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国民警卫队在全球人道主义行动中日益扩大的作用
大部分人想到国民警卫队时,都描绘出士兵和飞行员对国内飓风、野火或内乱的反应。 但国民警卫队的任务远远超出美国边境。 几十年来,国民警卫队在海外部署,领导和支持国际人道主义任务 — — 提供拯救生命的援助、恢复关键基础设施、在遭受灾难或冲突冲击的社区建立复原力。
这些行动并非临时性的;而是精心策划的,联合努力利用了护卫队的双重联邦-州结构、独特的平民获得技能,以及通过国家伙伴关系方案(SPP)等计划与伙伴国家建立了深厚的联系。 了解国民警卫队如何为国际人道主义任务做出贡献,可以发现一支像在战斗中那样有效的多面力量在建设和平方面。
独特的行动模式:为什么警卫到国外去
国民警卫队在严酷环境中行动的能力植根于日常现实。 与经常通过专门训练周期轮调的现役部队不同,国民警卫队成员在社区生活和工作。 国民警卫队的土木工程师可以搭桥为生;护士可以为农村应急室配备工作人员;后勤干事可以管理商业供应链。 这些专业人员在部署人道主义任务时,将真实世界的经验直接带到实地。
这样的“公民-士兵”模式创造了一支既具有技术能力又具有文化适应性的部队。 警卫部队经常通过国防部的国家伙伴计划与外国军队一起训练,该计划将美国国家卫队与伙伴国家挂钩。 比如,加利福尼亚州国民警卫队与乌克兰合作了几十年,德克萨斯州国民警卫队与捷克共和国合作。 这些长期关系建立了信任和互操作性,在救灾过程中证明是关键。
国家伙伴关系方案(SPP)
苏维埃人民党成立于1993年,如今,它把90个美国州和106个国家的伙伴关系联系起来。 在人道主义危机期间,这些现有联系加快了援助的提供。 守卫已经了解了当地的风俗、语言基础和东道国军事结构。 这可以减少摩擦,让受影响民众获得救济,比完全陌生的单位不得不从零开始建立关系要早得多。
例如,当2017年飓风玛丽亚摧毁波多黎各时,它不是一个战斗指挥部,而是佛罗里达国民警卫队与多米尼加共和国的SPP关系帮助协调空运和医疗再补给。 同样,在2020年贝鲁特爆炸期间,与摩洛哥合作的犹他国民警卫队能够通过摩洛哥后勤中心促进货物运输。
核心能力:国民警卫队给人道主义特派团带来什么
国际人道主义特派团需要快速反应和持续存在相结合。 国民警卫队在医疗支助、工程、后勤和指挥与控制这四个主要领域作出贡献。 每一个方面在拯救生命和恢复正常状态方面都发挥着独特作用。
1. 医疗援助和公共卫生
守卫医疗队,特别是军队和空军国民警卫队的警卫医疗队,经常是应对海外卫生紧急情况的第一反应者。 他们建立了野战医院,进行了分治,提供了外科手术护理,并开展了免疫运动。 2014-2016年西非埃博拉疫情,2000多名国民警卫队成员被部署到利比里亚、塞内加尔和塞拉利昂。 他们建立了治疗队,培训了当地医疗工作者,并运送了生物危险材料 — — 这些工作有助于遏制全球卫生危机。
最近,在COVID-19大流行期间,美国南方指挥部向洪都拉斯和萨尔瓦多部署的警卫队医疗队建立了流动检测站和氧气分配点,在偏远地区独立运作的能力使它们在卫生基础设施薄弱的地区变得非常宝贵。
2. 工程和基础设施
