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教育和外联是全球反恐招募和暴力极端主义努力中最强大的两个预防工具。 随着全球社区面临不断变化的安全挑战,这些方法提供了解决激进化根源而不是仅仅应对其后果的积极主动战略。 通过培养批判性思维、建设社区复原力和在不同利益攸关方之间建立有意义的联系,教育和外联举措努力在弱势人群接受极端主义言论之前对他们进行免疫。
预防工作的重要性再怎么强调也不为过。 基于社区的预防恐怖主义方案旨在通过“全社会”方法防止激进化,使之成为暴力极端主义或恐怖主义,超越单一的安全/执法对策。 这一全面战略认识到,可持续安全不仅仅是执法,它要求社区本身参与、理解和积极参与保护其成员免受激进化。
了解恐怖分子招募的景观
在研究教育和外联如何防止招募之前,必须了解激进主义的复杂动态。 与常见的定型观念相反,研究表明激进化的个人并非没有受过教育,而是常常完成了中等或高等教育。 这一发现的挑战简单化的假设,强调光是教育并不是对抗极端主义的疫苗 — — 而教育的质量、内容和背景却具有重大意义。
一些极端团体认为学校环境是一个吸引人的地方。 这一现实已经把教育机构从被动的旁观者转变为反对激进主义的活跃战场。 大学、高中甚至在线学习平台已经成为吸引年轻人关注和效忠的相互竞争的叙事空间。
激进化的驱动因素是多方面的,取决于具体情况。 根据2006年联合国《全球反恐战略》,这些动态包括缺乏善治、社会经济边缘化、政治排斥、长期未决冲突、恐怖主义受害者非人化、缺乏法治和侵犯人权以及族裔、民族和宗教歧视。 理解这些不同的极端主义途径对于设计有效的教育干预措施至关重要。
教育在防止极端主义方面的关键作用
这些结论导致新的方针,即教育部门被视为预防和打击年轻人激进化的突出伙伴。 这一方针承认教育工作者、学校管理人员和教育机构在年轻人生活中占有独特的信任和影响地位。
建立关键思维技能
教育对防止激进主义最有力量的贡献之一是发展批判性思维能力。 也许唯一的办法是形成怀疑和质疑什么被认为是理所当然的 — — 启蒙计划的实质。 当学生学会批判地分析信息、质疑信息来源、评价基于证据而不是情感的论据时,他们就会更加抵制极端主义宣传。
批评性思维教育有助于年轻人识别操纵策略,识别逻辑谬误,并理解极端主义团体如何利用怨恨和情绪。 这种知识盔甲在数字时代尤为重要,在数字时代,复杂的宣传可以通过社交媒体和在线平台立即触及弱势个人。
促进文化理解和同情
教育课程强调文化多样性、宗教知识和历史背景,在打击极端主义叙事方面发挥着至关重要的作用。 当学生了解不同文化、宗教和观点时,他们就会产生同情和理解,从而降低他们“我们与他们”的“反之”思想对极端主义团体的利用。
教科文组织通过教育、科学、文化和通讯及信息采取集体行动,使得预防工作能够加强个人、社区和社会层面的复原力因素,通过其工作,使所有年龄和背景的学习者掌握他们采取行动打击暴力极端主义所需的知识、价值观、态度和行为,这一全面办法认识到,防止极端主义不仅需要知识,还需要塑造促进和平共处的价值观和行为。
解决教育不平等问题
虽然教育是一个强大的预防工具,但其效力取决于能否获得教育的机会和质量,根据以往的研究,在教育部门发现了三个瓶颈:教育机会不平等、教育质量低下以及教育和就业之间的关系,这些结构性挑战实际上可能增加教育系统无法提供有意义机会时被招募的脆弱性。
许多发展中国家大量受过良好教育的青年失业,这是一个令人关切的问题,统计数据也表明暴力和收入不平等之间相互关联,失业为极端主义团体招募提供了潜在的肥沃土壤,这突出表明了将教育与经济机会联系起来并确保教育投资转化为有意义的生活前景的重要性。
