印度家政工人:法律权利和保护综合指南

家政工人是数百万印度家庭的无形支柱,他们从事着清洁、烹饪、儿童保育和老年人护理等重要工作。 国际劳工组织估计,仅印度就拥有近420万家政工人,尽管由于工作基本上非正式和无记录,实际人数可能要高得多。 尽管家政工人做出了不可或缺的贡献,但他们历来被排除在主流劳动法之外,使他们容易受到剥削、低工资、不安全工作条件和社会耻辱。 然而,在过去20年里,印度在承认家政工人为合法工人并有权获得法律保护方面迈出了重要步伐。 该条为工人和雇主确保国内就业的尊严和公平提供了权威性、深入的探索,对法律框架、关键的权利、执法挑战以及实际步骤提供了依据。

印度的家政工人是谁?

印度法律和国际准则规定,家庭雇工是指在雇主家庭内外从事家务劳动以获得报酬的任何人。 工作可以是兼职或全职、住家或住家,可以包括厨师、女佣、保姆、园丁、司机和看护人等角色。 该部门绝大多数为女性:80%以上的家庭雇工是妇女,其中许多是来自农村地区或邻国的移民。 他们往往属于边缘化社区,包括贱民、贱民和其他落后阶层。 缺乏书面合同和正式雇主-雇主关系使得他们无法看到劳动监察员和社会保障系统,从而使法律保护更加重要。

人口和脆弱性

家务劳动部门的特点有:非正规性高、讨价还价能力低、就业安排分散;很大一部分工人受雇于多个家庭,每个家庭支付微薄的金额,没有任何工作保障或福利;移徙家庭佣工——跨越国界流动的人——面临更多的障碍,包括语言障碍、缺乏社会网络、以及贩运或强迫劳动风险增加;理解这些脆弱性对于理解专门法律保护不仅仅是政策问题,而是基本人权问题至关重要。

法律保护的历史演变

几十年来,印度的家政工人被排除在主要劳动立法之外,如1948年《工厂法》、《1948年最低工资法》和1947年《劳资纠纷法》。 假设是家庭不是“工作场所 ” , 家务劳动是不受国家监管的私人安排。 活跃运动和工会在20世纪90年代开始争取承认,印度最高法院在具有里程碑意义的判决中确认家政工人与其他工人一样享有同样的基本权利。 国家家政工人政策(2009) 以及随后将家政工人纳入2008年《无组织工人社会保障法》 中,这标志着今天,中央和邦政府虽然已经着手编纂保护,但仍存在重大差距。

有关家政工人的主要法律和政策

印度的家政工人法律框架是中央法律、国家条例和司法解释的拼凑。 以下是最重要的立法工具。

2008年《无组织工人社会保障法》

该法案是涵盖无组织部门家政工人的主要中央法律,授权中央和州政府制定医疗保险、产妇津贴、养老金和残疾保险的社会保障计划,Pradhan Mantri Shram Yogi Maan-dhan(PM-SYM) Yojana和Ayushman Bharat Pradhan Mantri Jan Arogya Yojana(AB-PMJAY),虽然由于缺乏认识和证件要求,入学率仍然很低。

1979年《国家间移徙工人(就业条例和服务条件)法》

尽管最初是针对工厂和建筑中的州际移徙工人的,但法院将这一法案解释为涵盖跨越国界的家庭佣工。 法律要求雇主提供书面合同,确保支付至少最低工资的工资,并提供适当的住宿和医疗设施。 然而,执法不力,很少有家庭佣工了解其条款。

家政工人福利委员会法案和国家规则

包括喀拉拉邦、泰米尔纳德邦、卡纳塔克邦、马哈拉施特拉邦和德里在内的几个邦已经为家政工人制定了具体规则或建立了福利委员会。 例如,卡拉拉家政工人福利委员会[ 登记工人,向雇主收取污水,并为儿童提供养老金、医疗保险和教育奖学金。 这些州一级的创新措施是全面保护的典范,但远非普遍。

