导言:印度包容性增长愿景

印度的发展历程早已被一项承诺所定义。 实现包容性增长 — — 一项确保经济进步的战略将转化为每个公民,特别是最弱势者的实际利益。 过去十年来,印度政府推出并扩大了一套旨在弥合收入、健康、教育、住房和财政准入差距的社会福利方案。 这些计划不仅仅是安全网,而是社会公平的引擎,旨在减少贫困、增强边缘化社区的能力,并创造更加平衡的经济环境。 本条探讨了主要的社会福利方案、其影响、面临的挑战以及印度包容性增长议程的未来轨迹。

界定包容性增长:超越国内生产总值

包容性增长超越了传统的经济增长措施。 虽然国内生产总值增长至关重要,但它并不能自动减少不平等或改善所有人的生活水平。 包容性增长侧重于机会平等[、获得基本服务的机会,以及缩小各地区、种姓、性别和收入群体之间的差距。 在印度,这意味着确保农民、城市贫民窟居民、妇女和历史上处于不利地位的社区参与国家经济转型并从中获益。 社会福利方案是政府实施这一愿景的主要工具。

推动包容性增长的主要社会福利方案

1. 《圣雄甘地国家农村就业保障法》

农业、农业和农业部是世界上最大的劳动保障计划之一。 它为每个成年成员自愿从事非技术体力劳动的农村家庭提供至少]100天的有薪工作。 这项计划不仅提供生计底线,而且还创造了道路、池塘和灌溉渠等持久的社区资产。 根据官方数据,自其成立以来,农业、农业和农业部直接受益超过1.5亿户,在农业减速季节和经济冲击(如COVID-19)中发挥着稳定农村收入的关键作用。 该计划还赋予了妇女权力,她们现在占农业、农业和农业部劳动力的50%以上,促进了经济独立和社会流动性。

2. 公共分配系统

公共分配系统是印度最大的粮食安全网络,它向2013年《国家粮食安全法》规定的8亿多受益者发放了补贴的粮食,主要是小麦、大米和粗粮。 国家粮食安全系统确保符合条件的家庭以高补贴价格(低至每公斤1-3 ) 获得粮食。 公共分配系统在减少饥饿和营养不良,特别是最贫穷者中起到了重要作用。 最近的改革,包括引入了 一个国家,一劳永逸卡,允许移徙工人在国内任何地方获得其应享权利,解决了关键的脆弱性。 在这场流行病期间,该方案的覆盖范围进一步扩大,在Pradhan Mantriib Kalyan Anna Yojana(PMGKAY)下免费发放了粮食,每月每人额外提供5公斤粮食。

3. 普拉丹·曼特里·阿瓦斯·约贾纳(PMAY)

住房是社会和经济稳定的基本要求。住房、住房、青年与青年发展署的目标是在2022年(后来延长)前提供“全民住房”,该计划为建造或改造城市和农村穷人的住房提供财政援助。在住房、青年与青年发展署-城市方案下,受益者获得最多为1.8拉赫的可负担住房贷款信贷补贴。住房、青年与青年发展署-Gramin(农村)在平原地区提供1-20拉赫的单位援助。截至2024年中期,超过3 000万所住房得到了批准,许多住房已经完成。该方案大大改善了生活条件,减少了无家可归现象,并有助于为低收入家庭创造资产。

4. Swachh Bharat Abhiyan(清印度代表团)

卫生是公共卫生和尊严的基石。 2014年发起的Swachh Bharat Abhiyan计划旨在消除印度城乡的露天排便现象,改善固体废物管理。 2019年,该任务在建造了1亿多家厕所之后宣布国家为免费排便()[ODF]。除了基础设施之外,运动的重点是通过社区参与改变行为。 其影响是深远的:研究表明腹泻疾病减少、女童入学率提高、妇女安全程度。第二阶段(Swach Bharat Mission 2.0)现在的目标是可持续的卫生、粪便管理和节水。

5. 普拉丹·曼特里·扬·丹·约贾纳(人民民主运动)

