州行政官员 — — 州长、副州长、教育秘书和机构的负责人 — — 对美国高等教育的方向产生了重大影响。 通过预算提案、行政命令、任命权力和立法议程,他们制定了影响数百万学生、教职员工的政策。 他们的决定决定了公立学院和大学的资金如何获得资助、获得资助的机会如何扩大或限制、质量如何衡量、机构如何与劳动力和经济发展目标保持一致。 作为负责州级教育战略的民选官员,州行政官员是美国高等教育持续转型的核心。

国家行政主管在高等教育中的多方面作用

州行政官员是立法重点、机构自治和公共问责制之间的桥梁。 虽然州长是州行政官员最引人注目的,但他们的影响却延伸到执行政策的高等教育办公室、协调委员会和机构的主任。 州政府的作用各不相同 — — 某些政府拥有强大的集中治理权,而另一些政府则赋予机构委员会更多的权力 — — 但在每个情况下,行政部门都为高等教育政策定下基调。

预算授权和资源分配

可能最直接的杠杆是州预算。 州长们提出了年度支出计划,为公共社区学院、州立大学和研究机构分配资金。 这些建议反映了行政部门的优先考虑:投资于STEM计划、扩大基于需求的援助、资本改善或学费冻结。 比如,2023年,加利福尼亚州长加文·纽森(Gavin Newsom)提出了加州州立大学和加利福尼亚大学系统多年资金计划,其中包括增加与绩效衡量标准挂钩的基本资金。 同样,德克萨斯州长格雷格·阿博特(Greg Abbott)也强调基于成果的融资模式,奖励高需求领域毕业学生。

一旦预算颁布,州行政部门通过州高等教育执行办公室(SHEEOs)监督预算的执行,确保资金按照立法意向分配,并确保各机构遵守财务报告要求,这种监督作用对于维持公众信任和财政责任至关重要。

任命理事会和委员会

州政府任命大量成员加入大学董事会、协调委员会和咨询委员会。 这些任命直接影响到机构治理,包括学费、学术计划和总统搜索的决定。 比如,佛罗里达州州长罗恩·德桑蒂斯通过与其高等教育议程一致的任命,重塑了州议会和大学董事会,其重点是劳动力准备和有限的学费增加。

州级委员会,如协调跨机构政策的肯塔基州中学后教育委员会,拥有任命权。 通过这些任命,行政官员可以将政策偏好 — — 无论是在负担能力、问责制还是创新 — — 纳入州高等教育治理结构。

行政命令和政策指示

州长可以发布行政命令,在未经立法批准的情况下立即进行政策改革。 这些命令可以解决无证学生的州内学费、校园言论自由政策或多样性倡议等议题。 比如,2020年,马萨诸塞州长查理·贝克签署行政命令,成立州长授权中学后机构委员会,以支持公立高等教育的创新和效率。 行政命令允许州行政官员对紧迫问题迅速采取行动,尽管他们可能面临法律挑战或被立法取代。

供资和预算编制:国家高等教育政策的引擎

资金是国家行政官员拥有的最强大的工具。 他们如何在更广泛的国家预算中优先考虑高等教育,不仅影响学费和体制资源,也影响经济竞争力和社会流动性。

州拨款趋势及其影响

在过去20年中,国家高等教育资金经历了巨大的波动。 在经济下滑期间,国家预算往往过度削减高等教育;在复苏期间,资金可能不会恢复到衰退前的水平。 根据国家高等教育执行官协会[SHEEO],2023年,每名学生国家资金在根据通货膨胀调整后仍比2001年水平低约17%。 国家行政官员必须驾驭这一财政环境,同时平衡K-12、医疗保健和基础设施的竞争需求。

一些州长支持增加投资。 比如伊利诺伊州州长普里茨克2024年的预算包括州政府拨款增加7%,用于公立大学,具体拨款用于社区学院和基于需要的奖学金。 其他一些州长,如俄克拉荷马州州长凯文·斯蒂特,也推行了基于绩效的供资模式,将拨款与毕业率和职位安排等衡量标准挂钩。

学费政策和可负担性倡议

州政府通常领导控制学费增加甚至冻结学费的努力。 2022年,纽约州长凯西·霍胡尔(Kathy Hochul)提出了“冻结学费和投资”计划,将纽约市大学大学和纽约市大学的学费固定下来,以换取州政府的额外资金。 同样,北卡罗莱纳州长罗伊·库珀(Roy Cooper)也一直主张将学费增加保持在州大学系统的通货膨胀率以下。