2013年《工作场所对妇女性骚扰(预防、禁止和补救)法》

《《职业安全和健康法》明确将家政工人纳入其 " 雇员 " 的定义,并要求雇主包括家庭组成内部申诉委员会(或利用地方委员会),以解决性骚扰问题,鉴于家务劳动的孤立和住户与工人之间的权力不平衡,这是一项至关重要的保护。

1948年《最低工资法》

2009年以来,中央政府和州政府都把家政工作纳入按期就业中,以达到最低工资标准。 截至2025年,大多数州都确定了家政工人的最低日工资或月工资,尽管数字差异很大 — — 从一些州每天的$ ~300到德里的$ ~600以上。 雇主有法定义务至少支付通知的费率,但遵守率却不尽相同。

2019年《工资法》和其他《劳动法》

新的劳动法旨在巩固和简化现行法律,对“工人”的定义范围很广,足以包括家政工人,但是,执行规则仍在最后确定之中,许多保护措施,如普遍最低工资、及时付款和书面合同,尚未在实地实现。

详细的关键权利和保护

下面我们审查家政工人可以要求的具体法律权利,以及实际考虑。

公平工资权

家政工人有权获得不低于各自州政府规定的最低工资的工资,工资必须以现金或银行转账支付;实物支付(如食品或住宿)不能替代货币工资,除非自愿同意和记录,支付低于最低工资的雇主可以根据《最低工资法》受到起诉。

工作时间、休息期和加班

尽管中央法律没有规定家政工人的标准工作时间,但许多国家规定每天的工作时间为8-9小时,休息1小时。 生活工人必须有一个私人房间和合理的休息时间。 超过规定时间的加班费应当比正常时间多一倍。 家里没有时间钟或出勤记录,使得执法困难重重,但工人可以维持自己的日记或使用移动应用程序记录工作时间。

保护免受虐待和骚扰

家庭佣工有权安全、尊重地工作,雇主或家庭成员的身体、言语、情感或性虐待是非法的,可根据《印度刑法》(第354、376、506条等)和《职业安全和健康法》进行举报,警察局在法律上有义务登记家庭佣工的投诉,不受歧视,实际上许多工人害怕报复或驱逐(如果是移民),很少提出正式投诉。

社会保障福利

根据《无组织工人社会保障法》,工人可以参加一系列政府计划:

  • 健康保险:[ Ayushman Bharat提供最多5拉赫的家庭保险,用于二级和三级保健。
  • 养恤金: PM-SYM提供60岁后每月3000的养老金,作为小额缴款。
  • 产假津贴: 部分州议会提供带薪产假(例如12周)和现金津贴,尽管全国的覆盖面有限。
  • 事故和残疾保险: 在普拉德汉·曼特里·苏拉克沙·比马·约贾纳和其他计划下。

不幸的是,这些计划的登记需要Aadhar(银行账户),有时还需要雇主的认证,许多家庭佣工缺乏这种认证。

获得书面合同的权利

虽然没有普遍授权,但《跨国移徙工人法》大力鼓励并在法律上要求移徙家庭佣工签订书面工作合同,合同应规定职责、工资、工作时间、休假、住宿条件(如果居住)和解雇通知,并签订书面协议减少纠纷,赋予工人申诉补救权。

冤情补救权

家庭佣工可以采取以下做法:

  • 当地劳工部门或劳工专员。
  • 国家家政工人福利委员会(凡设有)
  • 警察局(刑事犯罪)。
  • 根据《波什海法》设立的地方委员会。
  • 国家法律事务局提供的法律援助服务。

执行和执行方面的挑战

尽管有上述法律规定,但印度大多数家政工人的日常现实仍然不稳定,一些结构性挑战阻碍了权利的切实实现。

缺乏认识和文献

大部分家政工人不了解他们的合法权益,甚至那些知道的人可能缺乏身份证件、银行账户或固定地址来登记计划,许多工人的工作没有任何正式的雇主身份,因此无法在法律诉讼中证明雇用关系。

传统劳动监察机构排斥在外

最高法院敦促各州授权劳动部门视察家政工作场所,但很少有人这样做,如果没有积极的执行,遵守规定完全取决于雇主的善意。

力量不平衡和害怕报复

家庭雇工,特别是住家或移民雇员,在经济上依赖雇主,而且往往住在房舍里。 抱怨工资盗窃、长时间的工时或虐待可能导致立即解雇、失去住所甚至贩卖。 权力不对称不利于举报。

