与政党无关的政党与政党之间的关系

Q: 战略对齐:同盟还是竞争者?

与政党无关的政党联盟可以发挥政党的强大盟友的作用,关注政党委员会不能优先解决的问题或种族。 比如,保守派的超级政党联盟可能在初级竞选中花费大量资金来推动符合其意识形态议程的候选人,而党本身则可能更偏爱温和派候选人。 从这个意义上讲,与政党无关的政党联盟可以挑战党的守门权。 相反,在大选中,许多超级政党联盟与政党协调,通过同步传递信息和锁定目标,同时不超出法律的技术界限。 政党本身也适应了无关联的政协的崛起。 民主全国委员会和共和全国委员会现在与一个超级政协联盟和独立团体网络一起工作。 这些组织经常通过中间人分享投票数据、战略备忘录和谈话要点,一些监督团体认为这种做法会拉伸协调的定义。 廉政法律中心[ 多次提出指控非法协调,尽管联邦选举委员会很少采取行动。

政治行动委员会长期以来一直是美国竞选资金的固定因素,但与政党无关的政党委员会的崛起从根本上改变了资金如何流入选举。这些独立组织与传统政党委员会或候选人不同的是,它们的运作与任何政党或候选人都没有正式联系。理解与政党无关的政党和政党之间的关系需要审查它们的法律地位、财务独立、协调规则,以及对民主代表的更广泛影响。本条深入审视了这些实体如何互动、竞争,有时也与政党保持一致,同时也探讨了它们目前在政治体制中的作用。

何为非连结式PAC?

与工会、会员组织或行业协会无关的组织是筹集和花钱影响联邦、州或地方选举的组织,而在法律上不隶属于政党、候选人或另一政党。联邦选举委员会(FEC)将与政党、候选人或另一政党有关的组织定义为由公司、工会、会员组织或行业协会建立、管理或财政支持的组织。相反,与政党理事会无关的组织独立于此类赞助。这一类组织包括一系列实体,从单一问题宣传团体到意识形态组织和超级政党协会。

与“独立支出委员会”有时互换使用“非关联的PAC”一词,但也有重要的区别。根据目前的竞选融资法,非关联的PAC可以选择作为传统的PAC运作,并设定捐款限额,或者可以注册为超级PAC(官方称为独立支出委员会),可以接受个人、公司和工会的无限捐款 — — 只要它不直接与任何候选人或政党协调。

与连接的 PACs 密钥区分

赞助: 连接的PAC是由一个现有实体(如公司PAC)创建的,而非连接的PAC则是由个人或团体在没有这种支持的情况下组建的。
贡献限度: 传统的不相连的PCAC与连接的PCAC受同样的贡献限额(截至2024年,每名候选人5000美元),不过,超级PCAC对收支没有限制,只要它们只从事独立支出.
协调: 禁止非关联的PAC与候选人或政党协调开支. 连接的PAC被允许协调,因为它们与候选人或政党直接关联.
报告:[ 这两类人必须定期向FEC提交披露报告,但超级PAC必须披露捐赠者捐赠超过200美元,而传统的不关联的PAC也有类似的要求.

法律框架:非连结式的PAC是如何形成的

现代的无关联政协主要是两个里程碑性法律发展的结果,第一,1976年最高法院[]Buckley诉Valeo[] 案裁决规定,花钱影响选举是第一修正案中受保护的言论形式,但它维持了对候选人直接捐款以防止腐败或出现腐败的限制,为独立开支奠定了法律基础,而开支与候选人或政党之间没有协调。

其次,最高法院2010年在[公民联合诉FEC]中的裁决取消了对公司和工会独立支出的限制,为这些实体的无限支出铺平了道路。不久,D.C.巡回法院在[]SpeechNow.org诉FEC[]中的裁决对只提供独立支出的政治委员会适用了同样的逻辑,认为这些委员会可以接受无限贡献。这些裁决产生了现代超级公共审计公司,这是一种无法连接的PAC,可以筹集和花费无限金额。

如今,非关联的PAC以多种形式存在:传统的PAC有缴款限额,超级PAC(独立支出的唯管委员会),以及混合PAC(也叫Carey委员会),它们维持一个传统的PAC账户,用于对候选人的有限捐款,另外的超级PAC账户用于无限独立支出. FEC对这些分类提供了详细的指导,FEC的网站 FEC提供资源,用于理解报告要求.

