国土安全部成立于2003年,目的是将多个联邦机构合并为一个单一特派团:保护美国免受恐怖主义威胁和其他危害;在过去20年中,国土安全部已成为负责协调全国反恐活动的主要联邦实体;这一协调不仅涉及预防袭击,而且涉及对袭击的准备、应对和复原;国土安全部与情报机构、各级执法部门、私营部门伙伴和国际盟友合作,建立统一的反恐防御机制;国土安全部[作为这一努力的中心,将以往单独运作的能力联系起来;本条审查国土安全在反恐协调中的作用,探讨其结构、关键举措、挑战和未来方向。

国土安全的起源和演变

2001年9月11日的袭击暴露了美国政府在分享情报和协调各机构反应能力方面的重大差距。 作为回应,2002年国土安全法建立了国土安全部,将22个现有的联邦机构合并为一个部门。 这一合并旨在消除火炉管,改善移民归化局(INS)、海岸警卫队、特勤局和新成立的运输安全管理局(TSA)等实体之间的信息流动。 立法代表了美国现代历史上最大的联邦重组,标志着一个综合安全治理的新时代。

国土安全部自成立以来,已经发展到应对新的和正在出现的威胁。 国土安全部已经将其重点从传统的恐怖主义扩大到网络安全、自然灾害和跨国犯罪。 然而,反恐仍然是核心任务。 国土安全部的战略方针强调预防、保护、减轻、应对和恢复 — — 一个依赖不同利益攸关方之间协调的全面框架。 国土安全部的四年度国土安全审查定期重新评估优先事项,以确保与当前威胁环境保持一致。

该部门的结构反映了其协调作用。情报和分析办公室确保威胁信息到达州、地方、部落和领土伙伴。 网络安全和基础设施安全局[CISA]保护关键基础设施免受有形和网络威胁。 反大规模毁灭性武器办公室(CSW)处理化学、生物、辐射和核恐怖主义的风险。 这些组成部分共同构成了从收集情报到行动反应的综合反恐机构。 国土安全部还设有战略、政策和计划办公室,为反恐努力提供长期战略方向。

人口与健康部反恐框架

国家卫生与健康部的反恐框架基于几个支柱:情报整合、边境安全、基础设施保护以及业务协调。 每个支柱都依赖于政府和私营部门之间的伙伴关系。 该框架的设计是灵活的,允许部门随着威胁的变化而转移资源。 本节详细审查每个支柱。

情报整合和威胁分析

情报共享是有效反恐的基础. 国土安全部运行着 祖国安全信息网,这是一个安全平台,能够使联邦、州和地方机构之间实时共享信息. 国土安全部支持全国数千个用户,为传播威胁评估、情况报告和最佳做法提供便利. 该网络包括了对边境安全、网络威胁和关键基础设施保护等专题感兴趣的专业社区。

此外,国土安全部情报和分析办公室还为国家反恐和反恐局合作伙伴制作量身定制的情报产品,这些产品将复杂的威胁数据转化为当地执法和应急管理人员的可操作指南,该部还与联邦调查局、国家反恐中心和国防部合作,参与更广泛的情报界,联合中心——分析威胁信息的州和地方中心——是该网络的主要合作伙伴,国土安全部提供资金、培训和与核电中心的联系,帮助他们成为国家反恐信息网络的节点。 目前,全美国有80个核电中心,每个中心都由多个机构的分析员组成。

边界安全和反恐

保障国家边境安全是反恐的重中之重。 美国海关和边境保护局(CBP)利用先进的生物鉴别、情报数据库和检查技术对入境口岸的旅行者和货物进行筛查。 该机构的国家目标中心分析旅行和货物数据,以识别高风险个人和货物抵达前的运货。 CBP官员使用自动目标系统(ATS)为入境旅客和货运分配风险分数,从而能够集中检查工作。

运输安全管理局负责保障航空系统、大众运输和其他运输方式的安全。 运输安全管理局使用基于风险的安全措施,包括预先检查方案和行为检测官员,将资源集中用于高风险乘客。 运输安全管理局还与国际合作伙伴合作,通过国际民用航空组织(民航组织)等组织提高全球航空安全标准。 运输安全管理局的可见的“跨模式预防和反应”小组在机场、火车站和其他过境中心进行随机检查,以遏制潜在的袭击。

为防止恐怖分子利用移民系统,美国国土安全部(USCIS)对签证申请人进行了审查和背景调查。 签证安全方案将国土安全部官员安置在海外使馆,以筛选申请人并识别潜在威胁。 这些官员审查申请材料,进行面谈,并与东道国安全部门协调,以确保只有合法旅行者才能获得入境证件。 这项计划已经扩展到中东、南亚和非洲高风险岗位。

