

每个没有关联的PAC都必须在报告提交后至少三年内保持捐款和支出的详细记录,联邦选举委员会有权进行审计和调查,并可以对违法行为处以民事处罚,在极其恶劣的案件中,司法部可以提起刑事诉讼。

主要法律先例 塑造非连锁PAC

与诉讼庭无关的法律环境因若干具有里程碑意义的法院案件和联邦选举委员会规则制定而深刻地形成。

Buckley诉瓦莱奥案(1976年)

最高法院在这项基本案件中坚持将捐款限额作为防止腐败或腐败外表的手段,但将支出限额(包括独立支出)降低为对政治言论的违宪限制。 这一决定确立了独立用于政治宣传的资金是第一修正案保护言论的一种形式的原则。 它为现代独立支出委员会铺平了道路。

Citizens United v. FEC (2010) 互联网档案馆的存檔,存档日期2013-09-02.

可能最著名的竞选融资决定[公民联合认为,公司和工会享有与个人一样的在独立政治通信上花费无限金额的权利,该决定明确推翻了以前对公司独立支出的限制,作为直接的回应,联邦选举委员会颁布了一项规则,允许通过咨询意见[SpeechNow.org诉FEC(2010)中创建超级公共审计团,因此,选择只支付独立支出的不相连公共审计团不再受个人或实体缴款限额的限制,导致这些委员会突然爆发,每个选举周期筹集和花费数亿美元。

McCutcheon诉FEC案(2014年)

在McCutcheon中,最高法院取消了个人可以向所有联邦候选人和政党提供的捐款总额的总限额。 尽管每个候选人的基本缴款限额仍然存在,但取消总限额使得富裕的捐助方能够直接给予更多的非关联项目费用控制,提高了筹资能力。

其他显著裁决

诸如 FEC诉威斯康星州生命权公司(2007)]等案例澄清了“明示倡导”的定义, Colorado共和党联邦竞选委员会诉FEC(1996年)]确定,各方协调支出不受与私人公司独立支出相同的限制,这些决定共同创造了一种细微的法律格局,非关联的私人公司必须谨慎地浏览。

合规和业务要求

运行一个没有连接的PAC需要认真关注遵守问题。 联邦选举委员会的网站提供了广泛的指导,但许多委员会保留了有经验的竞选财务律师或遵守顾问。 关键的操作步骤包括:

  1. 建立实体: 组建委员会,指定司库,在超过1000元门槛后的10天内填表1.
  2. 单独设置银行账户: 所有捐款和支出必须通过该账户流动。
  3. 执行缴款人核查: 确保捐助者有资格(美国公民或永久居民,而不是联邦承包商或外国国民)。
  4. 创建协调防火墙: 避免与候选人或候选人的竞选活动分享战略或材料,对工作人员和志愿人员进行协调规则培训。
  5. 及时报告: 活动超过50,000美元或委员会每周期花费超过50,000美元的报告使用FEC的电子备案系统(EFS)。
  6. 进行内部审计:定期审查错误记录,FEC可以随时审计一个委员会,不一致可能导致强制执行行动.

宣传和运动战略的战略影响

对宣传团体、工会(在建立非关联的公众招商委员会时 ) 和意识形态组织来说,非关联的政党委员会结构提供了强大的工具来影响选举。 直接贡献让委员会可以支持优先候选人,但前提是达到法律限制,而独立支出则允许无限地花在广告、邮件和选民外联上。

改革需要一种强有力的法律策略,包括预先清除广告、防火墙数据以及仔细审查可能曾经为竞选工作的供应商。 改革需要大量资金。 改革需要大量资金,而改革需要大量资金。 改革需要大量资金。

此外,对非关联的PAC的战略使用往往涉及直接捐款和独立支出的混合. 委员会可能向候选人提供最高5000美元来建立关系,同时使用单独的超级PAC账户(如果是混合)来运行无限的独立广告. 只要账户严格分离,独立账户不协调,这种双功能就是合法的.

近期的发展和无连接的PAC的未来

监管环境依然在变化之中。 近年来,联邦经济委员会发布了若干咨询意见,澄清了独立支出使用数字广告、对密码货币捐款的处理以及外国国民在公共审计公司中的作用。 与此同时,国会定期辩论法案,以提高透明度,如《国际税务合作法》,该法案要求超级公共审计公司和其他非关联公共审计公司披露捐赠超过1万美元的捐款者。 尽管该法案尚未通过,但继续推动加大问责力度。

2017年,美国最高法院拒绝听取对外国捐款禁令的质疑,重申了这一禁令,尽管通过公共选举对外国影响的问题仍然是一个热门问题。

技术和数字筹资正在转变非连接的PAC业务。 在线平台和小额捐款使得单期PAC能够筹集大量资金,而无需依赖少数富有的捐赠者。 这一趋势增加了竞争和审查。 FEC正在积极更新在线宣传活动的条例,包括社交媒体披露和支付影响力者认可。

结论

与候选人和政党无关的政党委员会是美国政治制度的关键和动态组成部分。 其独立于候选人和政党,使他们能够成为意识形态和基于问题的宣传的有力声音,同时也直接为竞选活动做出贡献。 然而,这种独立性受到联邦选举委员会和联邦选举委员会监督的全面法律框架的严格限制。 登记、披露、贡献限制和禁止协调不仅仅是手续 — — 它们都是决定政党委员会所作每一项决定的可执行义务。

任何参与政治宣传的人,无论是作为捐助者、组织者还是战略家,都不可缺少对这个框架的理解。 这些规则是复杂的,可以通过立法、法院裁决和联邦选举委员会规则制定来改变。 保持知情并与有经验的守法专业人士合作,有助于确保与公设律师无关的活动既有效又合法。 随着最高法院和国会继续辩论竞选资金的界限,与公设律师无关的作用无疑仍将是美国民主参与未来的核心。

欲进一步阅读,可参阅FEC关于登记PAC的指南、公民联合决定的全文和FEC的法律资源页,以便了解最新规则和咨询意见。