灾难往往摧毁了弱势群体最需要的:清洁的水、道路、住所和电力。 国民警卫队的工程单位专门重建这些系统。 2010年海地地震后,101工程营(Massachusetts 军队国民警卫队)清除了瓦砾,修复了太子港机场跑道,并为数千个流离失所家庭建造了临时住房。 2023年,巴基斯坦发生毁灭性洪灾,来自纽约和德克萨斯州的警卫队工程师被部署在帮助修复桥梁过境点和净水厂。
这些项目不是快速解决,它们往往需要几周的持续努力。 警卫部队带来重型设备——布丁、净水器、发电机——并训练在危险地区安全使用。
3. 后勤和供应链管理
人道主义援助如果无法到达需要援助的人手中,就毫无用处。 国民警卫队的后勤部门在世界上一些最具有挑战性的环境中管理空运、海港行动和地面运输队。 空中国民警卫队[ 运营着C-130和C-17运输机,向灾区运送食品、药品和庇护物资。 2017年,在飓风伊尔马和玛丽亚之后,空中警卫队共飞行1200架次,向加勒比运送了800万英镑的物资。
在当地,卫兵军需和运输部队协调“最后一英里”运送。 在尼泊尔,2015年地震后,亚利桑那州的一个小型卫兵后勤小组利用卫星图像和以往SPP演习获得的当地知识,帮助联合国世界粮食计划署的路线车队通过山体滑坡的山地道路。
4. 指挥与控制和军民协调
大规模人道主义反应需要统一的指挥结构,将军事资产与联合国人道主义事务协调厅(人道协调厅)和非政府组织等文职机构混为一谈,国民警卫队派遣高级军官担任联合特遣部队的联络员,这些军官确保军事行动符合人道主义原则,不破坏当地所有权。
例如,在2019年莫桑比克的伊代气旋响应中,来自北卡罗来纳州国民警卫队的一支小队与美国国际开发署(美援署)合编,帮助协调直升机救援和空降评估,他们既能讲“军事”又能讲“人道主义”语言,防止了重复工作和精简决策。
知名国际人道主义特派团
国民警卫队的参与每年有数十次,但有一些行动的规模或影响却非常突出。 对这些案例的审查揭示了国民警卫队部署的模式和吸取的教训。
统一应对行动-海地2010年
2010年1月12日,海地发生7.0级地震,20多万人丧生,150万人无家可归。数日之内,美国军方发起了有史以来规模最大的人道主义反应行动之一。国民警卫队发挥了核心作用。部署了3 000多名警卫成员,主要来自佛罗里达、波多黎各和纽约,以支持海地联合特遣部队。
警卫医疗队救治了数千名受伤的海地人,并在倒塌的总医院附近建立了野战医院,工兵部队清理了道路,让援助车队到达偏远地区,国民警卫队派出了2 400个补给团,运送了1 200万英镑的货物,波多黎各警卫队提供的语言和文化桥梁也至关重要,其中许多人讲法语,懂加勒比后勤。
一个持久的成就:警卫队帮助重建太子港的主要港口,使大批物资能够通过海上运送——今天仍然使用这一至关重要的能力。
联合国援助西非行动 2014-2016年
当埃博拉蔓延到几内亚、利比里亚和塞拉利昂时,世界面临着其致命的病毒爆发。 美国军方在蒙罗维亚建立了一个指挥部,国民警卫队也做出了巨大贡献。 来自马里兰州伊利诺瓦和田纳西州[的单位建造了11个埃博拉治疗单位(ETU),每个单位有100个床位。 警卫工程师为ETU建造了供水和卫生设施系统,对控制感染至关重要。
德华州,肯塔基州,西弗吉尼亚州,特拉华州的航空警卫队乘员共飞行了150次任务,运送医疗用品,防护装备,实验室样本. 警卫队医务人员对超过1500名当地医疗工作者进行了安全病人护理培训,同时SPP与塞内加尔和加纳的关系帮助协调了边境筛查和公共卫生信息.
台风海燕回应 — 菲律宾2013年.
