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导言:以服务为基础的伙伴关系
在美国各地,美洲原住民社区有着丰富的文化遗产,同时存在长期挑战,而这些挑战往往因地理孤立、历史投资不足和系统性不平等而变得更加复杂。 这些挑战表现在获得医疗保健设施、教育基础设施、经济机会和紧急服务的机会有限。 在这个复杂的环境中,国民警卫队已经成为一个关键伙伴,不仅作为一个救灾者,而且作为一个多方面的支持组织,与部落政府合作增强社区复原力。 国民警卫队的双重州和联邦使命是独特的,它作为部落民族和更广泛的政府资源的桥梁,在满足眼前需求的同时建立长期能力。 这一扩大的作用反映了人们加深的理解,即有效支持土著社区需要文化能力、持续参与和对伙伴关系的真正承诺。
国民警卫队与美洲原住民社区的联系是超越传统军事职能的全国性服务的一个重要方面。 从帮助遏制威胁圣地的野火到在偏远村庄提供拯救生命的健康筛查,警卫和妇女为社区带来了专业技能、设备和人力,而主流服务提供者往往忽视了这些技能、设备和人力。 这种关系已经从偶尔的应急干预发展成一个结构化的网络,由各种方案组成,处理备灾、公共卫生、教育、经济发展和文化保护问题。 了解这种支持的深度和广度需要检查其历史基础、当前的举措以及使这种支持行之有效的合作框架。
历史背景:从应急反应到持久伙伴关系
早期互动和应急基础
国民卫队和美国原住民部落之间的关系根深蒂固,可追溯到一个多世纪,20世纪初,在影响部落土地的自然灾害期间,如密苏里河洪水和大平原严寒的冬季风暴期间,有时会要求卫队部队提供援助,这些早期干预主要是临时性的,在没有正式协议或关于部落治理结构的体制知识的情况下应对眼前的危机,这些努力在需要时提供了必不可少的援助,但往往缺乏现代方法所特有的文化敏感性和持续的后续性。
随着《斯塔福德法案》的通过以及随后的修正案正式确定州国民警卫队在救灾中的作用,一个重大的转折点随之而来。 随着部落通过1970年代和1980年代联邦政策的变化,其主权地位得到了更多的承认,开始出现更有条理的合作机会。 警卫队开始与部落应急管理机构发展关系,参加联合训练演习,并学习如何浏览管理部落土地上救灾的复杂管辖环境。
通过一致参与建立信任
20世纪90年代和2000年代初,人们通过持续、非紧急的接触,有意地转向建立信任。 亚利桑那州、新墨西哥州、俄克拉荷马州、蒙大拿州和南达科他州等土著人口众多的州的国民警卫队开始参加社区活动、文化庆祝活动和青年辅导计划。 这些基层努力帮助打破了早期政府政策和军事行动所形成的历史上的不信任障碍。 自愿参加这些方案的警卫常常成为其部队与部落社区之间的非正式联络人,在危机局势中发展了证明是宝贵的关系。
这一时代还出现了州国民警卫队总部和部落政府之间的正式谅解备忘录,这些协定为资源共享、紧急情况期间的沟通和备灾联合规划制定了协议。 通过书面编纂这些关系,双方表现出了超越个人领导人或政治周期的伙伴关系承诺。 其结果是形成了一个更加可预测、专业和相互尊重的合作框架,而这一合作框架今天仍在发展之中。
当代里程碑和表彰
近年来,国民警卫队采取了重大步骤,正式建立和扩大了部落伙伴关系,国民警卫队多样性、公平和包容办公室的成立提高了对美洲原住民事务的关注,而州一级多样性委员会也为来自部落背景的警卫人员创造了平台,让他们提出他们的观点,警卫队还参加了白宫部落民族峰会,并与印第安人事务局合作,制定灾害规划倡议,这些事态发展反映出人们广泛认识到,支持土著社区不仅仅是遵守政策的问题,而且是警卫队为全体美国人服务的承诺的核心内容。
当前支助举措:综合办法
如今,国民警卫队通过多种方案支持美洲原住民社区,这些方案涉及多个领域的关键需求。 这些举措旨在对文化做出响应、由社区驱动和长期持续。 以下各节探讨了这一支持框架的主要支柱。
救灾和备灾
荒地消防和减灾
国民警卫队对原住民社区最显著的贡献之一是野地消防。 美国西部许多部落土地位于易燃生态系统中,在那里,干旱、气候变化和燃料积累已造成越来越危险的条件。 野地消防训练的警卫队定期部署,以保护部落社区、圣地和关键基础设施。 在近年来创纪录的火灾季节,国民警卫队直升机对威胁亚利桑那州和新墨西哥州的纳瓦霍族的火灾进行了降水,而来自多个州的地面工作人员也与部落消防部门合作建立了防火线。 国民警卫队还支持通过管理低强度火灾来降低火灾风险的既定燃烧方案,这符合传统的土地管理做法。
水灾应对和撤离支助