循证教育方案
多项循证教育举措在防止激进化方面取得了显著成功, " 250行动 " 倡议教育青年了解被暴力极端主义团体招募和利用的风险,教育青年在与他人互动时在网络空间中自身心理脆弱,该方案是一种有针对性的办法,针对极端主义团体采用的具体招募策略。
对250行动的评价取得了令人印象深刻的成果,评价结果显示,接受250行动培训的学生比控制小组的学生更有可能了解群体内偏见和群体外偏见,这说明设计良好的教育干预措施可以对青年人如何看待身份和群体动态产生重大、可衡量的变化。
另一个成功的举措是同龄人对等方案,“同龄人对等挑战极端主义倡议”——2021年更名为“预防创新”——鼓励大学生和高中学生开展社会运动和教育干预,打击暴力极端主义言论,同时强调关于种族和文化多样性的积极信息,自2021年以来,已有77个联合方案和27个高中方案参与了100多个防止暴力极端主义项目,这一由同龄人主导的方法在发展反描述方面利用了青年人本身的信誉和创造力。
教师培训和支助的重要性
教育者本身需要专门培训和支持,以有效促进预防工作。 承担这一角色的教师本身可以成为目标,因此,关键是不要将他们视为不仅会破坏教师与学生的关系,而且会破坏他们在社区中的作用的线人。 这突出了教育者在被信任的导师和被视为监视者之间必须保持微妙的平衡。
教师需要培训,以识别激进主义的警告迹象,了解极端主义的心理,了解如何与可能处于弱势的学生进行敏感对话。 他们还需要明确的协议,说明何时以及如何寻求精神卫生专业人员、社区领袖或有关当局的额外支持。
社区外联的力量
教育提供了基础,而社区外联则将这些原则转化为更广泛的社会背景下的行动,有效的外联举措则创造了支持网络,在社区和机构之间建立信任,并为面临风险的个人提供早期干预机会。
建立社区和当局之间的信任
外联最关键的职能之一是在社区与执法或政府机构之间建立信任. 联邦调查局的社区外联方案致力于增强公众对联邦调查局的信任和信心,促进公开和透明的对话. 建立信任的社区接触努力帮助我们打开大门,促进联邦调查局在维护社区和家园安全方面的整个使命.
如果人们理解联邦调查局的使命,并且认为联邦调查局是合作和可信的,他们更有可能举报犯罪、回电话或对联邦调查局特务的接见做出积极回应。 这种信任至关重要,因为社区成员往往首先注意到同伴、家庭成员或邻居的行为变化或极端主义内容暴露。
建立这种信任需要持续、真正的参与,而不只是安全关切。 公民和平等组织/国际小组参与许多社区活动,以建立信任,与地方领导人建立关系,这有助于他们的集体外联努力。 这意味着持续地显示、倾听社区关切、展示真正的伙伴关系,而不仅仅是提取信息。
参与各种社区伙伴
有效的社区方案应当让当地社区伙伴(例如,心理健康和社会服务提供者、教育实体、信仰组织和(或)非营利组织、地方执法)参与建立信任和加强社区复原力。 这一多学科方法认识到,防止激进化需要多个部门的专门知识。
信仰组织在许多社区发挥特别重要的作用,宗教领袖可以对极端主义对宗教教义的解释提供权威的反证,为挣扎中的个人提供牧业支持,并帮助确定可能易被招募的社区成员,他们在其社区中的可信度使他们成为预防工作的宝贵伙伴。
心理健康和社会服务提供者提供临床专业知识,以识别心理脆弱性、创伤和心理健康条件,这些条件可能增加激进化的易感性。 他们可以提供治疗干预和支助服务,解决驱使个人走向极端主义的根本问题。
制定地方化预防框架
不同社区的需求不同。 制定基于社区的预防恐怖主义方案时,应与预期受众密切协商和合作,以避免有害影响,并确保方案的承诺、效力和相关性。 本地化原则至关重要,因为激进化的具体驱动因素、面临风险的人口以及可用的资源在社区之间差异很大。
