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每年,美国各地州长都会提出全面的预算提案,其中概述了如何分配数十亿纳税人美元来资助影响居民日常生活的基本服务、基础设施和方案。 了解州长的预算对于想知道其税收支出情况以及州政府追求的优先事项的公民至关重要。 这一详细指南将指导你们了解国家预算、分配过程、主要支出类别以及您如何参与国家治理的这一关键方面。
总督的预算是什么?
州长的预算是一个全面的财政计划,详细列出未来财政年度或两年期的拟议支出和收入估计数,州宪法通常要求州长提交一份预算,详细列出未来财政年度的支出计划和收入估计数,以及包含执行行政预算所需的所有拟议拨款和立法的法案.
这份文件为多重关键职能服务。 它传达了州长的政策重点,提供了国家开支路线图,估算了各种来源的收入,并成为立法预算谈判的起点。 预算不仅仅是一份财政文件,它是一个政策声明,反映了政府对于国家未来的愿景以及政府满足居民需求的承诺。
行政预算通常包括几个关键组成部分:介绍州长财政蓝图的预算简报、概述支出和收入的财务计划、详细的拨款法案、概述基础设施投资的资本方案、解释国家收入来源和为国家和民族提供经济预测的经济和收入展望。
国家预算进程:从提案到核准
理解国家预算如何从最初的提案转向最终批准有助于公民理解财政规划的复杂性和协作性。 预算过程涉及多个阶段,每个阶段都有具体的时间表和要求。
预算编制和提交
根据州宪法,州长通常必须在具体期限之前提交预算提案,如1月的第四个星期三或新任期的5周之内。 编制过程通常在几个月前开始,各州机构向州长预算办公室提交供资请求,该办公室根据现有收入和行政优先事项审查这些请求。
在这一编制阶段,预算分析员们检查机构业绩,评估方案有效性,考虑经济预测,评估收入预测。 州长办公室必须平衡各部门相互竞争的需求,同时确保预算在财政上负责,并与政策目标保持一致。
立法审查和修改
州长提交预算提案后,立法程序便开始。 在议会每年休会之前,一个会议委员会解决两院通过的任何版本之间的分歧。 这一过程包括立法委员会的广泛审查、公开听证会、专家证词以及对州长提案的详细分析。 议会通过的预算提案将包含一个议会委员会,包括议会、议会和议会。
立法委员会工作人员严格审查州长引入的预算,分析资金到位和资金无着的项目,考虑其他方法,制定和建议供资政策。 立法者可以根据自己的优先事项和组成需求,在州长拟议预算中增加、修改、认可或删除项目。
预算周期和修正
州在不同的预算周期下运作,一些州如弗吉尼亚州在两年(两年)预算周期下运作,该法案最初在偶数年通过,并在奇数年修正,其他州则在年度预算上开展工作,在整个财政年度,州长可以提出修正案,以解决不断变化的情况、意外收入短缺或盈余或新出现的需求。
资料来源:国家货币来源
在了解资金如何分配之前,必须知道国家收入的来源。国家依靠不同的收入来源来资助其业务和服务。
税收
国家收入的主要来源来自各种形式的税收,个人和公司所得税占国家普通基金的很大一部分,商品和服务销售税是另一个主要收入来源,财产税虽然更常见地与地方政府相关联,但也为一些法域的国家收入做出了贡献。 汽油、烟草和酒精等特定项目税产生更多专用于特定用途的资金。
税收的组合因州而异,取决于各州的税收结构和经济基础。 没有所得税的国家更依赖销售税和其他收入来源,而拥有健全所得税制度的州可能拥有较低的销售税率。 税收的组合取决于各州的税收结构和经济基础。 税收的组合取决于各州的税收结构。
联邦供资
联邦赠款和转移支付占州预算的很大一部分,特别是用于医疗援助、交通基础设施和教育等计划。 这些联邦基金往往有具体的要求,并符合基金义务,这意味着各州必须贡献自己的资源来接受联邦美元。
其他收入来源
国家也通过服务费、许可证和许可证、彩票收益、投资收入和国有企业收入来创造收入。 一些州受益于自然资源开采特许权使用费,而另一些州则从旅游相关活动中获得大量收入。
主要支出类别
国家预算分配资金的种类很多,但几个主要领域在支出中所占的份额始终是最大的。 了解这些类别有助于公民了解其税收美元的影响最大。
教育:国家投资基金会
