贱民种姓和贱民部落代表着印度历史上最边缘化的两个社会群体。 他们在印度宪法中的承认标志着朝着社会正义迈出了变革性一步,旨在纠正数百年的系统性歧视和排斥。 如今,贱民种姓和贱民的政治意义远远超越了单纯的代表性;它塑造了政策议程,影响了选举结果,挑战了根深蒂固的权力结构。 这一条探讨了历史背景、宪法保障、政治影响、持续的挑战以及这些社区在印度政治环境中的未来机会。

历史背景:从排斥到宪法承认

种姓和部落排斥的社会等级制度在英国殖民统治之前就已经存在,但正是在殖民时期,这些划分才被编纂成法典并制度化. 英国政府推行了为行政方便而划分社区的政策,进一步巩固了贱民(当时被称为"不可接触者")和Adivasis(部落群体)的边缘化. 1891年的殖民人口普查和随后的调查系统地记录了种姓和部落身份,创造了一个框架,日后将指导平权行动政策.

关键的改革运动,如由B.R.Ambedkar博士和圣雄甘地领导的运动,将在册种姓和在册部落的困境置于全国讨论的前沿。 安贝德卡尔倡导政治代表性和社会权利,最终导致1932年的《普奥纳条约》,确保了在省立法机关中为受压阶层保留席位。 独立后,以阿姆贝德卡尔为宪法首席设计师的制宪会议为在册种姓和在册部落提供了全面保护。 宪法于1950年1月26日生效,第15、16、17、46条以及第九和第九A部分(针对潘查亚特市)为保留政策和反歧视法奠定了基础。

这一历史轨迹为在册种姓和在册部落从社会改革目标向民主治理积极参与者过渡奠定了基础。 议会和州立法机构席位的保留不仅仅是象征性的姿态,而且是确保这些族群在决策和政策制定中拥有发言权的蓄意机制。

宪法和法律框架

《印度宪法》为赋予在册种姓和在册部落权力提供了一个强有力的框架。

  • 第15(4)和16(4)条:允许国家就提高在册种姓和在册部落地位作出特别规定,包括在教育机构和公共就业中保留保留。
  • 第17条:废除"不可接触性",禁止任何形式的做法.
  • 第46条):指示国家特别谨慎地促进弱势阶层,特别是在册种姓和在册部落的教育和经济利益,保护他们免受社会不公正和一切形式的剥削。
  • 第330条和第332条:规定分别在Lok Sabha(人民院)和州立法议会为在册种姓和在册部落保留席位。
  • 第334条:最初为保留设定了10年期限,但通过多次宪法修正案(例如2009年第95次修正案将其延长至2020年,2020年第104次修正案将其进一步延长至2030年),这一期限被延长.
  • 第九部分和第九部分:对村、区和市的在册种姓和在册部落作出任务保留,确保基层政治参与。

除了宪法规定外,诸如全国在册种姓委员会和全国在册部落委员会等法定机构还监测保障措施的执行情况并调查歧视申诉,1989年《在册种姓和在册部落(防止暴行)法》通过界定和惩罚对这些社区的暴力和骚扰行为,进一步加强了法律保护。

立法机构的保留:发言权机制

议会和州议会的席位保留直接解决了在册种姓和在册部落代表人数历来不足的问题,例如,在萨克萨布哈,为在册种姓保留了84个席位(543个),为在册部落保留了47个席位,大致与其人口比例(根据2011年人口普查,分别为16.6%和8.6%)成比例,在州议会中,这一比例因州而异,但遵循了类似原则,这一保留确保了下议院至少五分之一的席位由这些社区的代表组成,为这些社区代表的关心提供了直接渠道。

然而,批评者认为,仅保留并不能保证有效的代表性。 许多保留席位的议员和议员都属于主流政党,可能并不总是优先考虑特定社区的问题。 尽管如此,研究表明,保留选区往往看到教育、卫生和基础设施方面的公共开支增加,使在册种姓和在册部落人口受益。 例如,经济学家的研究,如[] Pande (2003 表明,政治保留会导致在册种姓和在册部落福利方案的资源分配增加。

政治意义:超越代表性

下层种姓和下层种姓的政治意义延伸到多个层面:选举动态、政策影响和社会赋权。 各个政党 — — 从国民政党如人民党和国会到地区力量 — — 积极向下层种姓和下层部落的投票库提出诉讼。 下层种姓和下层部落(占印度总人口的25%以上)的人口组合使得他们在很多选区,特别是在北方邦、比哈尔邦、马哈拉施特拉邦、奥迪沙邦和东北部地区,成为决定性因素。