高管也影响着财政援助方案。 通过预算建议,他们可以扩大或限制基于需求的援助、优异奖学金和贷款豁免方案。 比如,密歇根州长Gretchen Whitmer发起了“Michigan再连接”方案,为25岁及以上成年人提供免费的社区学院 — — 这是一种旨在提高教育程度和劳动力技能的直接政策干预。

资本投资和基础设施

除了运营预算外,州政府也批准新建筑、实验室和技术升级的资本支出。 这些投资决定了各机构的物理和技术能力。 州长的资本计划可以优先考虑旗舰大学的新工程建筑、老化社区学院设施的翻新或农村校园宽带接入。 适当分配的资本资金可以提高研究生产率和学生经验。

政策制定和执行:从愿景到现实

国家行政人员与立法机构、认证人和机构领导人合作,制定和执行影响高等教育各个方面的政策——入学、学生成功、劳动力调整和问责制。

入学和获得政策

州行政官可以影响获得公共高等教育的机会。 一些州长推动对符合某些标准的州内学生实行“测试-选择”录取政策或自动录取保障。另一些州长则采取平权行动。 在最高法院在[ 公平录取学生诉哈佛[(2023年] 一案的裁决之后,几位州长发布了行政命令,澄清或调整州有关种族意识录取的政策。 例如,加利福尼亚州长加文·纽森指示公立大学继续使用法律范围内的整体审查。

州内无证学生的学费政策也受行政影响. 许多州长已经签署法律或发布行政命令,允许在州立高中就读的无证学生支付州内学费. 在德克萨斯州和加利福尼亚州,这些政策扩大了数千名学生的入学机会.

劳动力发展与调整

州政府日益将高等教育视为经济发展的驱动力。 他们倡导将学术方案与劳动力市场需求相匹配的方案。 比如,密西西比州长泰特·里夫斯(Tate Reeves)发起了“蓝图密西西比”计划,以增加在医疗、先进制造业和信息技术等领域拥有中学后学历的居民人数。

许多州长都创立了“职业之路”计划,将社区大学培训与学徒和行业资格相结合。 印第安纳州长埃里克·霍尔科姆建立了“下一级工作”计划,通过州立社区大学系统为高需求部门提供免费培训。 这些举措表明州高管如何利用政策杠杆直接解决技能差距问题。

问责制和质量保证

州政府也监督衡量机构绩效的问责制度。 通用的衡量标准包括毕业率、学龄前时间、学生贷款违约率和职位安排。 几位州长都支持“基于结果的融资 ” , 奖励各机构实现具体目标。 比如,田纳西州州长比尔·哈斯拉姆的“驾车到55岁”计划(预计到2025年有中学后证书的Tenneseians有55%)得到了基于学生进步和完成分配国币的供资公式的支持。

问责还延伸到学术计划审查。 州政府可能要求公共机构为低绩效计划辩护或面临整合。 在宾夕法尼亚州,州长乔什·沙皮罗的行政部门与州高等教育系统合作,将六所大学合并为两个实体,旨在减少重复和提高效率。

对高等教育的获得和质量的影响

国家行政主管的政策决定对学生和教育机构具有直接和可衡量的影响。 当行政主管优先获取时,代表不足群体的入学率就会增加。 当他们投资于质量时,机构可以吸引顶尖的教职员工,提升设施,扩大研究。

公平和包容倡议

州政府可以把资源投向服务不足的社区,从而促进公平。 例如,新墨西哥州州长米歇尔·卢詹·格里沙姆(Michelle Lujan Grisham)设立了“新墨西哥机会奖学金 ” , 涵盖公立学院所有居民的学费和收费,而不论收入如何。 这一举措极大地减少了财政障碍,增加了低收入和少数民族学生的入学率。

同样,州长可以支持历史上的黑人学院和大学(HBCU)以及部落学院等为少数族裔服务的机构(MSI). 2021年,包括拉尔夫·诺森(Virginia)和罗伊·库珀(North Carolina)在内的两党州长小组签署了行政命令,指示州机构扩大对HBCU的伙伴关系和资金.