金融包容是经济参与的先决条件,2014年启动的PMJDY是一个全国性使命,它提供 普遍利用银行设施,根据该计划,账户持有人获得一个基本储蓄银行账户,没有最低余额要求,一个RuPay借记卡,事故保险最多可达2拉赫,透支设施最多可达110,000拉赫,截至2024年,PMJDY下开的账户超过5亿个,使数百万以前没有银行业务的个人,特别是妇女和农村居民,进入了正规的金融系统,从而能够直接转移福利,减少补贴渗漏,并促进储蓄习惯。

6. 阿尤什曼·巴拉特-普拉德汉·曼特里·扬·阿罗吉亚·约贾纳(PM-Jay)

医疗费用是造成低收入家庭贫穷和负债的主要原因。 世界上最大的医疗保险计划Ayushman Bharat每年为5亿多受益者(约占印度人口的40%)提供 5 lakh的二级和三级医疗住院治疗。 该计划覆盖了原有的条件,并提供了公立和私立医院网络的无现金治疗。 除了PM-JAY之外,政府还建立了1.5 lakh健康和福利中心(HWCs ) , 以提供综合初级保健。 这种双重做法 — — 加强初级保健,同时为住院提供经济保护 — — 是向全民医疗覆盖迈出的变革性一步。

7. 普拉丹·曼特里·基桑·萨姆曼·尼迪(PM-KISAN)

农业支持印度近一半的劳动力,但农民往往面临收入波动。 PM-KISAN是一个直接利益转移计划,每年向小农和边缘农民提供[ + 6000 , 分三批支付。 2019年启动的计划覆盖了1.2亿多个农民家庭。 现金转移有助于支付种植费用、补充农业收入和减少困难。 该方案利用基于Aadhaar的支付系统和PM-KISAN门户高效交付、最大限度地减少中介和拖延。

8. 普拉德汉·曼特里·穆德拉·约贾纳(MMY)

创业是包容性增长的强大动力,特别是对缺乏抵押或信贷历史的企业家而言。 PMMY向三类非企业、非农小型/微型企业提供高达10万拉赫的贷款:Shishhu(最高达5万),Kishor(最高50,001万拉赫),Tarun(最高5,00,001万拉赫),截至2023年,已经发放了40多亿拉赫的贷款,其中很大一部分贷款发放给妇女、在册种姓、在册部落和其他落后阶层。 该计划促进了自营职业和小企业的形成,特别是在农村和半城市地区。

衡量影响:进展和成就

印度的发展指标中可以看出这些福利计划的累积效果。 多层面贫困 已经显著下降:根据2023年的NITI Aayog报告,2015-16-2019-21年间,1.35亿印度人摆脱了贫困。 印度的贫困率(基于多层面贫困指数)从24.85%下降到14.96%。 关键贡献来自营养、受教育年限、卫生设施和银行账户的改善 — — 以上所述所有直接针对的领域。

马里政府一直以来每年为超过5 000万个家庭提供工作,近年来,妇女参与率上升到55 % 。 国家食品安全局扩大了PDS的覆盖面,采用技术(电子设备、生物鉴别认证)减少了渗漏。 PMAY将数百万个家庭带入安全住房,这反过来又改善了健康成果和儿童教育。 Jan Dhan账户促进了超过2.5万亿拉克的转移,从而消除了中介层。

国际机构,如世界银行[和开发计划署承认印度的社会保护体系是发展中国家中最全面的体系之一。 世界银行最新《贫穷和共同繁荣报告》指出,印度的减贫轨迹比许多同行经济体快,这在很大程度上是由于福利干预的规模。

长期挑战:差距和瓶颈

尽管取得了这些成功,印度的社会福利方案仍面临一些系统性挑战,限制了其全部潜力:

腐败和渗漏

尽管技术驱动的直接利益转移减少了渗漏,但腐败仍然是涉及有形基础设施或自由裁量审批的计划中的关切问题。 在一些州,有报道称,幽灵受益者、《全球治理全球网络》中夸大了集资,以及补贴谷物在PDS中被挪用。 需要更强有力的申诉补救机制和透明度门户。