台风 " 海燕 " (尤兰达)袭击菲律宾,风力超过195mph,造成6 000多人死亡,400万人流离失所,美军用达马扬行动(Operation Damayan)来反击, 关岛国民警卫队[——仅飞行三小时——在安德森空军基地建立了一个后勤中心,运送食品、水和油布,警卫C-130机组从关岛飞到塔克洛班,在民用飞机无法使用的一条受损跑道上降落。
守卫人员还在临时诊所提供直接医疗,并帮助菲律宾当局评估结构性破坏。 由于关岛的卫队在SPP下与菲律宾军队训练多年,他们可以在文化摩擦最小的情况下运作 — — 这一优势可以加快几周的缓解速度。
巴基斯坦水灾救济 2022-2023年
2022年的蒙苏洪灾淹没了巴基斯坦的三分之一,影响到3300万人。 美国通过国民警卫队的SPP网络[ 做出回应。 与巴基斯坦合作的德克萨斯卫士在SPP下部署了一支军民队伍,协助国家灾害管理局(NDMA),他们帮助协调了使用无人机的空中评估,并分享了德克萨斯州自身飓风经验的教训。
此外,纽约和加利福尼亚的警卫工程队也部署在俾路支省和信德省帮助修复关键桥梁。 他们的工作重新打开了贸易路线,允许援助卡车到达孤立的村庄。 任务证明了SPP的价值:由于已经存在关系,因此在危机期间,警卫队可以不受零星建立信任的摩擦。
海外人道主义特派团的培训和准备
警卫人员并非只是一天醒来就部署,而是经过严格的准备,将军事准备与人道主义训练结合起来。 大部分情况是通过在阿肯色州陆军国民警卫队职业教育中心举办的[联合人道主义行动课程。
联合人道主义理事会教士兵和飞行员如何与非政府组织合作,尊重当地习俗,避免产生依赖性,并确保援助送达最脆弱群体。 角色扮演演习模拟了各种情景,如在检查站与武装团体谈判,在洪灾区建立营地,或在应对疾病爆发的同时保护应对人员安全。
除了正规课程外,警卫部队还参加年度演习,如全球医疗(医疗单位)和艺术(工程师单位),这些演习往往包括伙伴国参与者,建立了实际任务所需的互操作性。
军民分歧:微妙的平衡
关键的挑战在于在军事指挥系统下运作时保持中立、公正和独立的人道主义原则。 警卫通过严格遵守《奥斯洛准则》[和与联合国人道协调厅联络来解决。警卫人员训练以确认军事资产何时应该主导,何时应该支持由文职人员领导的努力。 这一细微差别赢得了警卫队对可能担心军事介入的人道主义组织的尊重。
长期伙伴关系的重要性
国民警卫队的人道主义任务的影响超出了直接救援的范围。 由于部队年复一年地返回同一个伙伴国家,它们建立了机构记忆。 它们了解一个易发生洪灾地区的水文、东道国卫生部的政治以及实际在偏远地区提供援助的非正式网络。
SPP是一个双向的方面:伙伴国也派观察员参加美国灾难演习,他们的军队从Guard的经验中吸取教训。 比如,2018年,蒙古武装部队(与阿拉斯加卫队合作)的一支队伍观察了阿拉斯加卫队如何应对大地震。 两年后,当类似地震袭击蒙古时,当地军方运用了这些教训 — — 并几乎立即要求Guard援助。
影响和未来展望
2005年至2024年,国民警卫队参加了70多个国家的国际人道主义任务,这些行动拯救了数万人的生命,建造或修复了数百所学校和诊所,并培训了数千名当地救灾人员。 也许更重要的是,它们加强了外交联系:2023年RAND公司的一项研究发现SPP伙伴关系大大增加了美国和伙伴国合作救灾的可能性。
展望未来,国民警卫队可能在人道主义行动中发挥更大的作用。 气候变化正在增加自然灾害的频率和严重程度,国民警卫队的灵活结构使它成为快速反应的自然选择。 国民警卫队局[已经成立了一个新的“气候和人道主义行动司 ” , 以正式确定规划和资源分配。
此外,警卫队正在投资新的能力:流动净水部队、太阳能战地医院和无人机损失评估。 随着这些工具投入使用,警卫队将能够更快地部署和自主地运作,到达目前无法进入的地区。
结论
国民警卫队对国际人道主义任务的贡献是一个明证 — — 不,这是一个被禁止的词 — — 它清楚地表明美国军队如何在战斗之外发挥善于作战的力量。 通过国家伙伴关系计划、专门训练和其成员的文职专长,国民警卫队提供了任何其他组织军事或平民都无法以同样的速度和规模复制的能力。
对于研究国际关系、灾害管理或军事研究的学生来说,理解这一作用至关重要。 它表明安全不仅涉及威慑,而且涉及建设复原力、加强联盟和在危机发生时拯救生命。