乌尔斯特联盟党的历史根源

成立于1905年的乌尔斯特联合党(UUP)是北爱尔兰历史最长的政治组织之一。 在20世纪的大部分时间里,它是联合主义的主导声音,既决定了该地区的治理,也决定了它与英国其他地区的关系。 该党早期的几十年是建立在致力于维持北爱尔兰在英国的宪法地位之上的,这一立场不仅影响了其政治战略,也影响了其对公共行政的态度。

联合政府是1921年斯托蒙特政府成立后的主要动力,并在那里执政了50多年。 在此期间,它监督北爱尔兰公务员制度的建立、国家资助的教育的扩大以及地区卫生服务的发展。 当1972年从威斯敏斯特实行直接统治时,该党适应了不同的政治环境,然而它从未放弃过对有效治理和公共服务的提供的关注。

随着1998年的《耶稣受难日协议》和恢复权力移交的恢复,乌联军与民族主义和共和党一起在权力分享的行政部门中运作。 这种新环境要求更加合作地制定政策,特别是在卫生、教育和基础设施等领域。 该党在政府的历史经验使它对公共服务改革的挑战有了独特的视角,它很快成为现代化的关键倡导者。

乌乌普对公共服务的不断变化的愿景

北爱尔兰的公共服务改革是一个贯穿各领域的挑战。 不仅涉及到四个主要部门 — — 卫生、教育、基础设施和经济 — — 而且还涉及到一系列长期机构、地方理事会和志愿部门组织。 联合政府一直认为改革必须遵循三项原则:效率、透明度和问责制。 这些原则指导了党的政策立场及其在行政部门内的谈判战略。

乌联方针的核心支柱是认为公共服务应该围绕公民的需求而不是官僚的方便来设计。 这导致党支持数字化转型、精简行政程序和更多地使用数据来衡量结果。 党还强调了保持税收与服务质量之间的联系的重要性,警告说,如果没有持续投资,改革努力将无法带来持久的改善。

数字政府与无障碍

联合政府领导改革最实际的领域之一是推动数字政府,党一直大力支持旨在在线提供公共服务的数字NI倡议,减少对亲自访问和纸面程序的需求。 从规划应用到社会福利诉求,联合政府一直认为,一个现代化的、方便用户的数字平台可以节省时间和金钱,同时也可以改善农村社区的准入。

2022年,UUP主张扩大niDirect[门户,使得更多的交易能够远程完成. 党发言人指出苏格兰和爱尔兰共和国类似方案的成功证明,一个执行良好的数字战略能够产生显著的效率收益. 党还呼吁对宽带基础设施进行投资,以确保所有家庭,特别是边境地区和农村选区的家庭,都能从在线服务中受益.

公共部门养恤金和劳动力改革

北爱尔兰公务员联盟一直参与公共部门养老金和就业条件的辩论。 认识到北爱尔兰公共部门劳动力的比例比英国其他地区大,该党寻求平衡公平薪酬和财政可持续性。 它支持在2015年推行北爱尔兰公务员养老金计划[改革,该计划在保护低薪工人的同时,将地方规定与英格兰和威尔士规定保持一致。

最近,UUP建议审查公共部门的灵活工作安排,认为COVID-19大流行的经验表明,混合模式有可能提高生产力和雇员满意度。 党还强调必须更好地规划劳动力,特别是在卫生和社会护理方面,因为人员短缺已成为长期问题。 UUP将养老金改革与更广泛的劳动力现代化联系起来,目的是在控制长期成本的同时,使公共部门就业对年轻工人更具吸引力。

业绩管理制度

由UUP推动的另一个关键举措是政府各部门采用基于绩效的管理,党支持制定基于结果的问责制[框架,该框架将部门预算与可衡量的成果而不是简单的活动水平挂钩,这一方法最初在教育部试行,此后推广到保健和社会护理。

乌联党代表认为,绩效管理必须透明、独立审计。 他们呼吁公布定期联盟表,显示不同公共机构如何对照等待时间、学校成绩率和道路维修标准等关键指标行事。 尽管这些措施有时有争议,特别是在工会中,但党坚持认为这些措施对于推动改善和恢复公众对政府机构的信任至关重要。

协作和政治谈判

北爱尔兰的公共服务改革不可能由任何单一的政党实现;它需要在强制联盟内达成共识。 统一政府在这些谈判中的角色往往是务实的中介,愿意妥协非基本要点,以确保核心改革取得进展。 比如,在2020年新十年,新方针协议中,统一政府成功主张纳入一个公共服务转型的专门章节,从而创建了价值1亿英镑的[改革与转型基金。

该党还就基础设施项目中的环境可持续性等共同问题与同盟党 密切合作,并就改善保健服务与社会民主和劳工党密切合作,但偶尔与较大的民主联合党发生紧张关系,特别是在公共部门削减的速度和范围方面,联合党一般赞成采取更渐进的办法,强调效率节约而不是大批削减工作人员人数。