在一个有不同移民人口的大城市地区,方案可能不适合一个小的农村社区。 同样,方案必须具有文化敏感性,避免污辱特定的族裔、宗教或人口群体。 这有助于防止针对或单独挑出特定社区成员作为潜在国家安全威胁的无意的污名化和疏远效应。
培训社区守门员
门卫培训使经常与风险人群接触的社区成员,如教师、教练、青年工作者和宗教领袖具备识别警示标志和适当反应的知识和技能。
成功方案找出了报告障碍,分享了发现预警迹象的知识,正式制定了课程,并实施了培训(如同伴守门员培训)。 这些方案弥合了守门员与服务提供者之间的沟通差距。 这一系统方法确保了尽早发现行为,并在激进化发展之前实施适当的干预措施。
外联工具和方法
政府机构开发了各种工具,以促进社区外联和教育,它们使用某些“CVE工具”,包括社区宣传简报和社区复原力演习,这些结构化方法为让社区参与关于暴力极端主义的对话提供了框架。
社区复原力演习(CREX)是为期半天的桌面演习,目的是改善执法部门与社区之间的沟通,就如何最好地建设社区复原力交流想法,为对话创造安全空间,使社区能够实践应对方案,并帮助查明地方预防基础设施的差距。
解决在线激进化问题
数字化的格局从根本上改变了恐怖集团招募和激进化个人的方式。 现代的外联和教育努力必须使年轻人掌握数字化的识字技能和对在线操纵策略的认识,从而应对这一现实。
在这个高度关联的世界中,暴力极端主义信息只是一击而过,年轻人比以往任何时候都更需要了解暴力极端主义的真正含义、它如何伤害无辜受害者并延续暴力,以及它的招募策略如何欺骗。 这种意识是防止网络激进化的第一线防线。
联邦调查局开发了创新的数字资源来应对这一挑战。它被称为“不要扮演傀儡:把暴力极端主义的幕后推倒 ” , 中心部分是一个互动网站,网址是https://cve.fbi.gov,使用活动、问答、视频和其他材料来教育青少年如何识别暴力极端主义信息,并更加抵制自我激进化和可能的招募。 这种互动方法满足了年轻人的在线需求,并使用接触方式传递重要的预防信息。
教育年轻人如何在网络空间与他人互动时了解自身的心理弱点,以及群体内与群体外的偏见。 也提高了人们对不同种族、族裔、性别或其他身份塑造特征的先入为主观念的认识。 通过帮助年轻人了解如何利用自己的心理学,这些方案赋予他们识别和抵制操纵的能力。
预防经济学
经济因素在容易被招募方面起着重要作用,有效的预防战略必须解决这些现实问题,它提高硬技能(如识字和算术)和软技能(如批判性思维),这对于在合法劳动力市场取得成功至关重要。 其核心论点是:教育提高生产力,导致合法企业收入增加,从而增加加入民兵或暴力极端主义团体的机会成本。
然而,教育本身就不足以解决经济机会问题。 在阿富汗,研究证明了这一原则。 在阿富汗,慈善团的研究人员测试了职业培训、现金转移以及青年对政治暴力的态度和支持政治暴力意愿的结合所产生的因果关系。 尽管职业培训和现金转移都没有产生持久影响,但两者的结合导致持续和相当大幅度地减少了支持武装反对派团体的意愿。
这一结论表明,全面的预防方法必须既解决技能发展和眼前的经济需求。 但是,消除经济限制似乎不足以防止VE。 最有效的干预将经济支持与教育、辅导和社区参与结合起来。
合作伙伴关系和多部门办法
防止招募恐怖分子需要政府各部门和各级政府的协调,没有一个单一的实体拥有单独应对这一挑战所需的一切必要资源、专门知识或信誉。
整个政府协调
在实地,地方政府和执法机构继续通过既定的社区警务和社区外联机制,在社区内建立关系,这种协调确保预防工作纳入现有的公共安全框架,而不是作为孤立举措运作。
