过去十年来,英国的城市发展经历了根本性转变,从零散的地方规划转向了更一体化的治理模式。 这场转变的核心是英国最大城市地区的市长,他们的作用通过移交交易而扩大,赋予了他们对交通、住房、技能和经济发展的新权力。 然而,这些市长的成功不仅取决于他们自己的领导,还取决于他们与地区联合当局和国家政府建立有效的伙伴关系的能力。 文章探讨了英国市长如何在政府各个级别上合作,推动可持续、包容和前瞻性的城市发展。

联合王国市长在城市发展中不断变化的作用

英国直接选举市长的职位是相对近期的创新,始于2000年的大伦敦管理局的成立,此后,权力下放交易在大曼彻斯特、利物浦市地区、西中地、西约克郡、南约克郡、提斯谷、剑桥郡和彼得伯勒联合管理局等城市地区建立了地铁市长。 这些市长负责制定决定其城市经济和实际环境的战略决定,包括交通网络、住房交付、土地使用规划和成人教育预算。

与英国许多城镇的礼仪性市长不同,这些地铁市长拥有真正的行政权力。 他们主持其联合权力机构,提出空间发展战略,并控制多年投资基金。 这一结构允许他们作为城市发展的单一责任点,同时也在与怀特霍尔谈判时成为其地区的重要倡导者。 创造这些角色的“革命交易”明确要求市长与地方议会和国家部门合作,将伙伴关系植入城市-地区治理的DNA。

下放权力作为合作框架

英国的权力下放并非统一的过程,而是中央政府与个别城市地区之间的一系列协议。 每一份交易都转移了具体的权力和资金流,通常以直接选举市长的存在为条件。 住房、社区和地方政府部所维持的[官方权力下放交易清单[表明市长的责任逐渐扩大。 例如,2024年的大曼彻斯特第二次移交协议转移了对公共汽车特许经营和自行车基础设施的更多控制,而2023年西米德兰交易则赋予市长对该地区的住房投资更大的影响力。

这些安排迫使市长们发展新的协作力量,他们必须调整其办公室的优先事项,使其与地区议会在联合权力范围内的法定职责相一致,同时也要满足中央政府对国家目标的期望,如净零碳排放或满足住房供应数量。 这一平衡行动需要不断谈判、联合规划以及透明的沟通技能,而成功的现代市长们必须迅速培养这些技能。

区域合作:打破西洛斯

英国市长们最重要的贡献之一是他们有能力跨越地方政府边界协调政策。 在权力下放之前,城市发展常常受到邻近议会之间的竞争的阻碍。 在一个地区,住房开发可能只被否决,而只有在基础设施薄弱的邻近地区批准,从而造成不平衡的增长。 联合权力机构一级的市长们可以强制推行区域观点,确保住房、交通和就业战略的一致性。

地区合作的主要手段是合并权力机构,这是一个法律实体,将多个理事会聚集在一起共同行使某些职能。 市长担任该权力机构及其内阁主席,但决定是由组成委员会的领导人集体做出的。 这一结构迫使各方妥协和达成共识。例如,大曼彻斯特联合权力机构包括十个大都会区的领导人。 他们共同制定了更大的曼彻斯特空间框架,将土地分配给整个城市区域,而不是每个地区单独行动。

综合运输和土地使用规划

交通往往是区域合作产生明显成果的第一个领域。 大曼彻斯特的安迪·伯纳姆和西米德兰的理查德·帕克等市长利用他们的权力将地方铁路、公共汽车和有轨电车服务整合到统一的网络中。 大曼彻斯特的[蜂网络[,在2024年以特许模式全面控制了公共汽车服务,是市长如何利用下放的权力创造无缝公共交通的里程碑性例子。 这需要与大曼彻斯特,大区十大理事会和国家交通部密切合作。

同样,住房战略也在区域一级得到协调,市长们正在利用他们对布朗菲尔德土地基金的控制——中央政府为补救荒废地点提供一罐钱——优先在符合空间战略的地点进行开发,在西部中部地区,市长理查德·帕克承诺在开放绿地之前在褐地上建设,这一政策既符合国家环境目标,也符合地方规划偏好,这种有针对性的投资之所以可能,是因为市长可以跨议会边界工作,在对区域产生最大影响的地方直接提供资金。