教育是国家预算中最大的组成部分之一,包括K-12和高等教育开支,大约三分之一的州和地方开支用于合并小学和中学教育(21%)和高等教育(8%)。
K-12 教育经费
中小学教育资金支持公立学校、教师工资、教材、学校设施、交通、特殊教育服务以及各种教育方案。 各国使用不同的公式向当地校区发放教育资金,往往考虑到学生入学、地区财富、特殊需要人口和生活费变化等因素。
近期的国家预算强调了各种教育优先事项,例如,一些州侧重于全日制幼儿园方案、增加教师报酬、扩大幼儿教育、加强特殊教育服务以及学校技术基础设施,州还资助了应对具体挑战的举措,如为需要额外学术支持的学生提供辅导方案。
高等教育投资
高等教育在国家直接支出(15%)中的比例远远大于地方政府直接支出(2% ) 。 这一资金支持公立学院和大学、社区学院、财政援助计划、研究举措和校园设施的基本建设改善。
近几十年来,国家对高等教育的支持发生了变化,许多机构越来越多地依赖学费收入,因为国家拨款面临预算重点相互竞争的压力。 但是,州长们继续建议投资劳动力发展方案、学生财政援助、教育设施基本建设项目以及提高大学可负担性和毕业率的举措。
保健和公共福利:支助弱势人口
医疗和公共福利方案是国家支出增长最快的类别,主要靠医疗补助费用驱动。 2021年,另外23%的州和地方支出用于公共福利,而医疗和医院支出则占10%。
医疗补助:最大的保健方案
医疗补助占国家开支的很大一部分,而且正在增加,占2021财政年度国家总支出的近27%,比2008年的20%有所增加。 这个联邦-州联合方案为低收入个人、儿童、孕妇、老年人和残疾人提供医疗保险。
2021年,州直接一般支出的45%用于公共福利,支出占州直接支出的份额最大,公共福利支出主要是由州和联邦政府共同资助的医疗补助支出。 联邦政府将州医疗补助支出相匹配,其比例不同,联邦分担额通常能承担50-75%的费用,这取决于州人均收入。
其他保健和公共服务
除了医疗补助外,国家预算还资助公共卫生方案、精神健康和药物滥用服务、儿童健康保险方案、妇幼保健倡议、疾病预防和控制、保健队伍发展以及支助安全网医院和诊所。
最近的国家预算强调扩大精神保健服务、药物滥用治疗方案、产妇保健倡议以及公共卫生基础设施的改善。 国家还为家庭支助方案提供资金,包括儿童福利服务、寄养、收养援助和家庭支助方案。
运输和基础设施:建设和维护关键系统
交通基础设施需要大量持续投资来维护现有系统并发展新的能力。 州政府直接花在高速公路和公路上的费用(7%)高于地方政府(4% ) 。
公路和公路系统
国家交通预算为高速公路建设和维护、桥梁维修和更换、道路安全改善、交通管理系统、除雪和应急等提供资金。 许多州将汽油税和车辆登记费等特定收入来源用于交通资金。
州长的资本预算通常包括大量交通项目拨款,这些投资涉及推迟维修、改善安全、减少拥堵,以及通过加强社区和商业中心之间的连通性支持经济发展。
公共交通和替代性运输
国家预算越来越多地支持公共交通系统,包括公共汽车和铁路服务、通勤铁路运营、过境设施改善以及自行车道和行人基础设施等替代交通选择,这些投资支持环境目标,减少交通拥堵,并为没有私人车辆的居民提供移动选择。
公共安全和刑事司法
公共安全是国家支出的另一大类,包括执法、惩戒、法院和紧急服务。 地方政府在警察预算(6%)上的支出高于州政府(1%),这反映了执法工作的主要地方性质。
执法和惩戒
国家预算为州警察和高速公路巡逻、刑事调查、犯罪实验室和法医服务、惩戒设施和行动、缓刑和假释服务以及刑事司法培训提供资金。 包括监狱和社区监督方案在内的惩戒系统通常代表着公共安全开支的最大组成部分之一。
法院和法律服务
国家资助其司法系统,包括审判和上诉法院、公设辩护人服务、检察机关、法院管理和法律援助方案,这些投资确保了诉诸司法和公平执法。
紧急服务
国家预算支持应急管理机构、备灾和救灾、防火和扑灭、紧急医疗服务协调以及国土安全举措,近年来,由于自然灾害和其他紧急情况的频率日益提高,救灾和应急准备得到了越来越多的重视。
其他重大支出类别
除了主要类别外,国家预算还为许多其他重要的服务和方案提供资金。
环境保护和自然资源