该集团认识到,CVE和解决激进化问题并不是执法部门仅通过逮捕解决的问题。 相反,为了遏制这一趋势,洛杉矶市正在定位应对风险个人和社区。 这一认识导致采取更加全面的办法,强调预防和干预,而不是纯粹基于执法的应对措施。
国际合作
暴力极端主义是一个全球性挑战,需要国际合作。 国务院通过外交介入和外国援助计划,努力推进以下五个打击暴力极端主义的战略目标:扩大国际政治意愿、伙伴关系和专门知识,以更好地理解暴力极端主义的驱动因素,并动员有效的干预。
国际伙伴关系有助于跨界交流最佳做法、研究结果和经验教训,也有利于协调应对跨国极端主义网络,帮助应对网上激进化的全球性质。
民间社会的作用
民间社会组织为预防工作带来了独特的优势,包括社区深厚的联系、文化能力以及独立于政府,可以增强某些民众的公信力。 增强地方公信力,并增强地方公信力,从而改变暴力极端主义团体及其意识形态在关键人口群体中的形象。
这些组织可以以政府机构无法传达的方式传达预防信息,向可能不信任当局的民众传达信息,并提供补充官方方案的服务。 这些组织的参与对于创造真正的社区驱动的预防努力至关重要。
处理创伤和心理脆弱性
许多易受激进化伤害的人都经历了创伤、损失或心理痛苦,在许多脆弱和冲突后环境中,家庭和儿童经历了极端暴力和苦难,我们也知道,遭受暴力的儿童更可能遭到招募和暴力激进化的伤害。
有效的预防方案必须纳入了解创伤的方法,认识到过去的暴力、流离失所、歧视或损失的经历如何会制造极端主义团体利用的脆弱性。 心理健康支持、咨询服务和治疗干预应当纳入全面的预防战略。
招募恐怖分子将年轻人引入VE可以通过灌输来实现。 年轻人既容易受到恐怖分子的灌输,也容易受到反恐者的灌输。 年轻人必须发展自我保护的能力,建立抵御一切形式灌输的能力,而不管是谁所为。 这一视角强调建设个人的复原力和批判性思维,而不是简单地用另一种信仰取代一种信仰。
衡量成功和评价方案
预防工作面临的重大挑战之一是衡量有效性,旨在防止和打击暴力极端主义分子以团体或意识形态的名义招募、激进化和动员追随者并犯下暴力行为的举措至关重要,评估这些举措的有效性同样重要。
科学严格的评价研究使得有可能评估这些举措是否根据其设计(即方案忠诚度)实施,是否达到了成功基准,这有助于决策者决定是否维持、修改、限制或扩大这些努力,但评价面临重大挑战。
由于缺乏可用数据、适当的控制和比较小组以及评估方案的有效衡量标准,可能难以评估一项举措。 恐怖袭击的罕见性、难以衡量所防止的事件以及研究的道德限制都使评估工作复杂化。
尽管存在这些挑战,但严格评估对于确保有限的资源被用于有效的干预和持续改善方案至关重要。 评估不仅应审查方案是否防止激进化,还应审查这些方案是否产生诸如污名化或公民自由受损等意想不到的负面后果。
预防方案更广泛的惠益
国家司法研究所赞助的评价工作的结果表明,社区预防恐怖主义方案有可能带来更广泛的惠益和社会成果,这些惠益包括个人技能建设,以及获得处理与恐怖主义无关的人际问题的宝贵方法。
这些努力的受益者超出了方案参与者,包括执法(改善社区关系)和服务提供者(扩大社会或专业网络),这表明精心设计的预防方案创造的价值超出了其主要安全目标。
建立批判性思维技能、促进文化理解、加强社区纽带和提供经济机会的方案有助于更广泛的社会凝聚力和复原力。 它们不仅有助于创建更抵制极端主义、更健康、更具包容性、更有能力应对各种社会挑战的社区。
挑战和道德考虑
虽然教育和外联是基本的预防工具,但执行这些工具提出了必须认真处理的重大挑战和道德考虑。
平衡安全与公民自由
预防计划必须谨慎地平衡安全目标与公民自由的保护,包括言论自由、宗教自由和隐私权。 在整个网站,包括在联邦调查局局长詹姆斯·科米的介绍性录像中,人们强调言论自由和宗教自由受到美国宪法的保护,并且除非涉及暴力,否则极端主义信仰是合法的。