选举影响和政党战略

在选举中,在册种姓和在册部落选民往往形成一个关键的集团。 政党采用的战略包括:在一般选区(除了保留席位外)中推荐在册种姓/在册部落候选人、有希望的平权行动政策以及强调社会正义平台。 例如,在北方邦的巴胡詹·萨马杰党从以达利特为中心的政党发展到更广泛的联盟,但其核心支持仍然来自在册部落社区。 同样,在印度中部和东部,部落占主导地位的地区经常看到政党倡导森林权利、土地改革和矿产资源利益。

达利特在邦一级的领导地位的崛起 — — 如北方邦的马亚瓦蒂、古吉拉特邦的杰尼什·梅瓦尼和马哈拉施特拉邦的拉姆达斯·阿塔瓦莱 — — 证明了在册种姓政治身份日益坚定。 同样,奥迪沙、贾坎德和东北地区的ST领导人在部落自治运动和资源治理辩论中也发挥了关键作用。

对决策的影响

种姓和在册部落背景的代表在制定有关社会正义、土地权和教育的立法方面起到了重要作用。

  • 《受教育权法》(2009年):载有对私立学校在册种姓和在册部落学生免交学费和特别支助的规定。
  • 《森林权利法》(2006年):承认ST和其他传统森林居民对土地和森林资源的权利,扭转了数百年的流离失所。
  • 《防止暴行法》修正案(2015年和2018年):加强惩罚,扩大对在册种姓和在册部落的罪行范围。
  • 奖学金和保留政策:持续的补贴、大学后奖学金和高等教育的保留提高了入学率,尽管差距仍然存在。

在议会辩论中,在册种姓/在册部落议员经常提出人工扫荡、抵押劳动、种姓暴力和因采矿或水坝而导致部落流离失所等问题。 他们的倡导导致为暴行案件设立了特别法庭,并为在册种姓/在册部落子计划提供了专项资金。

区域缔约方和联邦动态

在在册种姓/在册部落人口众多的州,地区政党往往成为这些族群的拥护者。 比如,比哈尔邦的Janata Dal(联合)关注马哈达利特亚类,而奥迪沙的Biju Janata Dal(联合)和贾坎德的Jharkhand Mukti Morcha(联合邦)等政党则倡导部落权利。 这些政党利用联邦结构推动各州的具体政策,如更高的保留配额(如泰米尔纳德邦69%的保留地)和土地重新分配方案。

国家缔约方和区域力量之间的互动,为在多个治理级别上谈判在册种姓和在册部落问题创造了一种动态,导致许多州为在册种姓/在册部落发展增加了预算拨款。

政治参与方面的挑战

尽管宪法保障和政治进步,但仍然存在重大障碍,社会歧视、经济不平等和政治边缘化继续阻碍在册种姓和在册部落充分参与民主进程。

社会歧视和暴行

种姓暴力和贱民做法在印度许多地方仍然根深蒂固。 据国家犯罪记录局(NCRB)称,仅在2020年,就有超过4万起针对在册种姓和8000起针对在册部落的犯罪案件报告,尽管由于举报不足,实际数量可能更高。 这种暴力不仅恐吓社区,而且阻碍政治参与。 在农村地区,在册种姓/在册部落候选人经常面临威胁、投票压制和社会抵制。

暴行往往与土地纠纷、获取水源或选举竞争有关。 人权观察报告(2021)[强调住房、教育和就业方面的系统性歧视,这种歧视使贫困永久化,限制了政治机构。

经济不平等

经济落后仍然是一个主要障碍。 与普通类别相比,在册种姓和在册部落家庭的土地所有权、收入和教育程度较低。 根据全国抽样调查(2011-12年),在册种姓家庭和在册部落家庭有29%的家庭处于贫困线以下,而在其他群体中则有43%的家庭处于贫困线以下,而在其他群体中这一比例为12%。 贫困降低了竞选融资能力,限制了媒体的获取,使在册种姓和在册部落代表更依赖于党的赞助,这可能会损害他们的自主权。