法律中的漏洞

中央法律没有规定《社会保障法》和《工资法》对家政工人实行普遍覆盖。 国家最低工资、休假政策和福利委员会覆盖范围各不相同,造成权利地理分布支离破碎。 对于为多个家庭工作的家政工人来说,没有任何雇主认为自己对提供福利负有全部责任。

民间社会和非政府组织的作用

非政府组织和工会在倡导家政工人权利、登记工人和提供律师助理支助方面起到了重要作用。 诸如国内工人权利联盟[DWRU]、自营职业妇女协会[SEWA]和机动工人俱乐部举办提高认识讲习班,帮助工人根据自我申报获得身份证,并在受虐待的情况下代表工人。

详情见劳工组织家政工人门户网站[和联合国妇女对家政工人的特征。

近期动态和地标判决

印度的司法机构在扩大对家政工人的保护方面发挥了积极作用。 在[ 家政工人诉印度工会[(2009)] 中,最高法院指示各州将家政工作纳入最低工资的预定就业,并落实社会保障覆盖。 在 Jeeja Ghosh诉印度工会[ (2016)] 中,法院重申家政工人有权获得《波什法案》的保护。 最近,德里高等法院于2023年下令德里政府成立具有明确业务准则的家政工人福利委员会。

2022年,劳动和就业部启动了一个无组织工人国家数据库,将家政工人作为一个单独类别,目的是便利直接福利转移和福利计划,但截至2025年,估计家政工人的登记率不到15%。

雇主和工人能做什么

雇主

  • 酌情向当地劳动部门或福利委员会登记家庭佣工。
  • 以工人理解的语言提供一份书面合同,涵盖工资、职责、小时、休假和通知期。
  • 至少支付国家最低工资;避免扣除法律允许的除外(例如,政府计划)。
  • 确保安全和尊重环境;绝不进行口头、身体或性骚扰。
  • 协助工人登记社会保障计划(Aadhar、银行账户、移动电话)。
  • 提供适当的休息、饮用水、厕所设施,为活人提供锁锁的私人房间。

家政工人

  • 了解你的合法权利:参加提高认识的讲座、阅读海报或求助热线信息,并向同事讲话。
  • 获得书面合同,即使最初是口头的; 记录您的就业情况(拍照、保持日记)。
  • 福利委员会或社会保障计划登记;许多国家允许仅凭简单的申报即可进行自我登记。
  • 举报侵权行为:拨打劳工求助热线(许多州都有),联系当地妇女小组,或联系非政府组织寻求法律援助。
  • 组成或加入工人集体:集体谈判增加杠杆,减少孤立。

建立尊重制度

除了遵守法律,创造尊重文化还包括承认家务劳动是值得尊严的真正工作。 雇主可以首先以姓名称呼工人,尊重工人的时间和隐私,并平等对待他们。 政府行动必须包括更好地执行、普遍登记和专职的劳动监察员,为家庭工作场所提供专门服务。 立法努力应该旨在制定一部综合的《国家家政工人法》,巩固权利和补救措施。

结论

印度在承认家政工人为法律下享有权利的个体方面取得了值得称道的进展。 《无组织工人社会保障法》、将家政工作纳入最低工资表、《职业安全和健康法》的扩大以及州级福利委员会为保护奠定了基础。 然而,法律权利与日常现实之间的差距仍然很大。 数百万家政工人没有合同、没有福利,也没有信心听到他们的声音。 填补这一差距需要所有利益攸关方的共同努力:雇主选择不仅遵守法律的文字,而且遵守法律的精神;工人组织起来并了解情况;民间社会继续倡导;政府执行和扩大保护。

欲了解家政工人的权利,请查阅人权观察社关于印度家政工人的报告[和劳工和就业部关于家政工人的专门网页。 走向普遍尊严的历程正在进行,而且无论书面合同、公平工资还是尊重他人的对话,每一项行动都使其更接近家庭。