国家投资环境质量方案、公园和娱乐设施、野生动物管理、水质保护、空气质量监测和改善、以及气候变化减缓和适应。 一些州长建议对清洁能源过渡、能效方案和环境补救项目进行大量投资。
经济发展
国家预算包括资助企业发展方案、劳动力培训、旅游促进、小企业支持和经济发展激励。 这些投资旨在创造就业机会、吸引企业和加强国家经济。
政府行动
各国必须为自己的业务提供资金,包括雇员的工资和福利、信息技术系统、建筑物维修、行政服务以及为资本项目发行的债券偿债。
资金分配方式:决策过程
国家资金的分配涉及复杂的决策,既要平衡多种因素,又要兼顾相互竞争的优先事项。
立法优先事项和政策目标
预算分配反映了州长和立法机构的政策重点,这些重点可以强调教育改善、医疗保健、基础设施建设、税收减免、经济发展或环境保护。 政治考虑、组成要求和利益集团的倡导都对这些重点有影响。
经济状况和收入限制
现有收入从根本上制约了支出决策。 在经济扩张期间,各州可能会增加方案和服务支出或提供减税。 在经济衰退期间,各州在削减方案、提高税收或削减储备方面往往面临困难的选择。 大多数州都在平衡预算需求下运作,这意味着它们无法在业务预算中出现赤字。
强制性开支与自行酌定的开支
某些州的支出实际上具有强制性,受到法律要求、联邦授权、合同义务或应享权利方案的驱动,而支出则取决于符合条件的受援者的数量。 自由裁量支出(可以更容易地调整)在预算谈判中往往面临最严格的审查。
公式驱动分配
许多州级计划使用公式来分配资金。 教育资助公式考虑学生入学和地区特点。医疗补助支出取决于入学和医疗费用。交通资金可能根据道路里程、人口或其他因素分配。 这些公式提供了可预测性,但当它们产生一些利益攸关方认为不公平的结果时,可能会引起争议。
国家预算的近期趋势
近年来,国家预算发生了重大变化,反映了不断变化的经济状况、人口变化和政策优先事项。
保健费用不断增加
2021年,州和地方政府公共福利支出(按通货膨胀调整后的美元)在1977年至2021年间增长了485%,是主要支出类别中增幅最大的。 这一大幅增长反映了医疗补助的扩大、医疗成本的上升以及卫生计划的入学率的提高。
教育投资模式
1977年至2021年间,小学和中学教育支出增长了136%,高等教育支出增长了168%,尽管高等教育数字由于日益依赖学费收入而不是国家拨款而变得复杂。
基础设施需要和递延维修
在许多州,运输基础设施、公共建筑、供水系统和其他资本资产方面面临大量延迟维修积压。 州长们越来越多地建议为基础设施改善和基本建设项目提供专项资金,以满足这些需求。
储备基金和财政稳定
面对大衰退的财政挑战,许多州将建设储备基金作为优先缓冲未来经济衰退的优先事项。 近期的州预算强调保持大量储备,同时也解决方案需要和基础设施投资。
联邦政策影响
联邦政策的变化对州预算产生了重大影响。 联邦税法、医疗保健政策变化、基础设施融资和其他联邦决策为州财政规划带来了机遇和挑战。 州必须调整预算,以应对不断变化的联邦优先事项和供资水平。 州政府必须调整预算,以适应联邦预算的调整。
理解预算文件和透明度
州政府编制大量预算文件,解释其财政计划,提高透明度。
关键预算文件
行政预算通常包括多种文件:预算摘要或重点文件,其中概述了主要建议,详细拨款法案,具体列明了机构和方案的支出,基本建设预算,收入估计数,解释了各种来源的预期收入,以及经济预测,为预算决定提供了背景。
获取预算信息
大部分州都设有综合预算网站,公民可以访问当前和历史的预算文件,跟踪预算立法,审查机构支出,并探索互动预算工具。 这些资源使得公众比以往更能获取预算信息。
预算透明度倡议
许多州实施了透明度举措,包括在线支出数据库、将支出与结果挂钩的业绩计量、以无障碍语言解释复杂预算信息的公民预算指南以及预算听证和评论期等公众参与机会。
公民如何参与预算进程
了解州长的预算只是第一步——公民可以积极参与预算讨论,并影响开支的优先事项。
出席公开听证会
州立法机构就预算提案举行公开听证会,公民可以提供其优先事项和关注事项的证词,这些听证会为直接向立法者介绍预算决定如何影响社区和个人提供了机会。
与当选代表接触
公民可以与其州议员和州长办公室联系,就预算优先事项发表意见,当选官员会注意成员的意见,特别是在许多选民提出类似关切或支持具体举措时。
