地方政府和应急反应:行动力量

资源分配和合理配置

在危机中,地方政府可以征用资源,包括私人财产,以满足公众需求。 这可能需要征用第一反应者的旅馆房间,没收医疗用品,或重新分配食物和水。 法律框架因州而异,但通常需要补偿。 在卡特里娜飓风期间,地方当局无法迅速分配资源导致广泛痛苦;随后的改革旨在简化这些进程。

公共活动管制

地方政府可以实施宵禁、限制集会、限制酒类销售以及实施隔离或隔离令。 这些行动旨在防止掠夺、减少疾病传播和维持社会秩序。 在2020年加利福尼亚州野火期间,晚间宵禁有助于保护疏散的财产。 在COVID-19大流行期间,地方卫生令限制了室内餐饮和学校运作 — — 这些行动经常在法庭上受到质疑,但在很大程度上被维持为合理的公共卫生措施。

建立协作反应网络

任何地方政府都无法单独管理大规模紧急情况,有效的应对取决于精心培育的伙伴网络。

州政府

州应急管理机构向地方辖区提供后勤保障、人员和资金,同时也是联邦援助的渠道,通过州应急行动中心(SEOC)和《应急管理援助契约》等互助契约进行州与州的协调,各州可以部署国民警卫队部队,为消防提供空中支援,并提供搜索救援方面的技术专长。

联邦机构

联邦紧急救援署领导联邦应对行动,但其他机构也扮演着关键的角色:公共卫生紧急救援署、危险材料署、防洪工程队和医疗急增能力署。 地方政府必须正式提出联邦援助请求,经常利用联邦紧急救援署的公共援助方案为清除碎片、紧急防护措施以及重建公共基础设施提供资金。 这一过程十分复杂,需要详细的文件记录和遵守联邦规则。

非盈利和志愿组织

美国红十字会、救世军等组织以及地方信仰团体提供住所、食物、咨询和志愿者协调。 它们经常填补政府资源无法填补的空白。 活跃于灾难的国家志愿组织网络正式确定了这些伙伴关系。 地方政府应该预先确定这些伙伴,并让他们参与规划工作。

私营部门伙伴

企业拥有关键的物流、通信和供应链能力。 地方政府可以与公用事业合作,更快地恢复电力,与零售商合作分配用品,并与电信供应商合作维持手机服务。 私营部门联络干事的作用在大型平机会中已经很常见。 与建筑公司、燃料供应商和运输公司的互助协议可以加速复苏。

从重大灾害中吸取的经验教训

现实世界的事件表明地方政府权力在行动中的优缺点。

飓风卡特里娜(2005年)

在所有级别上的反应 — — 但尤其是地方 — — 都出现了系统性的失败。 新奥尔良的“低地”失败使当地能力不堪重负。 城市缺乏足够的交通,没有汽车的居民无法使用,而Superdome成为了实际上最后的避难所,没有足够的供给。 其结果是国家应对框架的改革和对地方备灾赠款的强调。

COVID-19 流行性疾病(2020-2022年)

当地卫生部门成为了应对大流行的第一线,它们进行了检测、联系追踪和疫苗分发。 它们也面临着前所未有的公共卫生命令、经济混乱和政治两极分化。 许多地方政府必须迅速扩大数字通信、建立远程医疗服务并与社区组织合作,以覆盖得不到充分服务的民众。 这场大流行突出了需要在地方一级建立强有力的公共卫生基础设施。

加利福尼亚野火(2018–2021)

诸如Butte(火营)和Sonoma(Tubbs Fire)等州都证明了早期疏散命令和强有力的公共警报系统至关重要。 地方官员面临着在迅速蔓延的火灾中通知数千居民的不可能的任务。公用事业的断电造成了新的连锁故障。 这些事件促使人们投资于卫星警报、强化通信和更积极的植被管理 — — 但也突出了当地资源对特大火灾的制约。

波多黎各飓风玛丽亚(2017)

波多黎各是美国领土,但其经验反映了地方政府面临的许多挑战:基础设施被毁、通讯中断、燃料短缺和联邦反应缓慢。 数月来,市政府没有权力。 这场灾难刺激了社区经营的太阳能微电网和分散式配电网等地方举措,表明即使在中央系统失灵时,地方领导也具有复原力。