洪水对土著社区,特别是主要河流沿岸或低洼沿海地区的土著社区构成又一个经常性的威胁,国民警卫队在沙沙排污作业、堤防加固以及在松岭保留地上的Oglala苏人和北达科他州常磐苏人等部落遭受洪水事件期间的后勤疏散方面发挥了关键作用,除了应急工作外,警卫队工程师还协助绘制洪泛图、改善排水工程和建造小型防洪结构,增强长期的抗洪能力,这些努力不仅保护生命和财产,而且有助于保护对部落社区具有重大意义的文化遗址。
搜救行动
许多部落土地的偏远和崎岖性质为搜索和救援带来了独特的挑战。 国民警卫队的航空资产,特别是黑鹰直升机和配备搜索设备的飞机,在人口稀少的广大地区帮助找到失踪人员。 受过野外医学训练的警卫为通常无法进入标准紧急车辆的地形的救援行动提供了地面支持。 这些能力对于执法和应急服务可能难以承受、反应时间可以数小时而不是数分钟的保有量来说特别宝贵。
健康与健康方案
通过临床支助解决健康差距问题
与一般人口相比,美洲原住民群体在健康方面有显著差距,包括糖尿病、心脏病、呼吸道疾病和药物使用失调率较高。 国民警卫队通过部署医务人员和资源来补充部落医疗系统,对这些挑战做出了回应。 卫士医疗单位在保留地进行了健康检查,免费为参与者提供血压检查、葡萄糖检测、视力检查和牙科评估。 这些事件往往成为因交通障碍、费用问题或对医疗机构的文化不信任而不能定期获得医疗保健的个人的切入点。
免疫接种运动和公共卫生外联
近年,卫士在支持部落土地上的COVID-19疫苗接种运动方面所起的作用也许没有比这更能产生效果。 当2021年初接种疫苗时,卫士团队与印度卫生局和部落卫生部门携手合作,建立疫苗接种点,管理预约系统,并提供后勤支持。 在许多地方,卫士人员挨家挨户地到偏远村庄提供疫苗信息,向家居老人发放疫苗。 这一努力建立在现有关系上,并显示出卫士有能力迅速动员起来支持社区卫生优先事项。 这些运动的成功导致流感疫苗接种、卫生教育和慢性病管理方案不断建立伙伴关系。
远程保健基础设施和紧急医疗服务
国民警卫队认识到许多土著社区的保健准入面临地理障碍,通过捐赠设备、技术培训和基础设施支持,帮助扩大了远程保健能力。 警卫通信队在农村诊所安装了卫星远程医疗系统,与数百英里外的专家进行了咨询。 此外,警卫队的医务人员为部落成员提供紧急医疗技术培训,帮助建立一支可持续的当地应急队伍。 这些投资创造了在警卫队部署结束后很久才得以维持的能力,加强了社区卫生的结构。
教育和培训机会
领导才能培养和青年方案
国民警卫队提供一系列可供美国土著青年利用的教育和领导发展机会。国民警卫队的青年Challengue方案是一个针对有风险青少年的为期17个月的自愿居住和辅导方案,对土著参与者显示出了强劲的成果,毕业率很高,学术表现和个人纪律有显著改善。许多部落社区与地方警卫队合作,在保留地上或附近建立Challenge地点,减少青年被送离家远时可能出现的文化混乱。这些方案强调文化自豪与生活技能,帮助参与者将自己的遗产与未来的愿望联系起来。
职业培训和技术技能
警卫队还协助实施职业培训方案,满足部落政府确定的具体劳动力需求。 重型设备操作、焊接、柴油机和建筑行业是警卫队具有专门知识人员传授的技能之一。 在某些情况下,这些方案已经纳入部落大学课程,使参与者在获得实际经验的同时获得证书和学位的信用。 这些方案的双重好处是,它们能够建立个人就业能力,同时也能增加技能工人的储备,以支持部落基础设施项目、自然资源管理和经济发展举措。
STEM 教育和职业途径
科学、技术、工程和数学领域是国民警卫队做出重要贡献的另一个领域。 配备技术任务的警卫队主办了一些关于保留地的活动,年轻人可以与无人机、卫星通信设备、环境传感器和其他先进技术互动。 这些示范活动与关于国民警卫队职业道路的信息,包括警卫队内部的机会,相配合。 国民警卫队的STARBASE等方案为土著学生提供了实用航空和航空航天教育,激发了对技术职业的兴趣,同时培养信心和解决问题的技能。
社区参与和文化尊重
参加文化活动和庆祝活动
建立信任需要存在,不仅在危机期间,而且在社区的日常生活中。国民警卫队人员经常参加部落文化活动,如牛排、社区宴会和荣誉仪式。这些活动为建立非正式关系提供了机会,并表现出对部落传统的尊重。 参加这些聚会的警卫了解部落历史、语言和社会规范,知识使他们随着时间的推移成为更有效的伙伴。 在许多社区,国民警卫队人员参加文化活动,将观念从怀念转变为欢迎,在出现严重挑战时,这种转变会加强合作。
警卫人员文化能力培训