此外,经济自由化往往绕过这些社区,部落地区公司主导的发展导致流离失所,没有适当的复原,加剧了不满和政治脱离接触。

政党内部的政治边缘化

在政党内部,在册种姓和在册部落领导人往往面临象征性的姿态。 他们经常被分配到被视为“软”的组合(如社会福利、落后阶级发展)而不是财政、国防或基础设施。 在候选人选择中,保留选区往往被视为占支配地位的种姓领导人的“安全席位”会意味着大块,而不是真正赋予社区权力的渠道。 政党的内部民主 — — 或者缺乏这种民主 — — 在关键决策中可以让在册种姓/在册部落中发表旁听的声音。

此外,在立法或政党结构中,在册种姓/在册部落代表得不到同等尊重的情况下,“政治贱民”现象依然存在。 同事和官员之间的种姓偏见会阻碍其效力。

机会和未来方向

尽管存在这些障碍,但提高在册种姓和在册部落政治意义的具体机会。 在基层采取战略干预、机构改革和社会态度转变可以加快赋予他们权力。

通过地方治理增强基层权能

第73和第74次宪法修正案(1992年)在将在册种姓和在册部落纳入村市决策中起到了关键作用,在乡镇和市镇中保留席位,确保大量在册种姓/在册部落的妇女和男子获得领导经验。 截至2022年,超过7%的在册种姓和在册部落成员(不包括保留),许多人通过基础设施项目、卫生意识和教育运动改变了他们的社区。

圣雄甘地国家农村就业保障法(MGNREGA)等计划也提供了经济保障,使在册种姓/在册部落家庭能够更积极地参与政治。 加强地方机构并下放更多的财政权力可以进一步将这些群体纳入治理。

教育和数字包容

教育程度是政治效益的关键驱动力。 根据全印度高等教育调查,在册种姓和在册部落的毛入学率(GER)分别从11.6%(2010-11年)和8.9%(2010-2019年)提高到21.8%和17.6%(2019-20年 ) , 继续关注奖学金、宿舍设施和补充辅导可以加强这一趋势。

数字扫盲举措也至关重要。 社交媒体和数字工具使SC/ST活动家能够绕过主流媒体屏障,动员支持和凸显暴行。 Twitter和YouTube等平台也产生了影响政策辩论的达利特和阿迪瓦西数字活动家。 政府 MyGov平台和数字冤情补救系统可以进一步适应这些社区。

交叉和联盟大楼

与其它边缘群体:其他落后阶层、妇女、宗教少数群体和城市贫民结成联盟,可以扩大在册种姓和在册部落的政治权力。 弥合种姓和阶级利益的联盟 — — 这一点从Aam Aadmi党在德里的呼吁、Mahagathbandhan在比哈尔邦的呼吁或INDIA集团(INDIA)国家范围内的请愿中可以看出 — — 能够将在册种姓/在册部落问题提升到政策议程的中心。

此外,在册种姓/在册部落妇女在政界的突出地位日益突出(如Meenakshi Lekhi、Kumari Selja和Aruna Sahu),增加了增加代表人数的性别层面,在议会和州议会中为妇女保留33%席位的妇女代表的《妇女保留法案》(2023年)包括在册种姓/在册部落妇女,有可能在保留配额内将妇女代表人数增加一倍。

改革体制机制

必须在下层种姓和下层部落委员会的有效性上加以提高。 目前,它们除了调查和建议之外,执行权力有限。 赋予它们准司法权力,确保及时选举成员,并将报告与议会行动联系起来,可以加强问责制。 此外,保留制度需要定期审查,以解决下层种姓问题(为社区中最贫困者谋福利),并解决下层部落配额中的霜霜问题。

结论

在印度政治中,在册种姓和在册部落占有独特和不可或缺的地位。 他们的宪法承认、在立法机构中的保留以及持续的社会运动已经把他们从被动的慈善接受者转变为活跃的政治行为者。 从《普纳条约》到达利特和阿迪瓦西领导人的现代自信的历史轴心说明了这些社区面对系统性逆境的韧性。

尽管如此,这一旅程还远未完成。 社会歧视依然普遍存在,经济不平等限制了真正的赋权,政治代表性也往往肤浅。 为了充分发挥在册种姓和在册部落政治参与的潜力,印度必须投资于基层民主、执法、教育提升和联合政治。 印度民主的成功本身取决于它如何有效地将最边缘化的公民融入权力结构。 正如安贝德卡尔博士所著称的,政治权力是社会转型的关键 — — 而对于在册种姓和在册部落来说,改革不仅仅是一个目标,而是一场持续的斗争。