国家行政主管如何促进其国家内部的创新生态系统

国家行政主管如何促进其国家内部的创新生态系统

创新生态系统是现代经济繁荣和技术领导的基础。 对于国家行政官员 — — 治理者、经济发展秘书和立法领导者 — — 来说,建设和培育这些生态系统是推动创造就业、吸引投资、改善居民生活质量的影响力最大的杠杆之一。 创新生态系统不仅仅是一组创业者;它是一个由大学、公司、研究实验室、政府机构、投资者和熟练工人组成的动态网络,共同产生、完善和商业化新思想。 如果这一网络运作良好,它会产生一个创造知识、吸引人才和经济多元化的良性循环,从而避免了工业衰退,并处于长期增长的状态。

国家高管面临的挑战是,创新生态系统不能从上而下地被控制,但可以有意培育。 有效的高管创造了降低实验障碍、奖励冒险以及将否则可能无法合作的不相干的行为者联系起来的条件。 这需要将远见高的政策、战略性基础设施投资以及深刻理解其国家经济中的独特资产和差距结合起来。 接下来,我们探索繁荣的创新生态系统的组成部分以及国家高管可以采取的具体行动。

理解创新生态系统

创新生态系统是一个复杂的适应系统,由多个利害关系方组成,它们相互作用,将知识转化为可销售的产品、服务和进程。

• 研究机构 — — 大学,联邦实验室,以及独立研究中心,这些研究中心产生基本发现,提供受教育的人才的管道.
• 企业和创业企业 – 冒险将新技术商业化的早期企业,经常充当创新最灵活的试验床.
• 已建立公司 — 提供资本、供应链、分销网络和市场需求的内置公司;它们也从新的企业中转出,并收购新企业。
• Investors — 天使投资者,风险投资公司,以及公司风险武器,它们提供了从原型到大规模收养的理念规模化所需的资金.
• 政府和决策人 — 通过知识产权法,税收奖励,采购政策,以及直接研发资金来制定游戏规则的机构.
• 支助组织 – 孵化器、加速器、共同工作空间、专门从事知识产权的法律和会计师事务所以及劳动力培训方案。

这些因素并不是孤立地运作的;它们的价值来自信息、资本和人才的连接和流动。 强大的生态系统显示出高度信任、工人在部门之间的流动性和对失败的容忍,鼓励连环创业。 国家高管必须把自己看作不是生态系统的建设者,而是清洁、水和肥沃环境的园丁,以便创新能够有机地增长。

国家行政主管的关键战略

以下战略代表了国家行政官员可以适应其具体情况的行之有效的方法。 没有单一的战略是足够的;相反,需要一系列协调一致的行动来创造自我强化的创新循环。

1. 制定支助性政策

政策是国家高管必须塑造创新环境的最直接工具。 有效的政策减少监管摩擦、奖励研发投资、保护知识产权,同时仍然允许竞争动力。 关键的政策行动包括:

• R&D税收抵免 — — 为研究支出提供可退税或可转让的信贷,特别是可能缺乏纳税责任的中小企业。 国家可以在联邦研发税收抵免后树立信用模型,但更容易获得。
• ” 监管沙盒[ – 创建某些创新产品或服务,特别是鳍技术、健康技术和能源方面的某些监管规则的临时豁免。 这让创业企业可以测试新颖的想法,而无需承担沉重的合规成本。
• 结构化企业形成[ — — 减少企业注册、获得许可和在线纳税的时间和成本。 特拉华州作为一个企业所在地的成功证明了无摩擦法律环境的力量。
• ” 采购优惠 – 将一定比例的国家合同留给创新型小企业或创业企业。 这提供了早期收入,可以验证新技术并减少对风险资本的依赖。
• 知识产权政策 – 明确使用国家赠款基金或公立大学创建的IP的所有权。 透明的IP框架鼓励研究人员将发现商业化。

政策应该定期评估,以确保它们依然具有相关性,而不是被遏制混乱的当权利益所抓住。 国家行政官员也应该与邻国协调,避免税收激励措施出现“下层竞争 ” , 而不是专注于为长期创新创造真正支持性的环境。

2. 投资于有形和数字基础设施

创新需要基础基础设施,以便开展协作和快速循环。 虽然基本的公用事业和运输是台式股份,但现代生态系统依赖于专门资产:

• 互联网是数字经济的管道。 国家应该优先使用通用宽带,特别是在农村和服务不足的地区,以确保人才和公司能够从任何地方参与。
• ” 技术园区和创新区[ — — 将研究机构、实验室、创业孵化器和企业研发中心集中在可步行、富于美化的地区。 成功的例子包括北卡罗来纳的研究三角园区和波士顿的肯德尔广场。
• 共享研究设施 – 投资于核心设施 — — 如清洁室、基因组实验室和高性能计算集群 — — 这些都是单个创业企业所无法负担的。 以收费方式提供这些设施大大降低了对深科技创新的资本障碍。
• 运输连通性 – 确保创新枢纽与机场,铁路,高速公路的连接良好,方便当面合作和货物及人员流动.

