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公民生活的生命线:为什么国家立法事务
国家法律几乎决定日常生活的方方面面,从通勤的速度限制和对职业的许可要求到孩子的拨款。 学校和医疗条例。尽管影响巨大,但制定和修改这些法律的过程对许多公民来说仍然是不透明的。理解这个制度不仅仅是一项学术工作,而是公民参与的实用工具。当你掌握法案从思想到法规的道路时,你就能有效地倡导变革,让当选官员负责,并为公共言论做出有意义的贡献。
州法的行进很少是直线。它贯穿委员会、跨院、最终是州长的政务会议。 这是一个由辩论、谈判和妥协确定的过程。 虽然各州的具体规则不同(德州的运作方式不同于纽约,而纽约不同于内布拉斯加州的一院制;独特的一院制),但基本要素仍然非常一致。 该指南打破了州法的生命周期,为了解州一级如何制定政策提供了一个明确、可操作的框架。
何以从头开始:州立立法和法案导言
任何州法律的起源都是一个想法。 这个想法可以来自各种各样的来源:一个与地方问题斗争的构成者、一个推动政策变革的特殊利益集团、一个确定监管漏洞的政府机构,或者一个立法者 — — 039;以及一个自己的政策平台。 然而,不管其起源如何,除非由州立法者提出,否则这个想法都不可能成为法律。
立法者的作用(赞助者)
立法者决定支持一个想法,就成为法案的提案国。 在许多州,法案还可以有多个共同提案国,这表示法案得到了广泛支持,并增加了法案被认真对待的机会。 提案人的工作是引导提案贯穿整个立法过程,这项任务需要政治技巧、谈判和坚持。 立法者与法律工作人员合作,将政策思想转化为准确的法律语言。
法案起草和导言
法律顾问办公室[(或一个类似名称的无党派法律服务机构)负责翻译这一法律文本,这些专业律师将政策概念纳入正式法案,并附有章节、定义和对现有法规的精确修正。该法案一旦起草,就正式在立法者(##039;s 众议院或参议院)提出。该法案通常称为一读,是正式将法案纳入公共记录并分配一个数字(例如H.B.1001或S.B.205)的程序步骤。
法案和决议的类型
并非每一项立法都是法律。
- 法案:[ 这些是制定新法律或修订现行法律的主要工具,具有约束力,具有法律的全部份量。
- 联合决议: 经常用于提出州宪法修正案,批准联邦宪法修正案,或处理发行债券等临时事项.
- 现行决议: 用于表达立法机关对某一具体问题的意见或处理内部立法内部事务,它们没有法律效力。
- 简单决议:由一个分庭通过,以管理自己的内部规则或表达其观点。
委员会制度:立法守门员
该法案在介绍之后,被分配给一个基于其主题事项的常设委员会,环境监管法案将提交环境和自然资源委员会,而税收提案则提交方式和手段或税收委员会,这是绝大多数法案 die——并有正当理由,委员会制度允许具有具体专门知识的立法者彻底审查提案。
委员会听取陈述
议会听证会是立法过程中最公开和最容易接触的部分,它为公众、专家和倡导者提供了权衡的机会。 提案人提出法案,随后是支持者和反对者的证词。公民们常常可以报名发表或提交书面证词。 这是任何想影响立法的人的有力切入点。 委员会成员提出问题、调查弱点和衡量公众情绪。
标记和修正
听证会结束后,委员会召开[标记会. 法案逐行阅读,委员会成员可以提出修改其语言的修正案,这就是香肠制作的发生地,法案可以在加分时被大幅修改,强化,削弱或完全改写,这一过程可以让委员会建立联盟,并创建能够通过全院的法案版本.
委员会的投票和报告
一旦加价完成,委员会就会投票。
- 有利地报告法案[(建议通过).
- 不善举报法案[](建议拒绝).
- 报告修改的法案[(主要法案最常见的路径).
- 表或皮孔法案[(实际上不经直接表决将其杀死).
如果法案通过委员会,它将返回全院,并提交一份委员会报告,详细说明所作的修改和委员会的意见;
行动:在会议厅辩论和决定
法案一旦被报告出委员会,就被放在众议院(QQ039)上;这是进行地板审议的时间表。 进入地板投票的过程可以很长,因为领导人(多数领袖或议长)控制着日程。 法案如果缺乏政治支持,可能会在日历上耗尽。
辩论规则
众议院的辩论通常受到规则委员会规定的规则的限制,该规则规定了辩论将持续多长时间以及允许进行哪些修正。参议院一般有更公开的辩论。立法者发表反对法案的讲话,经常提到委员会听到的证词和选民的需要。 这是这一进程中最明显的阶段,关键立场被摆出,政治斗争被打。
阅读和表决
大多数州要求在最后表决前三天分别阅读一项法案,这被称为[]第一、第二和第三读[。三读后,众议院表决。
- 投票: 会员喊出 " Aye" 或 " No, & quot; 主持人评出结果. 用于无争议的账单.
- 分区投票: 成员数数。
- Roll call vote:[每个成员 ⁇ 039;s的投票是电子记录或按名称记账的,这是最透明的方法,是主要立法的要求.
如果法案通过,则被加满[(以最终形式,修正形式打印),并被送往另一院重复整个过程.
导航第二分庭:重复和调和
法案必须用的同文形式通过,然后才能送交州长。 第二院往往有不同的优先事项和观点,因此法案必须经过另一轮委员会听证会、辩论会和修正案。 这是一个重大障碍。
会议委员会
通常两院通过不同版本的同一法案,一旦发生这种情况,法案就无法取得进展,为了解决分歧,两院领导人任命一小组成员参加会议委员会[,这个委员会通常由有关政策委员会高级成员组成,举行私人会议,谈判达成妥协,由此产生的会议报告[代表法案的单一统一版本,该报告必须经过两院批准,而无需作进一步修正,这是一个“不拿不走”的提议,这一强有力的工具使谈判得以最后敲定,僵局得以打破。
总督笔会:签名、Veto或Pocket
一旦两院通过相同的法案,就被录入并被送到州长手中. 州长\\039;s角色是对立法权的批判性检查.
