城市治理作为竞争零和游戏的传统形象正在英国各地迅速消散。 取代这一模式,战略性跨城市合作的新模式正在出现,这主要受直接当选的地铁市长的任务和务实主义驱动。 面对气候变化的迫切、无边界的挑战以及布列克谢特后经济的结构转变,格拉斯哥到埃克塞特的市长们发现集体行动不仅仅是外交上的好,而且是有意义的可持续城市发展的实际前提。 这一转变代表着英国权力下放解决方案的深刻成熟,超越了象征性的,为当今时代紧迫的环境和社会挑战创造实际的、可扩展的解决办法。

不再满足于等待中央政府来决定条件,这些区域领导人正在汇集主权、分担金融风险和调整政策框架以加速向净零过渡。 本文审视了这一新兴合作运动的机制、成功和摩擦点,探索英国市长如何有效地改写城市治理规则,以构建更可持续的未来。

结构转变:如何下放权力,为协作创造条件

英国地铁市长的崛起是一个相对较新现象,主要追溯到2010年代的《城市交易与权力下放协议》。 这部立法创造了一个新的政治领导层,在交通、住房、战略规划和技能方面拥有综合权力。 虽然其目的是促进地方经济增长,但一个意外但极佳的后果是在城市区域中形成一种新的集体认同。 地铁市长不同于各地方当局各自为政的零散地貌,具有政治影响力和区域范围,可以平等地彼此谈判,形成强大的集团,挑战威斯敏斯特在具体政策领域的支配地位。

这种结构转变创造了政治学家所谓的“自愿者联盟”的特征。 例如,UK100网络就是这一动态的主要例证。 这个地方政府领导人网络 — — 包括地铁市长 — — 承诺到2050年或更早时将能源转换到100%。 这些市长通过约束他们实现共同的、雄心勃勃的目标,建立了一个强大的合作框架。 他们不仅仅是中央政府资金的竞争者,他们也是英国经济去碳化的共同项目的伙伴。 这一网络的存在本身就迫使透明度和共同的雄心壮志,而竞争的地方主义却积极阻止了这种转变。

从城市交易到大都会市长:赋予权力的时间线

此次旅程始于大曼彻斯特联合管理局(GMCA)和2017年首届地铁市长选举。 这一模式很快被西中地,利物浦市区等地复制。 每一个移交交易都赋予了不同的权力,创造了高度不对称的景观。 一些市长获得了对卫生的控制,另一些市长则获得了治安控制,大部分获得了综合交通预算。 奇怪的是,这种不对称已经成为合作的驱动力。拥有先进住房权力的市长与刚刚获得这些权力的人分享了他们的学习。 拥有完善改造方案的城市为那些仍在建设战略的人提供了蓝图。 这种同行学习比怀特霍尔的自上而下更快速、更务实,创造了一个充满活力的、活泼活的城市政策创新数据库。

具体的合作机制:运输、住房和能源

合作的言辞与实际结果一样强烈。 在英国,市长们正在超越联合声明,为共同行动建立强有力的体制机制。 这些机制属于可持续城市发展的核心三大领域:去碳化交通、改造住房和建设能源复原力。

综合运输和清洁空气区

交通是英国温室气体排放的最大排放者,也是跨城市合作最直接和最显著影响的政策领域。 萨迪克·汗领导下的大伦敦管理局率先建立了超低排放区(ULEZ),这一政策明显改善了空气质量。 其他市长并没有将这一政策视为纯粹以伦敦为中心的举措,而是根据自己的具体情况调整了模式。 大曼彻斯特清洁空气区和伯明翰清洁空气区是伦敦政策架构的直接受益者。