方案必须避免将可能涉及的思潮、信仰或言论定为犯罪,它们不能超越界限,而成为非法活动,它们还必须确保监测或监测不会过分针对基于族裔、宗教或民族血统的特定社区。
避免污名化
独立计划,特别是旨在解决暴力极端主义的初级预防计划,如果参与者不相信暴力极端主义是他们社区的问题,则不太可能成功。 潜在参与者可能会发现他们社区需要“暴力极端主义”编程侮辱或污名化的想法。
预防暴力、公共卫生和社区复原力或许是更可接受的方案重点领域,因此,将反极端主义和反恐信息纳入更广泛的框架的更可行方式。 这意味着,如果将预防信息纳入更广泛的青年发展、预防暴力或社区复原力方案,而不是明确标榜为反恐举措,则可能更加有效。
确保文化敏感性
预防方案必须具有文化敏感性,避免强化对特定社区的成见或误解,议题包括:对阿拉伯和穆斯林文化的误解和成见;阿拉伯和穆斯林社区内部的多样性;有效维持治安而不使用族裔或种族貌相;社区互动和外联的最佳做法。
方案应与它们所服务的社区结成真正的伙伴关系,确保干预措施是适当的、尊重的,并顺应社区的需要和关切,这需要持续的对话、对方案工作人员的文化能力培训以及根据社区反馈调整方法的意愿。
解决资源制约问题
许多社区缺乏实施全面预防方案所需的资源。 资金限制、人员有限和相互竞争的优先事项都可能阻碍预防工作。 可持续的预防需要长期投资于教育、社会服务、社区发展和建立关系——可能不会立即产生明显结果的投资。
决策者必须认识到,预防是一项长期努力,需要持续的承诺和资源。 短期、基于项目的供资模式可能不足以建立社区关系和有效预防所需的机构能力。
青年参与的作用
青年人不仅仅是预防方案的被动接受者,他们可以成为自己社区和同伴网络内打击极端主义变革的强大推动者。
青年往往对导致同伴激进化和被招募的条件有深刻的认识,这种洞察力使青年参与成为有效预防的关键所在,因此,在设计职业和技能培训方案时,与其将青年视为受害者或犯罪者,不如考虑他们的经验和投入,来制定与其群体相关的创新的CVE方案。
青年主导的倡议、同伴教育方案以及青年制定和实施自己的反言的机会可以特别有效。 这些方法可以发挥青年对同伴的公信力,并赋予他们权力,让他们在社区中主导预防工作。
社区治安和预防
社区警务战略通过与社区利益攸关方,如企业所有人、宗教团体和社会服务方案建立伙伴关系,树立信任感、相互尊重和对公共安全的共同拥有,为减少个人和社区风险提供了一种积极主动的办法。
这些战略与既定方案密切配合,在预防帮派和犯罪以及减少家庭暴力和虐待儿童等领域取得了进展,这一记录表明,社区警务原则可以有效地适用于防止暴力极端主义。
行为科学研究表明,旨在建立信任、增强个人、家庭、群体和社区复原力的面向社区的警务战略有可能降低激进化的易感性。 这一证据基础支持将预防工作纳入现有的社区警务框架,而不是完全单独制定反恐方案。
干预和康复
虽然本条主要侧重于预防,但必须指出,教育和外联在干预和改造已经开始激进化进程或甚至参与极端主义活动的个人方面也发挥了作用。
强化政府和非政府行为者孤立、干预、促进陷入激进化暴力循环的个人康复和重返社会的能力。 这些干预方案往往包含挑战极端主义意识形态、提供替代叙事并帮助个人发展新技能和社会联系的教育内容。
激进化方案帮助个人反思其思想和行为,并放弃对暴力的支持。 比如,在监狱中发生的一种激进化方案为参与者提供了对其信仰的意识形态解释,并试图说服他们,他们的暴力极端主义是错误思维的结果。
展望未来:预防的未来
随着极端主义威胁的性质继续演变,预防战略也随之改变。 几个新出现的趋势和考虑将决定教育和外联努力的未来。
适应技术变化