创新和研究支助

州政府也鼓励研究和创新。 通过为研究型大学提议资金,他们可以通过技术转让和启动创造刺激经济发展。 比如,密歇根州州长的“米奇根经济发展公司”为科研商业化的大学提供赠款。 俄亥俄州州长迈克·德怀恩的2024年预算包括了6亿美元用于“Ohio创新交流 ” , 用于支持大学在半导体和先进制造业的研究。

行政官员在保护学术自由和共同治理方面也发挥着作用,尽管这各不相同。 一些州长干预了课程决定或多样性方案,而另一些州长则坚持了不动的做法。 问责和自主之间的平衡仍然是一个有争议的问题。

国家高校行政人员面临的挑战

尽管州政府主管人员有影响力,但面临巨大挑战,可能妨碍他们制定有效的高等教育政策。

财政制约因素和相互竞争的优先事项

国家预算是零和游戏。 增加惩教、医疗或交通经费往往以高等教育为代价。 在COVID-19大流行期间,许多州削减了高等教育预算以支付紧急支出。 复苏一直不平衡,一些州继续给公共机构提供资金不足。 行政官员必须做出艰难的选择,这可能不符合其既定的优先事项。

政治极化和公共审查

高等教育已成为政治战场。 诸如任期、校园演说、多样性计划以及种族批评理论等问题引发了激烈的辩论。 国家行政官员面临着来自双方的压力 — — 来自于那些希望增加监督以及捍卫机构自治的人。 解决这些分歧需要政治技巧和妥协的意愿,但能够产生满足两个群体的政策。

行政命令和任命经常受到法院或立法机构的质疑。 在政府分裂的州,州长的高等教育议程可能会遭到立法者的反对。 比如,当立法者在衡量标准上出现分歧或担心农村机构受到伤害时,创造基于绩效的资金的努力有时会停滞不前。

人口变化和下降

在许多州,特别是在东北和中西部,出生率下降,高中毕业生人数减少。 这一人口趋势迫使各校竞争学生,迫使各州的主管考虑合并、取消计划或制定新的招聘战略。 行政人员还必须满足日益多样化的学生群体的需求,包括需要再培训的老年人和需要额外支持的第一代大学生。

问责制与自治

国家监督与机构独立性之间保持适当平衡是一个长期的挑战。 过度的指令性政策可以扼杀创新,给机构带来合规成本。 但问责太少会导致任务漂移、学生成绩差或财政管理不善。 国家行政官员必须设计有意义但并非过分的问责框架。

国家高等教育行政领导未来方向

随着地貌的发展,州行政官需要采取前瞻性战略来满足新出现的需求.

数字转型和在线学习

这场大流行加速了在线和混合学习的采用。 行政领导可以支持机构建设高质量的数字基础设施、培训教职员工和开发在线认证方案。 一些州,如道格·杜塞州长领导下的亚利桑那州,已经建立了全州在线学习联盟,以扩大远程学生的上网。 未来政策可以解决数字平等问题,确保所有学生拥有可靠的互联网接入和设备。

备选证书和终身学习

随着经济的转变,州高管正在倡导基于能力的教育、微观信用和可堆叠的证书。 这些传统学位的替代方法可以帮助工人快速提高技能。 华盛顿州长杰·因斯利的“护理华盛顿”计划在雇主、学院和培训提供者之间建立起伙伴关系,提供基于工作的学习和资格。 高管还可以支持事先的学习评估,让学生能够为工作经验获得信用。

数据驱动政策和预测分析

州政府主管越来越多地利用数据为决策提供信息。 通过对全州纵向数据系统的投资,他们可以追踪学生从K-12到大学和劳动力队伍的成功率。 这一数据有助于找出差距、评估方案效果和确定资源目标。 比如,德克萨斯州高等教育协调委员会使用一个强大的数据系统来报告机构成果,并向州长和立法机构提供咨询。

跨国家和部门的合作

州行政主管可以通过地区合作扩大影响力。 州际高等教育委员会(WICHE)等州际契约促进资源共享、学费互惠和联合研究举措。 州行政主管还可以与私人雇主合作,制定学徒方案,保障州立机构毕业生的就业安置。 这种伙伴关系需要州际契约的积极参与,以调整激励机制。

结论

国家行政官员是高等教育政策不可或缺的设计者。 通过预算提案、任命、行政命令和立法宣传,他们决定了资金水平、机会、学术质量和劳动力的调整。 他们的决定 — — 以及他们确定的优先事项 — — 通过机构进行调整,影响未来几年的学生、教职员工和州经济。

为了迎接21世纪的挑战 — — 人口变化、技术中断、财政限制和政治两极分化 — — 国家行政官员必须进行深思熟虑的战略领导。 他们必须平衡问责制与灵活性、公平与优秀以及传统与创新。 当他们成功时,他们释放出数百万公民接受高等教育的变革力量。 美国高等教育的未来在很大程度上取决于指导高等教育的国家行政官员的远见和行动。

关于州级高等教育政策的进一步解读,见州教育委员会[、州高等教育执行官协会 和卢米纳基金会的报告。