基础设施投资需要长期承诺和跨部门协调。 国家行政人员可以综合使用一般债务债券、公私伙伴关系和联邦赠款(如经济发展管理局的赠款)来资助项目。

3. 促进人才发展和教育

创新生态系统的实力仅能与其人才库一样强壮。 国家行政人员必须投资于技术员到博士研究员的技能工人的数量和质量。

• STEM管道程序 — — 支持K-12计算机科学教育,编码后台营,以及先进制造、生物技术和软件开发的社区大学计划。 早期接触STEM职业可以激发对创业的兴趣。
• 大学-工业伙伴关系 — — 将学生安置在创新密集型公司中的基金合作和实习方案。 乔治亚技术的合作教育模式是一个国家基准。
• ” 招生和留用奖励[ — — 为高需求领域(如AI、清洁能源、生命科学)毕业生提供贷款豁免、搬迁奖金或减税。 许多州都看到针对州外人才的“人才增益”方案取得了成功。
• 重整和提升劳动力素质 — — 随着产业的发展,工人需要不断的教育。 国家资助的培训方案 — — 经常与社区学院和雇主合作 — — 可以重新培训流离失所工人,让他们在不断增长的创新部门中发挥作用。

国家人才战略必须超越正规教育,包括终身学习和全球人才的吸引力。 考虑到创新者的全球竞争,国家高管应该倡导聪明的移民政策,并为外国出生的企业家和研究人员创造欢迎环境。

4. 催化供资和投资

获得资本是创新的生命线。 虽然私人风险资本活跃在少数州,但许多地区却面临资本缺口,无法扩大有希望的想法。 国家高管可以通过下列方式解决这一问题:

• ” 国家风险资本基金 — — 创建绿色基金,直接投资于早期创业企业,要么作为独立工具,要么作为支持当地风险企业的基金。 犹他基金和印第安纳21世纪研究和技术基金就是显著的例子。
• 英国的金融投资公司(Scotty ) , “ 投资投资 ” , “ 投资投资 ” , “ 投资 ” , “ 投资 ” , “ 投资 ” , “ 投资 ” , “ 投资 ” , “ 投资 ” , “ 投资 ” , “ 投资 ” , “ 投资 ” , “ 投资 ” , “ 投资 , 投资 ” , 投资 , “ 投资 ” 。 , “ 投资 ” , “ 投资 , 投资 ” , 以及 , “ 融资融资 , , 融资 , 投资 , 投资 , , 投资 , “ 投资 投资 ” , “ 投资 , , , , 投资 , 投资 , 投资 , “ , , 投资 , , , “ , , 投资 , , , , “ 投资 , , , , ,
• 发自伦敦 — — 向那些投资合格创业企业的天使投资者提供税收抵免。 ” 。 Angel Investor and Crowd Funding Incents — — 向那些投资合格创业企业的天使投资者提供税收抵免。 有些国家在实施这些抵免后,在早期阶段投资出现了大幅增长。
• 银行对缺乏抵押品或现金流的创新密集型公司的贷款。 这降低了贷款人的风险,而不会给国家带来直接补贴。 银行对银行的贷款是无法保证的。

公共资金应该用来催化私人资本,而不是取代私人资本。 国家高管也应该通过主办投球活动、投资者创业营和将州外资本与当地机会联系起来的匹配会,专注于建设充满活力的投资人社区。

5. 建立协作网络

创新在来自不同背景和组织的人经常互动时蓬勃发展。 国家高管可以通过下列方式促进这些联系:

• ” 融资创新中心 — — 建立企业家、研究人员和公司伙伴可以共同居住的实体中心。 这些中心应当提供原始设备、合作空间和网络活动日历。
• 集群发展倡议[] – 找出现有的行业优势(如华盛顿的航空航天,马萨诸塞的生物技术),并协调利益攸关方应对供应链缺口或人才短缺等共同挑战.
• ” 工业-学术会议[ — — 定期组织“比赛”活动,教授们将他们的研究介绍给行业代表和投资者。 德克萨斯大学的创新峰会模式已经在几个州得到推广。
• 数据共享平台 — — 鼓励创建开放数据门户,让创业企业能够访问政府、公用事业和运输数据来构建新的应用程序。 纽约市的大Apps竞争源于开放数据举措。

国家行政官的作用往往是充当召集者,利用欺凌的排位来设定愿景,然后退一步让私营部门和大学领导执行。 与创新利益攸关方定期举行的圆桌会议有助于使战略建立在现实世界需求的基础上。

