了解印度贫穷的范围

印度拥有14亿多人口,成为世界上人口最多的国家。 尽管过去20年经济快速增长,但贫穷和收入不平等仍然是紧迫的挑战。 根据世界银行 , 印度自1990年代以来已经使数亿人摆脱了极端贫困,但近年来减速速度有所减缓。 COVID-19大流行进一步加剧了脆弱性,使许多人重新陷入贫困,扩大了贫富差距。

印度政府通过直接现金转移、就业保障、食品保障方案和住房计划等多种方式做出了反应。 这些计划旨在为最弱势人群提供安全网,同时也解决长期不平等的结构性因素,如缺乏教育、医疗保健和正规就业。 文章审视了印度采取的关键战略,评估了这些战略的有效性,并讨论了未来的道路。

政府减贫倡议

《圣雄甘地国家农村就业保障法》

《马哈特玛·甘地国家农村就业保障法》是世界上最大的社会保障方案之一,它保证每个成年成员愿意从事公共工作的农村家庭每个财政年度有100天的非熟练工资就业,2005年推出的《马哈特玛·甘地国家农村就业保障法》为数百万农村家庭提供了关键的生命线,特别是在农业季节的衰减和经济冲击期间。

这项计划有双重目的:提供收入保障和创造持久社区资产,如池塘、道路和灌溉渠。 在2022至23财政年度,超过7.7亿个家庭被录取,大约349亿个人日的工作被产生。 然而,挑战依然存在 — — 工资支付拖延、腐败和一些州的工作需求不足限制了其影响。 政府增加了预算拨款和数字化的支付系统,以提高透明度和效率。

普拉丹·曼特里·阿瓦斯·约贾纳(PMAY)

2015年启动了“Pradhan Mantri Awas Yojana”计划,目标是到2022年向所有城乡穷人提供负担得起的住房,该计划为建造或改善住房提供财政援助——农村地区最高为1.2 lakh,城市地区最高为2.67 lakh,该计划还通过信贷链接补贴计划提供住房贷款利息补贴。

2024年初,政府报告说,超过2.5亿所房屋已经根据PMAY得到了制裁,该计划改善了数百万人的生活条件,减少了无家可归和贫民窟住房。 然而,土地供应、高昂的建筑成本和审批延误继续阻碍着计划的全面实施。 政府已经扩大了该计划,目前正在关注改造现有房屋和解决城市贫民的需求。

《国家粮食安全法》

2013年颁布的《国家粮食安全法》通过公共分配系统[PDS],依法规定,符合条件的家庭可按每公斤 ⁇ 3米、每公斤 ⁇ 2米、粗粮按每公斤 ⁇ 1公斤领取补贴。

这部法律在确保80亿多人口的粮食安全、大幅减少营养不良和饥饿方面是革命性的。 但是,在公共分配系统出现漏水、谷物质量差和排斥错误方面仍然存在。 政府对此做出了反应,将配给卡数字化,并实施了基于Aadhar的认证,以堵塞漏水。 2020年推出的“一国一卡”计划允许受益者在印度任何地方获得其应享权利,改善了移徙工人的可携带性。

其他主要减贫方案

除了这些旗舰计划外,政府还开展了其他若干有针对性的干预措施:

  • Pradhan Mantri Garib Kalyan Yojana(PMGKY): COVID-19大流行期间推出的一套综合救济计划,提供免费粮食,向妇女提供现金转移,并为保健工作者提供保险。
  • Pradhan Mantri Kisan Samman Nidhi(PM-KISAN): 一项收入支持计划,每年向小农和边缘农民提供6 000加元,帮助稳定农村收入。
  • 每日安提奥达亚·约贾纳-全国农村生计特派团:[DAY-NRLM:] 通过组建自助小组,促进农村贫穷妇女的自营职业和技能发展。
  • Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana (PMJDY): 一个金融普惠方案,为未开银行者开设了超过50亿的银行账户,经常零余额,使得能够直接转移利益.