地方应急管理人员面临的长期挑战

尽管取得了几十年的进展,地方政府仍然在克服结构和运作上的障碍。

资源限制

小型社区往往以最少的全职工作人员和陈旧的设备来管理紧急情况。 用于备灾的预算拨款与学校、道路和社会服务相竞争。 国土安全部的赠款资金实际价值下降,迫使地方以更少的速度做更多的工作。 这种财政脆弱性直接影响到应对速度和有效性。

沟通差距

确保警报传达到所有人——包括非英语使用者、残疾人和没有智能手机的人——仍然是一项挑战。警报、电视/无线电广播和文本警报并非普遍化。此外,不同无线电频率和数据系统的机构间通信仍然不能完全互操作。第一网络的建立是为了解决这一问题,但采用方式差别很大。

政治和法律压力

当地民选官员在紧急情况下面临严密的检查。 强制疏散、企业关闭或资源分配的决定在政治上可能不受欢迎,并导致诉讼。 责任恐惧有时会拖延决定性行动。 比如,一些市长在桑迪飓风来临前犹豫不决地下令疏散,直到时间已近晚。 平衡公共安全与个人自由是长期紧张的。

劳动力和培训差距

许多当地应急管理人员都是兼职或志愿者,专业发展方案不一致,可能很少或很少参加,结果造成工作人员缺乏复杂、多机构行动所需的肌肉记忆。FEMA应急管理研究所提供免费培训,但旅行和时间限制限制了参与。

数据和技术整合

现代应急需要实时数据 — — 天气反馈、交通摄像头、社交媒体监测、资源跟踪和破坏评估。 但许多地方政府仍然依赖纸面地图、电子表格和临时通信。 将不同的数据来源纳入共同操作图是一个持续的目标,需要技术投资和文化变革。

加强地方应急权力的战略

地方政府可以采取具体步骤,提高他们的准备程度和复原力。

投资于专业培训和活动

定期进行有所有伙伴——包括私营部门和社区组织——参与的、切合实际的练习,建立信任和找出差距,基于设想的培训应涵盖连锁故障(例如飓风后出现停电和燃料危机),跨部门培训工作人员在缺少关键人员的情况下确保连续性。

通信基础设施现代化

各地应采用IPAWS进行公共警报,确保无线电互操作性,并投资于备用通信系统(卫星电话、业余无线电 ) 。 社会媒体管理团队应接受培训,以对抗错误信息。 创建一个集中的新闻办公室,在活动期间全天候工作,是最佳做法。

事先确定和事先批准互助协定

等待灾难袭击签署协议已经太迟。 地方政府应该保持最新的EMAC证书,并与邻国管辖区、公用事业和承包商签订事先安排的协议。 该协议应该包括费用分摊条款和责任保护。

通过参与建设社区复原力

社区应急小组、社区观察小组和志愿者网络可以大大扩大地方政府的影响力。 有关个人准备的公共教育运动 — — 如亲吻、家庭计划和保险 — — 有助于减少第一反应者的需求。 让学校、教会和民间团体参与规划,培养一种准备文化。

利用技术提高态势意识

采用地理信息系统、无人机进行破坏评估以及实时资源跟踪平台(如WebEOC),可以让决策者更清楚地了解情况。 开放数据门户还可以改善与公众和媒体的协调。 然而,技术必须建立在可靠的电力和冗余网络的基础上。

制定法律准备

当地法律顾问应事先审查和更新紧急法令、授权和采购豁免。 了解权力的限制,例如何时可以执行检疫令或如何处理财产索赔,在危机期间避免了昂贵的诉讼。

前进之路:加强基金会

地方政府仍然是紧急情况下最灵活和反应最迅速的政府,但其效力直接与准备、资源和法律清晰度相关。 随着气候变化的频繁性和严重性,随着流行病和网络威胁的发展,地方官员的权力和责任只会增加。 投资于地方应急管理不是一项开支 — — 这是一项公共安全的当务之急,它为拯救生命和维护社区带来红利。

官员们通过了解地方权力的全部范围 — — 从发布疏散令到协调联邦资源 — — 能够自信和权威地行动。 并且通过持续的培训、合作和创新,他们能够确保当下一次危机降临时,他们的社区不仅做好准备,而且具有弹性。