基础设施保护和复原力

关键基础设施——能源、金融、运输、保健和通信——是恐怖分子的目标,国际空间局领导着保护这些资产的工作,该机构向基础设施所有人和运营商提供风险评估、网络安全工具和培训,国际空间局的保护性安全顾问被部署到全国各地的社区,帮助当地组织改善安全,这些顾问与设施管理人员、安全主任和应急规划人员合作,查明脆弱性并执行对策。

国家基础设施保护计划(NIPP)也由国际空间局管理,该计划概述了公共和私人伙伴如何合作管理风险,该计划强调部门性伙伴关系,与指定的部门风险管理机构协调每个关键基础设施部门的保护工作,一旦发生攻击,国际空间局将协调反应和恢复,以迅速恢复基本服务,该机构的通信基础设施国家协调中心是电信部门事件反应的主要联络点。

联邦、州、地方、部落和领土伙伴之间的协调

国家卫生与健康部不能单独完成任务,有效的反恐需要各级政府的无缝协调,国家卫生与健康部已经建立了促进这一协作的结构和方案,认识到地方执法和应急人员往往是首先遇到恐怖活动的人。

联合反恐工作队和国土安全部的作用

联邦调查局领导了全国200多个地区的联合反恐工作队(JTTFs ) 。 国土安全部为这些工作队提供人员、情报和分析支持。 来自CBP、TSA、ICE和海岸警卫队的国土安全部官员与联邦调查局特工和地方警察合作,调查并破坏恐怖阴谋。 这一整合确保了恐怖主义调查受益于联邦当局和各种专业知识。 国土安全部独特的边境、运输和移民数据访问为JTTF业务提供了重要价值,使调查人员能够追踪可疑的动向和识别同伙。

人口与健康部还拥有自己的业务中心,如全天候监测威胁和事件的国家行动中心。 国家行动中心是部门了解情况的主要中心,并在重大事件期间与联邦调查局战略信息和行动中心(SIOC)进行协调。 这种分层的协调方式确保了信息横向地从各机构之间和从联邦到地方的垂直流动。

第一批救灾人员的培训和能力建设

国土安全部为州和地方第一反应机构提供了广泛的培训和资源,联邦紧急事务管理局是国土安全部的一部分,它管理着帮助社区准备和应对恐怖事件的赠款方案,国土安全赠款方案为执法、消防部门和紧急医疗服务提供设备、培训和演习资金,2023财政年度,国土安全总局向州和地方合作伙伴提供了10多亿美元的赠款。

阿拉巴马州国内备灾中心培训全国各地的应对人员处理CBRNE威胁,提供从基本意识到先进技术业务,包括向所有第一反应人员开放的唯一联邦特许化学、生物和放射训练设施等课程,国家演习方案进行情景演习,以测试地方和国家应对能力,这些演习模拟现实世界袭击,帮助查明协调、通信和资源分配方面的差距。

人口与健康部还支持城市地区安全倡议,该倡议为高危城市地区提供额外资金,而城市与健康部的受援者利用这些资金建立专门应对小组,购置设备,并与联邦合作伙伴开展联合培训,该方案在发展危险物质反应、战术医疗支持和主要城市炸弹处置等能力方面发挥了作用。

反恐行动倡议

除了结构协调外,人口与健康部还实施了旨在防止恐怖主义并促使公众参与的具体方案,这些举措反映出向主动预防和社区伙伴关系的转变。

公众认识和报告

最初由纽约市交通局发起、后来由国土安全部通过的“”运动鼓励公众向执法部门报告可疑活动,该运动已经扩大到包括过境、零售、体育场所和其他公共场所,国土安全部提供了培训材料和资源,帮助合作伙伴有效执行该方案,自其全国启动以来,该运动获得了数千个可采取行动的提示,其中一些导致与恐怖主义有关的逮捕。

人口与健康部还实施了全国可疑活动报告计划,该计划规范了执法机构收集、分享和分析可疑行为报告的方式。 安全调查程序确保通过安全数据库对小费进行一致评估并与相关合作伙伴共享。 这一系统有助于识别攻击前行为模式,否则可能无人注意。

有针对性的暴力和预防恐怖主义赠款

近年来,人口与健康部更加关注预防有针对性的暴力和家庭恐怖主义,有针对性的暴力和恐怖主义预防赠款方案支持地方努力识别和干预有可能激进化的个人,作为预防暴力的公共卫生方法的一部分,为威胁评估小组、社区外联和心理健康服务提供资金,该方案强调多学科团队,包括执法、教育工作者、社会工作者和心理健康专业人员。

人口与健康部的预防方案与伙伴关系中心(CP3)提供培训和技术援助,帮助社区建立预防能力。 人口与健康部的预防方案中心为地方预防联盟提供在线培训模块、面对面讲习班和定制技术援助。 这反映出向早期干预和社区解决方案的更广泛转变,认识到单靠执法无法解决激进化的根源。