总督的备选方案
州长收到法案后,有几种选择,各州宪法有不同:
- 将法案签署为法律: 法案成为法规,通常在指定的生效日期.
- 法案:[ 州长完全否决法案,并用否决信息向立法机关提出反对解释。 立法机关可以以[超级多数表决[(通常为每院三分之二)推翻这一否决。 推翻是罕见的,但当立法机关强烈地认为一个问题时,这种否决是可能的。
- 细项否决: 在大多数州,州长可以否决 拨款(支出)法案[ 中的具体细项,而无需否决整个法案,这赋予了行政部门对预算的巨大权力.
- 将法案不加签署地成为法律:[ 如果州长在立法机构仍在开会期间的一定天数内不采取行动,法案就自动成为法律,这常常是一个政治信号,表明州长不支持法案,但不想使用否决权.
- 袖珍否决权:[ 如果立法机构在州长\\ 039之前休会 死 (会议结束),审查期到期,州长可以不采取任何行动,法案就死了。这被称为袖珍否决权,不能被推翻。
州议会(NCSL);批准和立法机构(NCLT:039);推翻否决权的能力构成州政府的基本制衡。 全国州议会会议对这些权力按州详细分类。
修改现行法律:修正、废除和直接民主
法律不是一成不变的。 法律必须演化,以应对新的挑战,纠正意外后果,或反映不断变化的社会价值观。 改变现行法律的过程与创立新法律的过程基本相同。
修正程序
一项修正是针对具体现有法规的法案,它准确地规定了正在修改的哪部分法律以及新语言是什么,例如,立法部门可能通过一项修正案,将州最低工资从7.25美元提高到15.00美元,这项修正法案遵循了一条完全相同的道路——引入、委员会、地板表决、州长——作为全新的法律。
废除进程
有时法律已经没有必要了,它们可能已经过时、违宪或只是无效。 Arepeal[是将法规从书中删除的法案。 废除可以是彻底的(废除整个法律)或部分的(废除具体条款 ) 。 日落条款,它规定在规定日期之后自动废除一项法律,除非立法机构重新授权,是强制对机构和计划进行定期审查的共同工具。
选票倡议和全民投票:公民直接行动
在美国大约一半的州,公民可以绕过立法机构完全制定或修改法律。 这是直接民主[的过程。
- 倡议:公民起草一部拟议法律或宪法修正案,并从注册选民那里收集所需的签名,以便将其投入选票。如果在大选中通过,就成为法律。例如,加利福尼亚州(QQ039);第13提案(税收限制)和各州一级对医用大麻的合法化。
- 207. 立法部门可以将一项新颁布的法律提交人民投票,在另一些州,立法部门本身可以将一项法律提交人民批准。
当立法机构被封锁或不愿就一个大众问题采取行动时,这一途径提供了强大的变革工具。 Ballottpedia在美国各地保持了详细的主动性和全民公投使用地图和历史。
变革的引擎:如何塑造州法
理解这一过程只是第一步,这个系统旨在对公众做出响应,但需要积极参与。 你不需要做说客或律师来施加影响。 在正确的阶段采取战略性的、知情的行动可以非常有效。
战略宣传:何时以及如何参与
有效宣传的关键是时机。 影响法案的最佳时机是法案到达底稿之前,而法案仍在委员会中,这就是立法者收集信息和形成意见的时候。
- 联系你的立法者:[ 给自己代表或参议员的简洁的个人电子邮件或电话是最直接的表达方式。请说明法案号,明确表明你的立场,并解释为什么它对你和社区很重要。立法者密切关注组成邮件。
- 在听证会上作证: 如上所述,委员会听证会是公开的,签字发言,准备清楚、简短的发言稿(通常是2-3分钟),个人故事很有力,如果不能亲自出席,请提交书面证词,成为委员会正式记录的一部分。
- ” 构建了一个联盟: 个人声音强大,但有组织的团体却更响亮。 与其他公民、企业或非营利组织加入或组成一个联盟,共同实现你的目标,可以扩大你的信息和集合资源。
跟踪立法和选举
现代州立法机构提供了强大的在线工具来跟踪法案。 您可以通过关键词、 赞助商或委员会搜索法案。 您可以在您关心法案移动时签名以获得电子邮件提醒。 [[FLT: 0]] 开放州是一个无党派资源, 汇集了来自所有50个州的立法数据, 从而方便跟踪法案并找到您的代表。
最后,不要低估投票箱的权力。 法案的发起、辩论和投票的议员由你选出。签署或否决法案的州长由你选出。 了解候选人在关键问题上的立场和在各州选举中的投票情况,包括初选和年终选举,是州法的最根本方式。
国家法律的连续周期
制定和修改州法是一个持续、动态的循环,它不是随机的一连串事件,而是谈判、妥协和决策的分阶段进程,如果往往是混乱的,也是有条理的;从思想的最初火花到最后的签署或否决,每个阶段都是参与的入口。虽然这一过程可能缓慢和令人沮丧,但其刻意的性质是设计出来的。它是为了过滤仓促或考虑不足的建议,迫使严格审查各种想法。通过理解法案的道路,你掌握了导航系统的知识,为您的利益辩护,并为您国家的健康状况作出贡献。民主。法律不是一成不变的;它每天写成和改写,而你的声音是持续对话中的一个基本部分。