除了空气质量之外,市长们还在有形基础设施方面进行合作。 北部交通加速理事会是一个强有力的例子。 由安迪·伯纳姆(大曼彻斯特)和史蒂夫·罗瑟姆(利弗浦市)担任主席的北方交通理事会将英格兰北部的交通当局聚集在一起,加快交付北部电力豪斯铁路等重大项目。 通过用统一的声音说话,他们对财政部和运输部的压力大大超过任何单一城市所能承受的。 这一合作延伸到一体化的售票和智能旅行系统,目的是建立一个无缝的公共交通网络,将整个北方视为一个单一的、有活力的经济领域。 这直接抵消了城市发展效率低下的零散、依赖汽车的扩展。

调整改造住房政策和净零住房政策

英国的房地产存量是欧洲历史最悠久、能源效率最低的,对可持续城市发展构成了巨大的挑战。 事实证明,跨城市合作对于大规模解决这一问题至关重要。 各个地方当局缺乏降低改造材料和专业知识成本的采购能力。 通过组建收购联合体,几个城市区域可以集聚需求,形成足够强大的市场信号,吸引大型建筑和能源公司的投资。

几个核心城市通过的“]改造第一政策框架是一顶好例子。 这一框架要求城市在考虑大规模新能源发电或拆除之前优先进行能源效率升级。 曼彻斯特、利兹和布里斯托尔的市长们目前正在合作制定标准化的改造标准,如PAS 2035,确保在一个城市区域开展的工作达到与另一个城市相同的高标准。这不仅提高了质量,而且使国家承包商更容易跨多个区域运作,提高效率并降低成本。 这一标准调整是跨城市合作去冒险净零过渡的一个关键部分的典型例子。

建设地方能源复原力

2022-2023年的能源危机凸显了英国城市在动荡的全球化石燃料市场面前的脆弱性。 作为回应,市长们正在合作建设具有弹性的地方能源系统。 其雄心是在当地创建公有或社区拥有的能源公司,以生产、供应和储存清洁能源。 利物浦市大区在史蒂夫·罗瑟姆的领导下,创建了一家公有能源公司,旨在将地方能源发电与改造服务结合起来。 同样,伦敦市长也在GLA庄园上投入了大量太阳能,并为地方能源发电设定了雄心勃勃的目标。

合作在“”UK100网络中呈现出更正式的形式,该网络协调了对国家能源监管改革的游说努力,如电网连接排队改革。 通过分享当地能源总体规划数据,市长们正在建立一个令人信服的证据基础,表明地方分散的能源网不仅清洁,而且更廉价、更具有复原力。 这一联合证据收集是转变国家政策的有力工具,表明能源安全的道路正贯穿联合王国的城市和城镇。

机构支柱:联合王国100个、核心城市和正式联盟

非正式合作虽然很有价值,但最有影响力的合作往往被制度化。 两大网络是英国跨城市合作的引擎:英国100和英国核心城市。 这些机构提供了将共同目标转化为协调行动所必需的秘书支持、研究能力和政治召集能力。

UK100:净零联盟

英国100是地方政府领导人的网络,他们承诺到2050年实现100%的清洁能源。 这一承诺具有法律约束力,因为它迫使签署方制定和发布强有力的地方能源计划。英国100的力量在于它能够扩大其成员的集体发言权。 当代表数百万公民的一群市长集体要求改革国家网格或修改建筑条例时,怀特霍尔被迫倾听。 英国100充当传输带,采取地方创新,并将之转化为国家政策要求。 可以说,它是英国地方气候领导最有效的工具,正因为英国依靠合作的力量来控制竞争。

英国核心城市:区域电力站之声

核心城市(Core Cities UK)是伦敦以外最大的地区城市组成的网络:伯明翰、布里斯托尔、卡迪夫、格拉斯哥、利兹、利物浦、曼彻斯特、纽卡斯尔、诺丁汉和谢菲尔德。 其主要重点是确保财政转移和推动包容性可持续经济增长所必需的政策自由。 核心城市协调其在交通投资、住房政策和成人教育等关键问题上的政策立场。 通过展示统一战线,核心城市(Kingle Cities UK)有效地论证了整个英国的经济繁荣取决于其主要城市中心的成功。 这一合作明确旨在遏制伦敦和东南地区权力和投资过度集中,以具体、跨城市的形式体现“平稳”议程。