与政党的关系:独立和战略协调

与政党无关的政党委员会具有的决定性特征是它们独立于政党,根据联邦法律,它们不能与任何候选人或政党委员会协调开支,这一禁令旨在防止规避缴款限额,但这种关系比简单的分离要细微,实际上许多与政党无关的政党委员会密切地反映了一个主要政党的优先事项,它们的活动可以加强或破坏该党的官方战略。

协调规则及其限制

联邦选举委员会的条例将协调定义为支出“与候选人、党委或其代理人合作、协商或协和,或应其请求或建议”的情况。如果与政党无关的政党委员会或其代理人协调,支出可被视为受限的实物捐助。但这一条线往往模糊不清。例如,雇用政党或候选人的前工作人员的一个超级政党委员会可能被指控进行协调,即使没有直接沟通。最近联邦选举委员会的咨询意见试图澄清这些界限,但批评者认为执法不力。 OpenSecrets 跟踪超级政党委员会的活动,并指出许多与政党领导层有密切联系的特工运作,因此对协调禁令是否得到有效执行提出了疑问。

战略对齐:同盟还是竞争者?

与政党无关的政党联盟可以发挥政党的强大盟友的作用,关注政党委员会不能优先解决的问题或种族。比如,保守派的超级政党联盟可能在初级竞选中花费大量资金来推动符合其意识形态议程的候选人,而党本身则可能更偏爱温和派候选人。从这个意义上讲,与政党无关的政党联盟可以挑战党的守门权。相反,在大选中,许多超级政党联盟与政党协调,通过同步传递信息和锁定目标,同时不超出法律的技术界限。

政党本身也适应了无关联的政协的崛起。民主全国委员会和共和全国委员会现在与一个超级政协联盟和独立团体网络一起工作。这些组织经常通过中间人分享投票数据、战略备忘录和谈话要点,一些监督团体认为这种做法会拉伸协调的定义。廉政法律中心[ 多次提出指控非法协调,尽管联邦选举委员会很少采取行动。

金融独立:无限金钱的力量

非关联的党委与党委之间最大的区别在于其筹集和支出无限资金的能力,虽然党委受个人和党委的缴费限制(例如,截至2024年,DNC每年从个人那里获得最多41300美元),但超级党委可以接受任何来源的任何规模的检查,这种财政独立性允许非关联的党委在许多种族中将党委开支相提并论.

主要的不连带项目AC的例子

美国十字路口[] — 卡尔·罗夫创立的保守派超级PAC,在2012年和2014年的周期中花费了超过1亿美元.
美国优先行动 — — 民主超级PAC,在2012年支持巴拉克·奥巴马,在2016年支持希拉里·克林顿,从富有的捐助者那里筹集了数千万.
增长行动俱乐部 — 一个保守的超级PAC专注于对被认为财政上不够保守的共和党人的主要挑战.
EMILY列表 – 一个无关联的PAC(传统PAC,拥有超级PAC臂),募集资金选举支持堕胎权的民主妇女.
end Citizens United – 一个民主派联合派,主张竞选资金改革,也参与独立支出.

这些组织展示了从意识形态团体到候选人专用车辆等广泛的非关联性政党委员会。它们向单一种族倾注数百万人的能力会压倒受开支限制约束的党委和候选人的信息。

资金来源

与个人捐赠者、公司和工会无关的私人捐赠者从个人捐赠者、公司和工会中提取资金。对于超级私人捐赠者,少数极端富裕的个人往往占捐款的很大份额。根据开放秘密数据[,超级私人捐赠者在近期选举周期中占超级私人捐赠者总数的一半以上。这种财富集中引起了对政治影响力不平等和捐助方驱动议程潜力的担忧。

对选举和政策的影响

与政党无关的政党通过各种策略施加影响,包括电视和数字广告、直接邮件、电话银行和基层组织。由于不受党的纪律约束,他们可以采取官方党委可能避免的激进立场。这可以是双刃剑:它允许更激烈的辩论,但也会导致负面的竞选和超党派的讯息。

初选:党灵魂之战

与民主正义运动和劳动家庭党等进步团体利用独立支出支持左翼挑战者对抗温和民主党。这一动态可以随着时间的推移改变政党意识形态中心,因为现任者会变得警惕资金充足的主要对手。

大选:放大或溺水党外信息

在大选中,与党派无关的政协可以通过播放与党派提名主题相呼应的广告来扩大党派信息。但是,如果追求自己的议程,他们也可以反驳或破坏党派的谈话要点。例如,一个专注于环境问题的超级政协可能会发布广告批评党派候选人在大选期间不够绿色。更常见的是,与党派无关的政协针对的选民是那些将候选人支持和政策宣传界限模糊的问题宣传。

外部支出的庞大数量从根本上改变了竞选动态。根据FEC的竞选财务数据[,外部支出(包括超级公共审计公司和其他独立团体)从2008年周期的不足2亿美元增加到2020年周期的超过25亿美元。这一增长超过了党委支出的增长,给非关联公共审计公司带来了前所未有的影响力。