环境可持续性作为一项协作目标

许多市长将环境可持续性置于城市发展战略的核心。 由市长史蒂夫·罗瑟姆(Steve Rotheram)主持的利物浦市地区[气候伙伴关系[ 将地方当局、企业和研究机构聚集在一起,在2040年前实现净零目标。 其中包括全区域改造住房、扩大循环路线和创建绿色走廊的项目。 伙伴关系模式允许市长从多个理事会集中资源,避免重复,扩大有效举措。

另一个例子是西约克郡联合管理局,市长特雷西·布拉宾监督创建区域植树方案和零排放公共汽车车队,这些倡议依靠国家政府的网络零战略资金,并通过与拥有土地和基础设施的区议会合作实施。市长发挥催化剂的作用,使各方的激励措施一致,以实现共同的环境目标。

与国民政府的合作

地区合作固然重要,但市长们也必须与中央政府保持牢固的关系,以确保能够实现城市发展的资金和政策变化。 国家政府控制着主要的资金流,如 升级基金、 英国共享繁荣基金 和住房基础设施基金。 市长们必须有效地倡导他们地区获得这些资源的公平份额,常常在政府称之为“竞争性移交”的过程中相互竞争。

2022年发表的“]“升级白皮书”[为中央政府如何与市长和联合当局合作规定了框架。 它提出了“铁路移交交易”的概念,提供了更深的权力和更长的资金解决方案,以换取更强有力的问责制。 大曼彻斯特和西米德兰州成为2023年的第一个先锋交易,让市长们对五年周期内技能和交通开支有更多的控制。 这一模式减少了年度招标周期的需求,并让市长们能够更有把握地规划长期基础设施投资。

宣传和政策影响

市长们也成为了他们地区强大的游说者。 市长委员会 是一个汇集了首相和来自英格兰各地当选市长的论坛,为讨论影响城市地区的国家政策变化提供了一个平台。 市长们通过这个机构推动改革规划系统,提高住房补助的灵活性,以及更雄心勃勃的气候目标。 他们的联名声音具有影响力,特别是在他们就交通投资或社会住房等问题达成一致时。

个别市长也直接与政府各部门接触,例如伦敦市长小组定期与交通部会晤,谈判伦敦交通资金,而泰斯河谷市长则与商业和贸易部密切合作,确保该地区的自由港地位,这些关系建立在信任和证明能够取得成果的基础上,使国家政府更愿意在未来的交易中进一步下放权力。

为大型项目争取资金

国家—地区合作的最显著成果是资助重大基础设施项目。 曼彻斯特、利兹和约克之间一条数十亿英镑的铁路现代化 , 是由来自西约克郡和南约克郡的市长与交通部的共同努力推动的。 同样,西米德兰地铁延伸至布里埃利山的一揽子资金也是由当地联合当局、西米德兰市长办公室和中央政府城市区域可持续交通定居点捐款组成的。

住房也受益于这种三层伙伴关系。2023年宣布的住房加速器基金赋予联合当局的市长5亿英镑的权力,以加快公共部门土地的住房交付。西约克郡联合管理局利用该基金与英格兰家园和拉平、住房和社区部合作,在利兹和布拉德福德快速建造了1 200座新住房。 此类例子表明,当市长与国家机构有效协作时,他们可以释放仅在地方一级无法获取的资源。

成功协作案例研究

考察具体城市区域后发现,协作治理如何转化为实际的城市发展成果。

大曼彻斯特

在市长安迪·伯纳姆(Andy Burnham)的领导下,大曼彻斯特已经成为城市综合发展的典范。 2014年首次签署并于2023年大幅扩展的[大曼彻斯特权力下放协议[,让市长控制了综合医疗和社会护理预算、交通、住房和成人技能。 其结果是棕田补救的协调方针,市长的[ 住房和邻里基金[提供3亿英镑,在之前开发的土地上建造10,000座负担得起的住房。 伯纳姆、十个区领导人和中央政府之间的密切工作关系使得该地区能够试行创新政策,如公共汽车租赁制度,将骑车率增加了15%。