数字技术、社交媒体平台和在线通信工具的快速发展为预防带来了挑战与机遇。 极端主义团体不断调整招募策略,以利用新技术,要求预防方案在应对中保持灵活和创新。
人工智能、虚拟现实、加密信息和其他新兴技术在激进化和预防努力中可能扮演着越来越大的角色。 教育方案必须帮助年轻人发展高超的数字识字技能,使他们能够安全地浏览这些复杂的技术景观。
解决各种极端主义形式
查尔斯顿枪击案和波士顿马拉松爆炸案表明极端主义暴力超越种族和宗教,对社区具有毁灭性影响。 预防方案必须应对包括极右极端主义、极左极端主义、单一问题极端主义和宗教动机极端主义在内的各种极端主义威胁。
这要求超越完全侧重于特定意识形态或社区的做法,建立更加普遍的框架,建立抵御一切形式暴力极端主义的能力,同时对不同极端主义运动的具体动态保持敏感。
加强研究和证据
如果我们想阻止后代青年选择错误的道路,与我国进行斗争,而不是为国家进行斗争,我们必须致力于增加我们在实地对青年暴力激进化的科学研究,我们有效解决这一问题的唯一办法是充分理解这个问题。
继续投资于严格的研究对于理解激进化进程、确定有效的干预和避免可能适得其反的方法至关重要。 这一研究必须具有多学科性,吸取心理学、社会学、政治学、教育、犯罪学和其他相关领域的见解。
建立可持续的伙伴关系
如果有人走向激进化,我们想看看社区里是否有人能帮助引导这个人走上更好的道路。 在CVE的所有努力中,伙伴关系和协作都是至关重要的。 没有哪个实体控制CVE,但每个实体都关心防止暴力极端主义。
预防的未来取决于政府机构、教育机构、社区组织、信仰团体、精神卫生提供者和其他利益攸关方之间建立并维持真正的伙伴关系。 这些伙伴关系必须以相互尊重、共同目标和真正的合作而不是自上而下的指示为基础。
结论
教育和外联是防止恐怖分子招募和暴力极端主义的综合战略不可或缺的组成部分。 通过培养批判性思维、促进文化理解、建设社区复原力和建立支持网络,这些方法解决激进化的根源,而不仅仅是应对其症状。
证据表明,精心设计的教育方案可以大大增强年轻人对极端主义言论和招募企图的抵抗力。 建立信心、让不同利益攸关方参与进来并提供早期干预机会的社区外联举措创造了减少激进化风险的保护因素。
然而,这些努力的成功取决于几个关键因素:持续的投资和承诺、严格的评价和不断改进、真正的社区伙伴关系和文化敏感性、政府各部门和各级政府之间的协调、以及认真关注公民自由和道德因素。
预防本身就比执行更具挑战性,因为其成功 — — 从未发生,从未激进化的个人 — — 是不可见的,难以衡量的。 然而,应对恐怖袭击的人力和财力成本远远超出了有效预防所需的投资。 此外,加强教育、建立社区凝聚力和促进社会包容的预防方法创造了远远超出安全目标的更广泛的利益。
随着极端主义威胁在技术、社会和政治变化中不断演变,预防战略必须保持适应性和创新性。 这需要持续研究以了解激进主义动态、从成功和失败中吸取教训的意愿以及承诺采取循证方法,即使它们挑战常规假设。
最终,防止招募恐怖分子不仅仅是政府机构或安全专业人员的责任,这需要教育者、社区领袖、家庭、同伴和年轻人本身的积极参与。 通过赋予社区知识、资源和支持、教育和外联举措,有助于创建抵御极端主义并致力于和平共处的社会。
预防暴力极端主义的挑战不会很快或轻易地得到解决。 它需要耐心、坚持不懈和愿意投资于长期解决方案,而长期解决方案可能不会立即产生明显结果。 但是,通过将教育和外联作为预防战略的核心支柱,社会可以建立抵御极端主义影响和促进持久和平与安全所需的复原力和理解。
关于通过教育防止暴力极端主义的更多信息,请访问教科文组织防止暴力极端主义倡议和国家司法研究所关于基于社区的预防恐怖主义方案的资源。