6. 计量和计算

创新生态系统是动态的;今天的工作可能明天就行不通。 国家行政官员应该制定一套领先和滞后的指标来跟踪进展,例如:

• 人均专利
• 国家投资的风险资本(每国内总产值)
• 执行的大学转校计划和许可证数目
• 高技术部门的就业情况
• 授予的STEM学位增长
• 3年以后新生的存活率

衡量标准应该每年公开报告,以保持问责制,为调整方案提供信息。 此外,州执行官应该定期委托外部评估其创新举措,参照同行国家和全球创新领袖。 Brookings Institute[ 提供了可用作指南的关于国家一级创新衡量标准的广泛研究。

现实世界实例

虽然没有单一的蓝图适合每个国家,但若干例子说明了可以加以调整的成功的生态系统建设战略:

加利福尼亚创新集群

硅谷和海湾地区是创新生态系统的金本位,但单靠州一级政策并不能创造这些生态系统。 然而,加利福尼亚州政府通过对公立研究大学(加州大学伯克利分校、加州大学洛杉矶分校、圣地亚哥分校)的投资发挥了支持作用,这一法律环境尊重非竞争协议(使加利福尼亚州变得不寻常 ) , 加利福尼亚再生医学研究所(CIRM)是州资助的干细胞研究举措,它推动了一个繁荣的生物技术中心。 该州的 规划和研究办公室 也致力于将土地使用和住房政策与经济创新相结合。

马萨诸塞州生命科学倡议

2008年,马萨诸塞州启动了10亿元的生命科学投资计划,为新的研究空间提供资金,支持创业孵化器,并为生物技术公司提供税收奖励。 州还建立了一个专门的准公共机构——马萨诸塞生命科学中心,以实施这一战略。 结果:马萨诸塞州现在领导着全国人均的生命科学风险资本,并且出现了创业组建和大型公司扩张的激增。 该模式已被各州研究和推广,如Colorado,用于清洁能源。

北卡罗莱纳研究三角公园(RTP)

和平之路成立于1959年,是州政府、三大大学(UNC Chapel Hill, Duke, NC State)和私营部门之间的一次蓄意合作。 国家通过基础设施投资、优惠的税收待遇和劳动力培训计划支持公园。 如今,和平之路拥有300多家公司,包括IBM、思科和GlaxoSmithKline等大型研发中心。 生态系统已经扩大,包括了达勒姆市中心的兴旺的创业社区,这表明长期耐心的做法可以产生世代回报。

犹他州技术部门的增长

犹他州已经成为一个被称为“硅斜坡”的技术中心。 州政府通过创建犹他基金(Utah Fund)来出资,该基金投资了致力于在犹他州部署资本的风险资本公司。 此外,州内有利于商业的监管环境、犹他大学计算机科学教育的投资以及技术公司的税收激励吸引了阿多贝、Quartics和多莫等企业。 州经济发展办公室积极与行业协会协调,以保持生态系统的势头。

克服共同挑战

建设创新生态系统并非没有障碍,国家行政主管应预见和应对以下挑战:

• 创新需要各行政部门的持续承诺。 为了缓解这种情况,执行官可以将方案嵌入法律,或者建立独立的两党委员会来监督长期举措。 创新需要政府的持续承诺。
• 资金制约 — — 在预算下滑期间,创新方案可能会被削减。 各国可以利用债券融资、公私伙伴关系或将高增长部门税收的一定比例用于确保资金的连贯性。
• 20世纪80年代,美国和英国的“大战”都出现了“大战 ” 。 Talent Wars[ — — 海湾地区和纽约等地区吸引了较不成熟的生态系统的顶尖人才。 各国应该关注生活质量、生活成本优势以及目标明确的招聘具有地域灵活性的边远工人。
• 成功生态系统可能陷入老工业的境地。 Complacency风险[ — — 成功生态系统将锁定在老工业中。 国家高管必须不断扫描新兴技术并鼓励破坏,即使它威胁到已成立的现任者。

公开承认这些挑战和制定适应性战略将增加长期成功的可能性。 全国州长协会 提供了资源和同行网络,帮助各国相互学习经验。

结论

国家行政官员在培育创新生态系统方面可以发挥催化作用,这些创新生态系统可以推动经济竞争力,创造高质量的就业机会,解决紧迫的公共挑战。 通过制定支持性政策、投资现代基础设施、培养人才、催化资本和建立协作网络,他们可以把国家转变为创新目的地。 这项任务不容易,结果可能要花数年甚至数十年才能完全实现。 但能够适应技术转变和全球竞争的有弹性、多样化的经济回报是值得持续努力的。 今天接受这一使命的国家领导人将让国家走上繁荣的轨道,走向未来。