西部中部地区

2024年当选市长的理查德·帕克(Richard Parker)在与西中地联合管理局和全国[]英格兰[深化合作的基础上,借鉴了前任安迪街的遗产。 该地区的布朗菲尔德土地和地产开发方案[[已经为新住房和商业空间收回了200多公顷荒地。 帕克的焦点是“增长走廊 ” —— 将住房开发与新的火车站和巴士路线联系起来,这需要与铁路网络、交通部和区议会共同规划。 佩里巴尔的英联邦运动会遗产开发的成功,它提供了1400个住宅和一个新车站,显示了所有三级政府之间一致的优先权。

利物浦市区

市长斯蒂夫·罗瑟姆(Steve Rotheram) 利弗浦市地区联合管理局 以强调数字和绿色基础设施而著称。 利弗浦市地区城市生产力基金的开发[ 利用国家政府地方增长基金的资金支持创新中心和清洁能源项目。 与全国 UK研究和创新[UKRI]机构的合作为氢交通枢纽带来了5000万英镑的投资,这将创造就业和减少排放。 地方议会与市长合作,加快了这些项目的规划许可,而商业、能源和工业战略部则提供了监管支持。 这一多层次的伙伴关系使该地区能够吸引高价值投资,尽管其资源比大城市地区少。

挑战和机遇

尽管取得了这些成功,但市长、地区机构和国家政府之间的合作并非没有困难。 一个长期的挑战就是政治调整[。 市长和国家政府往往属于不同的政党,这可能会在资金重点或政策方向上制造摩擦。 比如,当前国家政府强调财政纪律有时与地铁市长对更高公共投资的要求相冲突。 找到共同点需要双方的巧妙和妥协意愿。

另一个挑战是[]筹资不稳定。 许多权力下放交易提供多年资金,但资源水平仍然取决于中央政府的优先事项,这些优先事项可以随着每次支出审查而改变。 市长们必须不断证明他们地区的价值,以确保持续支持。 这可以导致专注于短期、显著的项目,而牺牲长期战略规划。 最近为示范性联合当局推出的[单一供资解决方案旨在解决这一问题,但这一模式是否将扩大到所有城市地区仍有待观察。

较小规模的主管部门可能缺乏为复杂资金流进行招标或管理大型基础设施项目所需的专家人员;国家政府已通过[ 革命能力基金[认识到这一点,该基金提供赠款帮助各区域建立行政能力;市长们还建立了同行网络,分享最佳做法,例如智囊团进行的跨区域比较]城市中心。

城市合作发展的未来

展望未来,几个趋势可能决定英国市长如何继续与区域和国家政府合作。 数字一体化[将变得日益重要,市长将利用智能城市传感器、交通卡和土地登记数据作出循证决策。 住房、社区和地方政府部实施的地方数字方案已经鼓励联合当局采用共同数据标准,这将促进议会之间以及与中央政府的协调。

城市发展政策是城市发展政策的关键。 社区参与[是市长们预期深化合作的另一个领域。 许多联合当局正在尝试公民集会和参与式预算,让居民在城市发展决策中直接发表意见。 大曼彻斯特市长定期举行“市政厅”会议,让当地人民能够挑战他的交通和住房计划。 这种基层投入有助于市长们根据真正的地方需求调整他们的项目,这反过来又为持续移交赢得了政治支持。

最后,气候和自然危机[将迫使更紧密的合作。 联合王国政府制定的国家净零目标要求城市地区迅速去碳化,但许多行动——如改造建筑物、安装热泵和重新混淆公共空间——必须由地方当局与市长合作实施。 绿色金融研究所提议市长和联合当局发行绿色债券,为这些项目提供资金,这种模式可以在全国推广。 这将需要财政部制定新的监管框架,说明合作必须如何扩展到金融和法律创新以及实地项目。

最后,英国市长、地区联合当局和国家政府之间的合作是城市发展的强大力量。 通过打破隔阂、调整资金来源和促进政治共识,这些伙伴关系在交通、住房和可持续性方面都取得了显著改善。 政治摩擦、资金不稳定和能力差距的挑战依然存在,但正朝着更深入、更成熟的合作方向发展。 随着权力下放的继续推进,英国城市地区的市长们仍将是未来建设有复原力、包容和繁荣的城市的核心人物。