解决收入不平等问题

印度的收入不平等自1990年代以来一直在加剧。 根据世界不平等数据库,收入最高的10%现在占国民收入的55%以上,而收入最低的50%只占15%。 政府采取了税收改革、社会福利计划和体制措施等综合措施缩小这一差距。

逐步税务和税务改革

2023—24年预算中,政府引入了新的税收制度,税率较低,免税也有限,目的是简化遵守程序,增加社会支出收入。 收入最高的附加和收益确保高收入者为开销贡献更多。

然而,印度的税收与GDP比率仍然很低(大约为11—12% ) , 限制了再分配政策的财政空间。 为了改善税收,政府通过数字跟踪交易、商品和服务税以及遏制黑钱的措施扩大了税收网。 商品和服务税在2017年取代了复杂的间接税网,目的是建立一个统一的市场,提高合规性,尽管其对低收入消费者的递减效应仍然在争论之中。

直接利益转移和金融普惠

印度消除不平等斗争中的一项重大创新是“直接福利转移 ” [DBT]系统。 通过将福利支付与与受益人的Aadhar相关银行账户直接挂钩,政府大大减少了渗漏和中间人佣金。 在“”下,Pradhan Mantri Jan Dhan Yojana(PMJDY) , 开设了50多亿个银行账户,从而能够立即转移对烹饪用气(PAHAL),化肥,奖学金和MGNRIGA工资的补贴。 例如,“”计划 2023年将超过2.5拉赫克罗尔的补贴转给30多个受益人,从而消除了幽灵性受益人,并削减了成本。

数字支付和统一支付界面也深化了金融包容性,让低收入家庭在没有实体分支的情况下获得银行服务。 然而,数字扫盲和互联网连接仍然是最贫穷者、特别是农村地区的障碍。 政府正通过旨在将所有村庄与高速光纤连接起来的BharatNet[项目来解决这个问题。

社会福利和保健计划

为了减少健康成果和自付支出方面的不平等,政府于2018年启动了Ayushman Bharat Pradhan Jan Arogya Yojana(PM-JAY)。 这是世界上最大的医疗保险计划,每年为50多亿穷人和弱势个人提供5拉赫的二级和三级护理住院服务。 到2024年,PM-JAY已经批准了5亿多美元的住院治疗,大大减少了灾难性的卫生费用。

其他社会福利计划针对的是具体的差距:

  • Pradhan Matri Matru Vandana Yojana(人马监测): 向孕妇和哺乳妇女提供现金奖励,以补偿工资损失,并鼓励机构分娩。
  • Pradhan Mantri Vidya Lakshmi Yojana: 提供教育贷款,提供补贴,以确保低收入家庭的儿童能够接受高等教育。
  • 224. 国家社会援助方案:为生活在贫困线以下的老年人、寡妇和残疾人提供养老金。

教育和技能发展

长期减少不平等需要人力资本投资,政府根据2009年《受教育权法》普及了初等教育,并通过诸如[米德-日食[和[萨尔瓦·什克沙·阿比扬[等计划扩大了获得教育的机会,在中等和高等教育中,Pradhan Mantri Ujjwala Yojana为贫困家庭的妇女提供免费的液化石油气连接,为她们提供了教育和生计时间。

技能发展是关键支柱,Pradhan Mantri Kaushal Vikas Yojana(PMKVY)提供与行业认证有关的短期培训课程,国家技能发展特派团旨在到2025年培训40亿多人,但确保职位安排和培训质量仍然是一个挑战;许多毕业生仍然缺乏正规就业机会,政府现在侧重于将技能培训纳入学校课程和创造学徒途径。

城市不平等和非正规部门

印度快速城市化创造了新的不平等形式。 虽然孟买、德里和孟加拉鲁鲁等城市吸引了投资和人才,但大量非正规劳动力 — — 建筑工人、家政工人和街头小贩 — — 缺乏社会保护。 社会保障守则,2020统一了多种法律,将覆盖面扩大到了演出和平台工人,尽管实施还很年轻。 普拉德汉·曼特里街销售商的AtmaNirbhar Nidhi(PM-SVANITH)为街头小贩提供小额贷款,帮助他们获得工作资本并实现企业正规化。