供资和覆盖面不足

许多方案相对需求而言资金不足。 比如,对MGNREGA工作的需求往往超过分配的预算,导致工作配额化。 PM-KISAN只覆盖2公顷以下的农业工人,使许多无地农业工人得不到支持。 如果Aadhar种子的播种不完整或生物鉴别认证因网络问题失效,向DBT的转变也造成了排斥错误。

基础设施和人力资源制约因素

有效的实施需要强大的基础设施 — — 可靠的互联网连接、设备完善的保健中心、充足的校舍以及训练有素的工作人员。 在偏远和受冲突影响的地区,这些基本条件往往缺失。 前线工人(ASHA、Anganwadi工人)人数有限,工作过重和报酬低影响了服务的提供。

气候和经济脆弱性

气候变化对印度的穷人影响过大,威胁到农业产量、水供应和住房稳定。 现有的福利方案一般不是针对气候冲击或长期适应需求。 同样,宏观经济下滑也增加了对社会保护的需求,就像财政空间契约一样。

边缘化群体的包容性设计

尽管许多方案都以妇女、在册种姓和在册部落为对象,但性别和种姓差距在实际结果上依然存在。 妇女在政府权力和地区事务部的监督角色中仍然代表不足,并经常面临工资歧视。 达利特和阿迪瓦西社区在获得医疗保健、住房和信贷方面可能遇到社会障碍。 有针对性的干预和社区主导的监测有助于弥合这些差距。

未来展望:加强社会契约

印度政府已表明它打算将社会福利方案发展成为一个更加一体化、注重结果和技术的系统。

数据和分析的更大利用

类似 社会经济种姓普查和Aadhar等举措可以有针对性地确定受益者,实时监测方案的执行情况。 政府 直接利益转移平台[已经通过消除重复和假受益者节省了2.7万拉克。 未来的努力可能会扩大预测分析的使用,以预测需求并防止危机。

普遍基本服务

普遍基本服务的概念(UBS)——保障获得优质保健、教育、住房、营养和数字连接的机会——正在得到推动。 一些州正在试行现金转移和普遍获得模式。 在国家一级,阿尤什曼·巴拉特的扩张和每个村庄100%地实现电气化、自来水和宽带的推进反映了这一方向。

绿色福利和气候适应

将福利与环境可持续性联系起来是一个日益优先的事项。 MGNREGA已经包括自然资源管理任务(水的收集、植树造林),未来的设计可以包括具有气候抗御力的生计,如太阳能灌溉、抗旱和绿色工作技能培训。 PM Jan Dhan Yojana和PMAY可以包括可再生能源设施。

权力下放和地方问责制

能否有效实施取决于地方机构的参与,如省级行政委员会、城市地方机构以及社区组织的参与,加强这些机构的能力,确保及时的资金流,以及使公民审计(社会审计)成为可能,将加强问责制,政府扩大了根据《性别与性别公平法》进行社会审计的用途,并逐步将这种做法推广到其他计划。

结论:实现印度更加公平

印度雄心勃勃的社会福利计划不仅仅是安全网,而是包容性增长的战略工具。 通过将直接收入支持、资产创造、粮食安全、医疗保险、住房、金融包容和生计创造结合起来,政府正在为建立一个人人都能贡献和繁荣的社会奠定基础。 过去十年的进步是显著的:数亿人摆脱了贫困,妇女赋权得到加强,基本服务已经到达了该国最偏远的角落。

未来阶段的包容性增长需要以创新、诚信和投资来应对长期挑战。 通过利用技术、采用气候智能解决方案以及将最脆弱者置于政策设计的核心,印度可以继续树立一个全球榜样,说明一个大而多样的国家如何能够实现一个没有人落后的发展。 持续的改革和新的举措,在强烈的政治意愿和公众需求的支持下,为真正包容性的未来提供了一条有希望的道路。