与宣传组织接触
许多组织分析国家预算,倡导特定的优先事项,无论是教育资金、医疗保健、环境保护还是财政责任。 这些组织往往提供无障碍的预算分析,并协调宣传工作。
保持知情
通过媒体报道、审查预算文件、参加社区论坛和参加民间组织等手段了解预算新闻,都有助于公民了解预算决定及其影响。
预算决定对日常生活的影响
国家预算决定以多种方式直接影响居民的生活质量。
教育质量和机会
教育资金水平影响着班级规模、教师质量和报酬、艺术和音乐、课外活动、技术获取和大学承受能力等课程的提供。 这些因素决定了全州学生的教育机会和成果。
获得保健服务的机会和质量
医疗援助预算决定决定医疗援助的资格和福利、心理健康和药物滥用服务的提供、公共卫生方案以及安全网保健提供者的支持。 这些拨款直接影响到弱势居民能否获得所需的保健服务。
运输和调动
交通资金影响道路条件和安全、通勤时间、公共过境的可用性和可靠性以及社区之间的连通性。 基础设施投资可以改善生活质量,支持经济机会。
公共安全
公共安全资金影响执法能力、应急时间、惩戒方案和条件以及法院系统的效率,这些拨款影响社区安全和司法。
环境质量
环境方案的资金决定了空气和水质保护、公园和娱乐机会、自然资源保护和气候变化对策,这些投资既影响目前的生活质量,也影响长期环境可持续性。
国家预算管理中的挑战
州政府在编制和管理预算方面面临诸多挑战。
收入波动
国家收入随经济条件而波动很大,使得长期规划变得困难。 收入和销售税收入对经济周期特别敏感,从而造成了国家财政的繁荣和萧条模式。
主要方案费用上升
医疗费用继续增长快于总体通胀,给医疗补助预算带来压力,并排挤其他优先事项。 养老金和退休人员的保健义务对许多州来说也意味着日益高昂的成本。
基础设施的备份
多年的推迟维修造成了基础设施方面的巨大需求,与其他预算优先事项相竞争,要解决这些积压问题,需要多年的持续投资。
联邦不确定性
联邦政策、资金水平和方案要求的变化给州预算规划带来了不确定性。 各州必须保持灵活性,以适应联邦政策的变化,同时保持基本服务。
竞合要求
州政府必须平衡众多的竞争性需求与有限的资源。 在一个优先事项上花费的每美元都无法满足其他需求,需要艰难的权衡。
展望未来:国家预算的未来
今后几年,国家预算可能会有几种趋势。
人口变化
老龄化人口将增加对医疗服务和高级方案的需求,同时有可能减少产生税收的工作年龄人口。 各国需要调整预算,以适应人口结构的这些变化。
技术和创新
技术为改进政府效率和服务提供提供了机遇,但也要求在系统、网络安全和劳动力培训方面进行投资。 各国必须平衡技术投资与其他优先事项之间的关系。
气候和环境挑战
气候变化可能需要在复原力、备灾、基础设施改造和环境保护方面增加投资。 这些需求将与传统预算优先事项竞争。
经济转型
经济的变化,包括自动化、远程工作和不断演变的工业,将影响到国家收入来源和劳动力发展需要。 各国必须调整其财政政策,使之适应不断变化的经济现实。
公平和包容
日益重视公平问题将影响预算优先事项,并更加关注解决教育、医疗、经济机会和其他领域的不平等。 预算决定将越来越多地通过公平角度来评估。
结论:预算扫盲的重要性
州长的预算是州政府制定的最重要政策文件之一,它将政策重点转化为影响每个居民的具体开支决定。 了解国家预算如何运作 — — 收入来源在哪里、资金如何分配、支出决定如何驱动以及公民如何参与 — — 使人民能够更有效地参与民主治理。
国家预算资助了教育儿童的学校、连接社区的道路、为弱势人群服务的医疗保健、保护居民的公共安全体系以及影响生活质量的无数其他服务。 通过理解这些预算,公民可以更好地评估其州政府是否在进行明智的投资,让当选官员对财政决策负责,并倡导对社区重要的优先事项。
随着国家预算在人口、经济状况和政策挑战的变化中不断演变,知情公民参与变得日益重要。 无论是通过出席公开听证会、与当选代表接触还是仅仅了解预算决定,每个居民都可以在决定国家如何分配公共资源方面发挥作用。
关于国家预算和财政政策的更多信息,请访问国家预算编制官员全国协会[,该协会提供关于国家预算做法和趋势的全面资源。