挑战和今后方向

区域差异和行政瓶颈

最为顽固的挑战之一是印度各州的贫困和不平等程度差异很大。 尽管喀拉拉邦和泰米尔纳德邦的人类发展指数高,但比哈尔邦、北方邦和贾坎德邦却落在后面。 政府的财政转移支付和中央赞助的计划试图解决这一问题,但国家能力限制、治理薄弱和基于种姓的歧视往往会破坏结果。 NITI Aayog建议进一步下放权力和基于结果的融资,以提高效率。

失业和就业不足

印度的人口红利——年轻和不断增长的劳动力——如果没有创造就业机会,就可能成为一项负债。 劳动力就业调查[PLFS] 显示失业率,特别是青年的失业率仍然很高(15-29岁),往往超过20%。 政府已经启动了 Ammanirbhar Bharat(自律印度)一揽子计划,以促进制造业和中小微企业,14个部门的“生产-链接激励5”计划旨在吸引投资和创造就业机会。 此外, Mudra Yojana 向小企业提供无抵押贷款, 印度启动计划创造了一个充满活力的生态系统。

经济、社会、经济、社会、文化权利委员会(E/CN.4/Sub.2/2004/L.2),以及经济、社会、经济、政治、经济、政治、经济、政治、经济、政治、经济、社会、政治、经济、政治、经济、经济、社会、经济、社会、经济、社会、经济、经济、社会、经济、社会、经济、经济、社会、经济、社会、经济、社会、政治、经济、社会、政治、经济、社会、政治、经济、社会、政治、政治等部门,都面临着巨大的挑战。

不平等的种姓和性别方面

印度的收入不平等与种姓和性别等级交织在一起。 贱民、Adivasis和其他落后阶层在教育、就业和资产所有权方面面临历史劣势。 政府坚持在教育、政府工作和立法方面采取平权行动政策(保留),但这些政策对收入流动性的影响受到辩论。 性别不平等也十分严重:女性劳动力参与率是世界上最低的,女性收入大大低于男性。 普拉德汉·曼特里·马希拉·沙克蒂·肯德拉和贝蒂·巴乔·贝蒂·帕达奥运动试图解决社会规范问题,而最近的劳动法则规定工资和产假福利平等。

环境可持续性和气候震荡

贫困和不平等与环境退化密切相关。 干旱、洪水和热浪对农村穷人和日薪劳动者的影响特别大。 政府气候变化国家行动计划 包括太阳能、可持续农业和水管理的任务,但提高最贫穷者的气候复原力是一个重大挑战。 普拉德汉·曼特里·克里斯蒂·辛恰耶·约亚纳(PMKSY)旨在扩大灌溉覆盖面,减少对不稳定季风的依赖。

未来的政策指导

专家们建议印度需要把重点放在以下几个优先事项上:

结论

印度解决贫困和收入不平等问题的努力是雄心勃勃的、多方面的。 诸如MGNREGA、PMAY和NFSA等计划为数亿人提供了实际好处,而直接利益转移和金融包容则堵塞了漏洞和提高效率。 然而,仍然存在巨大的差距 — — 不平等、持续失业、地区差异和系统性歧视继续限制政府行动的变革性影响。

前进的方向是,这些计划的成功将取决于持续的政治意愿、充足的资金和在基层的有效实施。 印度政府越来越注重循证政策、数字基础设施以及与国家和民间社会的伙伴关系。 尽管挑战艰巨,但如果印度能够保持改革势头,优先满足最边缘化人群的需求,那么它迈向更具包容性的增长模式的轨迹就表明了印度作为世界最大民主国家在解决不平等问题方面的经验,为其他追求公平发展的发展中经济体提供了宝贵的教训。