改革的挑战不仅仅是政治性的。 伦敦财政部的预算限制经常限制回旋余地。 乌联党一直要求建立一个财政框架[,使北爱尔兰在长期资本项目借款和投资方面有更大的灵活性。 没有这些变化,党内警告改革努力将仍然是被动的、零敲碎打的,而不是战略性的和可持续的。

对主要公共服务的影响

保健和社会护理

卫生改革一直是乌联党的当务之急,它代表了许多农村和边境选区,这些选区的医疗服务是人们关注的主要问题,该党是早期的“本戈亚报告”建议倡导者,建议从急性医院护理转向社区服务,并支持将专科服务合并为区域中心,同时保持当地获得初级保健和轻伤服务的机会。

在UUP的影响下,卫生部试行了虚拟病房方案,使慢性病患者能够远程监测,该党还呼吁加强卫生和社会护理信托之间的融合,认为目前的官僚主义分歧导致出院延误和不必要的住院,这些职位往往与专业机构如皇家护理学院和英国医学协会,使UUUP在卫生部门成为严肃的改革倡导者。

尽管如此,改革的影响还是参差不齐,选修手术的等候名单仍然高得难以接受,北爱尔兰的急诊部门人均出诊率在英国仍然最高,UUP承认了这些缺陷,并催生为选举护理框架,以及通过流动单位和周末诊所扩大诊断能力提供额外资金。

教育和技能

在教育方面,大学联合大学倡导学术和职业途径之间[的相互尊重的概念,支持建立北爱尔兰课程和引入资格框架,该框架保证小学后学生能够接受广泛的课程,该党还大力倡导综合教育基金,该基金支持新教和天主教社区共同上学,将其视为在取得学术成就的同时建立社会凝聚力的手段。

乌联的教育政策强调了早年干预的重要性。 它主张增加对托儿所提供的投资,特别是在贫困地区,并推广“确定启动”方案。 在另一端,党呼吁学校、进修学院和地方雇主之间建立更紧密的联系,以确保年轻人离开教育系统时掌握与劳动力市场需求相匹配的技能。

该部门的改革遭到一些教学工会和关心学校关闭或合并的家长的反对,乌联党试图消除这些担忧,强调任何改组都必须以证据为基础,并辅之以有力的协商,它还争辩说,北爱尔兰目前的学校数量——190万人口超过1 100所——是不可持续的,而且为了提高质量和效率,必须加以巩固。

基础设施和经济发展

乌联对基础设施改革的策略侧重于缩小地区差异。 党一贯强调农村(如费尔曼纳、泰隆和安特里姆的格伦斯)对道路、供水服务和宽带投资不足。 它支持战略基础设施倡议,该倡议优先考虑能够解锁经济增长的项目,如A5双车道和贝尔法斯特的约克街交流。

经济发展方面,乌联主张精简规划体系,以更快地处理重大投资。 乌联是2011年规划法案的支持者,该法案将许多规划权从中央政府转移到地方议会,此后要求进一步将决策权下放到社区一级。 党还敦促行政部门建立一个单一的贸易和投资机构,以取代目前的分散结构,认为这将使北爱尔兰在吸引外国直接投资方面更具竞争力。

基础设施改革往往因斯托蒙特的政治僵局而放缓。 乌联党一再呼吁行政部门在资本支出方面更加一致,指出停止启动资金对重大项目的负面影响,还提议利用公私伙伴关系加快可再生能源和水处理等部门的交付。

未来方向:技术、可持续性和协作

展望未来,UUP的公共服务改革愿景主要围绕三个主题:技术、可持续性和协作。 该党发表了一系列政策文件,概述了北爱尔兰如何成为GovTech 的领头人,利用人工智能和数据分析来个性化服务并减少浪费。 它还承诺到2040年实现所有政府服务碳中和,并设定了减少公共建筑能源消耗和公共部门车队向电动车辆过渡的临时目标。

英国大学大学联盟认为,这一机构可以使困难的决定非政治化,并有助于建立跨党派的改革共识。

合作仍然是该党战略的核心。 乌联党呼吁与企业界、工会和志愿部门重新开展公民对话,共同设计新的服务模式。 乌联还倡导北爱尔兰和苏格兰之间更多地利用共享服务,特别是在采购、信息技术和人力资源等领域,因为在这些领域,规模经济可以节省开支。

党承认改革是代代相传的任务,而不是一个快速的解决方案。 但是,它相信北爱尔兰有才能、体制以及政治意愿,如果领导人能够超越短期分歧,就能够转变其公共服务。 正如乌联党现任领导人一再指出的 : “ 现状不是选择;我们必须进行改革以保护我们公民所依赖的服务,或者看他们消亡。 ”

外部链接

乌斯特联盟党对公共服务改革的贡献是一个坚持不懈、务实和适应性的故事。 从北爱尔兰国家机器的设计者时代开始到现在,联合政府一直试图让政府更好地为它所服务的人民服务。 尽管障碍依然存在,政治摩擦、财政限制和大规模变革的复杂程度,但党的记录表明,在以纪律和对公共利益的明确愿景进行改革时,进步是可能的。