克服短线点:政治、资金和数据

跨城市合作并非没有挑战。 摩擦点是重大的,而且常常源于授权交易的结构遗留问题,而这种转移正是促成这一合作的。 理解这些挑战对于真实地了解英国的城市治理环境至关重要。

政治分歧:[ 不同的城市地区往往由不同的政党控制。 市长如安迪·伯纳姆(劳工)和本·霍切(Tees Valley保守党)可能具有根本不同的意识形态观点,但可持续性议程往往提供了一个共同的基础。 然而,在财政战略、私人对公用事业的公共所有权或去碳化速度问题上的政治分歧会阻碍合作项目。 管理这些政治紧张局势需要务实地关注共同的结果而不是意识形态的纯洁。

英国的集中式融资模式意味着,各城市地区经常直接争夺财政部提供的有限资金,如“平息基金 ” 。 这迫使市长们陷入直接与合作背道而驰的零和心态。 市长分享最佳政策理念,在下一轮融资中有可能失去竞争优势。 克服这一局面需要转变融资模式本身,转向基于公式的长期解决方案,从而奖励而不是惩罚合作。

数据西洛斯和不兼容性:[ 有效协作需要强有力的数据,然而,城市区域往往使用不同的方法、系统和标准收集数据。这导致难以比较绩效、汇集资源或共同模拟共享政策的影响。 城市数据开放平台[等举措以及开放数据研究所在城市数据标准方面的工作正在试图解决这一问题,但进展缓慢。实现数据系统的真正互操作性仍然是跨城市合作的关键技术挑战。

联合王国城市合作的未来

跨城市合作的轨迹表明,政府结构更加正规、雄心勃勃和一体化。 当前的状况虽然令人印象深刻,但被许多人视为深化权力下放的跳板。 “平稳”政策议程虽然不完善且资金不足,但已经将地方领导人需要更多地控制其经济命运的概念编纂成文。 市长的下一步是从中央政府资金的管理者转变为地区财政当局。

未来合作的一个有希望的领域是创建国家净零交付机构或一系列区域气候委员会。 这一机构将由市长、地方当局和中央政府共同设计,协调净零过渡所需的大规模基础设施投资。 它可以管理跨地区热泵、电网升级和电动车辆充电点的推出,确保一个连贯高效的交付模式,而任何单一城市都无法单独实现。

此外,将联合当局扩大到邻镇和农村地区将加深城市和内地之间的相互依存关系。 这种城乡联盟对于实现真正的可持续性至关重要,涵盖食品系统、水管理和可再生能源发电等问题。 未来的市长将不仅仅是城市领导人,他们将成为生物区域领导人,负责管理整个经济功能区的自然和建筑资产。

结论:联合王国城市治理未完成的业务

英国走向可持续城市发展的旅程正越来越多地被写在威斯敏斯特的走廊上,而是其城市区域的集体董事会。 地铁市长曾经被视为一个新尝试,他已经成为中央政府和地方社区之间的关键对话者。 这些领导人通过培养跨城市合作文化,表明通往更加绿色、更加繁荣的未来的道路在于共同的主权、共同的风险和一致的雄心。

城市治理的这一新模式为往往困扰地方政治的分裂和短期主义提供了有力的解药。 通过注重净零住房、综合公共交通和弹性能源系统等长期成果,市长们正在证明协作是可持续发展中最终的增强力量。 挑战包括实际政治分歧、资金竞争和数据不兼容 — — 但轨迹是明确的 — — 未来十年将决定这种协作精神能否成熟成为英国宪法的永久特征,为21世纪创造一个真正联邦、可持续和弹性的城市治理体系。