国土安全面临的反恐挑战

尽管取得了重大成就,但人口与健康部仍面临长期的挑战,使其反恐任务复杂化,这些挑战需要不断调整和战略投资。

不断变化的威胁景观

恐怖主义策略在继续演化。 本土暴力极端主义的兴起、网络宣传激励的孤独行为者以及使用车辆、刀具和火器等简单武器使得侦测和预防更加困难。 国土安全部必须调整其情报收集、分析和外联工作以应对这些扩散的威胁。 与需要几个月规划和资源的大规模阴谋不同,孤独行为者的攻击可以进行最少的准备,使其更难拦截。

此外,国内暴力极端主义也日益成为人们关注的焦点。 国土安全部将种族和族裔动机的暴力极端主义定为优先威胁,需要与民间社会和地方执法部门建立新的伙伴关系。 国土安全部的2023年国土威胁评估指出,国内极端分子比某些地区的外国恐怖组织风险更高,反映了威胁环境的重大变化。 这一转变需要新的分析框架和社区参与战略。

网络安全和新兴技术

恐怖分子越来越多地利用技术来沟通、招募和策划袭击。 加密、社交媒体和黑暗网络平台挑战传统的监视和情报方法。 国土安全部必须平衡安全需求与隐私和公民自由保护,这种紧张关系引发了持续的公众辩论。 该部门在不破坏用户隐私的情况下访问加密通信的能力仍然是法律和政策圈中一个有争议的问题。

与此同时,关键基础设施面临着来自国家支持的行为者和恐怖集团的日益严重的网络威胁。 国际空间局致力于加强跨部门网络安全,但技术变革的步伐需要持续投资和创新。 人工智能、互联网连接装置和云计算的兴起创造了新的弱点,而对手却很快会利用这些弱点。 国土安全部的网络安全司运行着国家网络安全保护系统(NCPS),为联邦民用网络提供入侵检测和预防服务。

资源限制和政治动态

人口与健康部在预算限制下运作,迫使相互竞争的优先事项之间作出权衡。 反恐必须与边境安全、救灾和网络安全竞争,以获得资金和关注。 近年来,该部的自行酌定预算没有跟上通胀,使其维持人员配置水平和投资于新技术的能力受到制约。 政治转变也会影响该部的工作重点,因为每个行政当局都带来不同的威胁感和政策偏好,导致资源分配和战略方向的改变。

人员士气和留用是持续的问题,特别是在CBP和TSA等前线机构。 高更替率、加班任务和艰苦的工作条件导致招聘和留用困难。 保持一支有技能和有动力的劳动力队伍对于有效反恐至关重要,而国土安全部已经实施了改善雇员福利和职业发展的举措,包括扩大培训方案和心理健康支助服务。

反恐协调的未来

展望未来,人口与健康部需要继续调整,以有效保持其协调作用。 该部必须预见未来的威胁,同时加强现有的伙伴关系和能力。

利用人工智能和数据分析

人工智能和机器学习为发现威胁、识别模式和资源分配提供了新的工具。 国土安全部正在探索如何在尊重隐私和法律限制的同时,利用人工智能分析来自旅行、贸易和通信的大量数据。 人工智能和机器学习部的人工智能英才中心以及学术机构的伙伴关系旨在加速负责任的收养。 使用的案例包括入境口岸的自动威胁筛查、基础设施保护预测分析以及开放源码情报收集的自然语言处理。

人口与健康调查还设立了隐私办公室和数据隐私与诚信咨询委员会,对AI应用程序进行监督和指导,这些机构确保新技术符合1974年《隐私法》、《电子政务法》和其他相关法规,随着AI能力成熟,人口与健康调查需要平衡创新与问责制和透明度。

加强国际伙伴关系

恐怖主义是一个全球性问题,需要国际合作。 国土安全部通过互助协议、能力建设方案和信息共享机制与外国对应方合作。 国土安全部参与全球反恐论坛(GTF)和国际刑警组织等组织。 随着威胁变得更加跨国化,以及恐怖主义集团利用治理薄弱或治理不足的空间来进行治理,深化这些关系将是至关重要的。

国土安全部还领导美国代表团参加联合国反恐怖主义委员会,并参与保障供应链、航空和海上旅行的国际努力。 该部门的国际随员驻在主要伙伴国家的大使馆,促进与东道国安全部门的联络关系。 这些随员协调反恐事务方面的联合培训、情报共享和业务合作。

结论

国土安全部在协调全美的反恐活动方面发挥着不可或缺的作用。 通过情报整合、边境安全、基础设施保护以及与国家、地方、部落和领土当局的伙伴关系,国土安全部为反恐创造了统一的防御。 国土安全部适应新威胁、利用技术和跨部门合作的能力将决定其在未来几年中的成功。 随着威胁面继续发生变化,国土安全部的协调职能对于国家的安全保障仍然至关重要。 国土安全部必须继续投资员工队伍,完善分析能力,深化伙伴关系,以超越自身正在迅速适应的对手。 挑战很大,但利害关系却不会更大。