国民警卫队认识到有效的伙伴关系需要文化理解,因此投入了对人员进行部落主权、历史创伤和当代社区动态教育的培训方案。 培训涉及部落治理结构、联邦信任责任和适当的沟通协议等主题。 更重要的是,它鼓励他们自我反思权力和特权如何影响政府机构与土著社区之间的互动。 许多州卫队总部已经聘请部落长老和文化教育者来提供这种培训,确保培训以真实的声音而不是通用的多样性模式为基础。 培训的结果是,他们更愿意谦卑地、尊重地服务。
青年辅导和服务学习
除了正式方案外,国民警卫队人员还通过多年的辅导关系与土著青年接触,这种关系为青年人提供了来自其近邻社区以外的积极榜样,同时也使国民警卫队成员更深入地了解土著青年的挑战和愿望,服务学习项目,如社区清理、部落土地上的踪迹维护以及文化遗址保护,使国民警卫队成员和社区成员围绕造福所有人的共同目标走到一起,这些项目创造了持久的记忆,强化了服务是一种互惠关系而不是单向提供援助的理念。
合作框架:实现主权和自决
政府与政府的关系
国民警卫队与土著社区的伙伴关系最成功的基础是承认部落主权,这是一项基本原则。 国家警卫队领导人若花时间了解部落政府结构和决策进程,则更有能力设计符合社区优先事项的方案。这需要从协商转向真正的合作,即部落政府在规划和执行方面是平等的伙伴,而不是被动接受援助者。一些州在其警卫队总部内设立了专门处理部落事务的常设委员会或联络职位,确保部落观点在领导层得到代表。
尊重文化传统和优先秩序
有效的合作要求尊重不同于主流做法的文化传统,例如,时间安排必须考虑到礼仪周期、季节性生计活动和社区活动,这些活动具有重大意义。 不同社区的沟通风格不同,需要时间了解当地规范的警卫人员发现他们的努力受到更多的欢迎。警卫队在调整标准作业程序以适应部落喜好方面也表现出灵活性,例如允许在活动前举行杂乱的仪式,或者将传统食物纳入社区集会。 这些住宿虽然看起来很小,但传达了一定程度的尊重,以建立信任,为真正的伙伴关系创造空间。
应对障碍和挑战
尽管取得了显著进展,但国民警卫队与土著社区的关系仍然面临挑战。 资金限制限制了许多方案的范围和持续时间,造成社区需求和可用资源之间的差距。 管辖权的复杂性会减缓紧急情况下的决策,特别是在多个机构必须进行协调的情况下。 历史创伤和歧视的持续经历会引发怀疑,需要持续的努力来克服。 此外,国民警卫队人员更替频繁可能破坏需要多年才能建立的关系。 应对这些挑战需要领导层的持续承诺、维持关系的专用资源以及从错误中吸取教训的意愿。
展望未来:更深伙伴关系的机会
国民警卫队对美洲原住民社区的支持如果能够保持和扩大目前的势头,前景将大有希望。 几个新出现的机会值得关注。 首先,气候适应和复原力规划需要协调行动。 国民警卫队可以在尊重部落环境管理知识的同时,提供绘图、基础设施和应急规划方面的技术专长。 第二,国民警卫队方案扩大教育和经济途径,有助于解决持续存在的机会差距。 尊重部落公民身份和文化义务的定向招募努力可以让更多的原住民进入国民警卫队,让他们成为各机构之间的桥梁。 第三,深化心理健康和药物使用障碍支持,包括创伤知照护理,可以满足社区紧迫需求,同时利用国民警卫队的临床能力。
技术伙伴关系也提供了各种可能性。 具有网络专业知识的警卫单位可以协助部落政府保护敏感数据和关键基础设施免受网络威胁,随着部落国家扩大数字服务,这一问题日益重要。 环境监测方案可以将警卫分析能力与土著传统生态知识结合起来,以跟踪资源状况,为土地管理决策提供信息。 这些协作方法尊重部落主权,同时提供切实的好处,改善社区福祉。
结论:加强社区的服务
国民警卫队对美洲原住民社区的支持是致力于建设联邦方案往往服务不足的民众的复原力、健康和机会的有力例子。 国民警卫队通过救灾、提供医疗保健、教育和培训以及社区参与,表明有意义的伙伴关系可以克服历史分裂,产生持久的积极影响。 这一成功的关键在于国民警卫队愿意倾听、学习和调整其方法,以满足部落社区自己确定的优先事项。
国家卫队在与土著社区合作,尊重并谦逊地服务于土著社区,实现服务的最高理想:保护生命、保护文化、加强多样化和有复原力的国家的结构。 这项工作远未完成,但已经建立的基础为军事和民事机构提供了模式,可以让军事和民事机构与部落国家合作,实现共同目标,为所有美国人带来更公正的未来。
在 NationalGuard.mil 了解更多关于国民警卫队的国家伙伴关系方案和部落参与倡议,可通过印度保健服务 获得关于部落保健方案的补充资料,关于部落抗灾能力的见解可从FEMA部落事务办公室获得。