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地方政府是最接近人民的治理层次,其决策比国家政策更直接地塑造社区成员的日常生活。 在性别平等方面,地方当局的作用不仅仅是支持性的,而是基础性的。从公共公园的点亮到卫生所安排任命的时间,每个城市的选择要么强化现有的性别差距,要么帮助消除这些差距。促进公共服务中的性别平等意味着确保所有居民,不论性别认同如何,都能平等地获得、使用和受益于医疗保健、教育、交通、住房和社会福利等服务。 本条探讨了地方政府在构建更加公平的公共服务格局方面的关键责任、战略、挑战和机遇。
确定两性平等及其在公共服务中的重要性
公平与平等
性别平等旨在对待每个人,而性别平等则承认不同群体有着不同的需求和历史劣势,在公共服务提供方面,这种区分至关重要,例如,为所有街区提供相同的公共汽车路线可能看起来是平等的,但如果妇女和性别多样性的个人感到在黑暗后不安全地走到终点站,他们实际上被排斥在外,性别平等侧重于通过有针对性的政策、资源分配和服务设计来消除这些具体障碍,从而实现公平的结果。
地方政府为何重要
国家框架设定了广泛的目标,但地方政府将这些目标转化为可采取行动的方案。它们控制学校、警察、公园、图书馆和社会服务的预算。它们雇用了每天与公民互动的前线工作人员。它们还具有独特的能力,可以进行针对具体社区的需求评估,直接与边缘化人口接触。这种接近使地方政府能够确定国家统计数据经常错过的差距,如公立学校缺乏月经卫生产品,或市政建筑中缺乏性别中立的厕所。如果没有地方行动,性别平等仍然是一个抽象的概念,而不是现实。
地方政府在促进两性平等方面的主要作用
政策制订和性别平等主流化
地方政府可以采取明确的两性平等政策来指导所有市政运作,将性别观点纳入主流要求每个部门——从城市规划到公共卫生——考虑其工作如何影响不同性别的人,例如,城市交通部门可以对其路线进行性别审计,发现妇女更有可能利用公共交通进行多次短途旅行(学校、杂货店、医生),而不是一次通勤,然后这些数据可以指导路线规划和时间安排,更好地服务这些模式,包括厄瓜多尔基多[]在内的一些城市率先进行促进两性平等的预算编制,确保至少将部分市政预算明确分配给缩小性别差距的方案。
资源分配和促进两性平等的预算编制
预算决定是政策实际存在的; 促进两性平等的预算分析公共资金对男女和非二生期人的影响如何不同; 地方政府可以拨款为家庭暴力受害者提供庇护所、学校免费卫生垫、培训女企业家或提供儿童保育补贴,使更多的妇女能够参与劳动大军; 没有有意拨款,现有的差距可能继续存在或恶化; 例如,如果城市将其大部分休闲预算用于主要由男子使用的体育领域,那么它实际上就是补贴两性不平等; 将资源导向公平竞争的领域,从而纠正了不平衡。
社区参与和包容性参与
地方政府必须积极让妇女和性别多样性群体参与决策进程,这不仅仅是在不方便的时候举行一次全体市民会议。
- 建立由不同身份群体代表组成的性别问题咨询委员会
- 采用多种咨询方法(在线调查、门到门访谈、社区中心重点小组)
- 为公开会议提供儿童保育和翻译服务
- 确保地方政府的领导职位反映社区的多样性
当不平等的人坐在议席上时,解决方案更有可能解决真正的需求。 比如,巴西阿雷格里港的参与式预算编制进程使妇女能够优先考虑不安全地区的街道照明,直接改善她们的流动性和安全性。
监测、评价和问责制
为了了解工作是否奏效,地方政府必须收集和分析按性别分列的数据,包括跟踪服务利用率、满意度调查以及培训方案之后的就业率等成果指标,或减少报告的基于性别的暴力事件,公共仪表板和年度报告可以追究政府的责任并建立信任,此外,评估应当持续进行,而不仅仅是一次性检查,试点方案应当测试、调整和规模化,如果没有强有力的监测,即使是善意的政策也可能无法实现它们的目标。
世界各地有效的地方倡议实例
公共服务提供商的性别敏感培训
在西班牙巴塞罗那,市政卫生、社会服务和警务部门的雇员接受性别偏见和包容性沟通的强制性培训。 这一培训帮助他们认识到可能导致不平等待遇的无意识假设 — — 比如,假设妇女的身体申诉与压力有关,而无需经过适当的检查。 结果对所有居民来说都是更尊重、更有效的服务。
妇女中心和一站式支助中心
许多地方政府都建立了中心,巩固了对妇女的一系列服务,包括法律援助、咨询、职业培训和儿童保育。 墨西哥城的“妇女综合援助中心”提供了全面的支持,并归功于越来越多的家庭暴力报告以及提高妇女的经济独立性。 这些中心也成为社区组织和同伴支持的安全场所。
城市规划和安全的公共场所
奥地利维也纳市是对性别问题有敏感认识的城市规划的先驱。 城市与妇女和女孩一起走过,以确定她们感到不安全的照明、狭窄的下行通道和隐蔽的视线。 重新设计包括更宽的人行道、更多的公共长椅和照明,以照亮前进的道路,而不仅仅是街道。 被称为“将性别观念纳入城市规划主流”的这一方法在城市中被复制,如玻利维亚Cochabamba和印度新德里,那里改善的公共厕所和街道照明增加了妇女的流动性和经济活动。
预防基于性别的暴力
地方政府站在预防和应对性别暴力的前沿,包括:
- 运营24/7热线和应急住所
- 培训警官和法官了解创伤的程序
- 开展提高公众认识运动,反对家庭暴力和街头骚扰
- 建立使用技术的“安全城市”方案(例如实时安全报告移动应用程序)
在卢旺达基加利,社区警务工作与每个站的性别事务股相结合,确保幸存者立即得到保密支助,这种局部对策往往比国家热线更有效,因为涉及熟悉的机构,而且反应时间较短。
地方政府面临的挑战
文化偏见和抵制变革
即便有最佳政策,深层次的文化规范也会破坏执行。 地方官员可能持有关于性别角色的传统观点,或者社区成员可能反对他们认为威胁到既定等级的措施。 克服抵制需要持续教育、与宗教和社区领袖对话以及市长或议员等高知名度的地方人物的明显认可。 变革很少迅速发生;它需要耐心和坚持。
有限的资源和竞争的优先事项
许多地方政府在预算紧张的情况下运作,特别是在低收入国家或小城镇。 性别平等倡议在资金短缺时可被视为可选的额外责任而不是核心责任。 然而,这是错误的经济。 研究一再表明,对性别平等投资可产生高回报 — — 用于促进两性平等的服务每花费一美元,社区就看到经济产出、健康成果和社会稳定方面的收益。 地方政府可以寻求与非营利组织、国际援助组织或私营部门赞助者建立伙伴关系,共同资助倡议。 创造性地使用现有资源,如重新使用未充分利用的建筑物作为妇女中心,也可以使资金减少。
缺乏认识和数据
缺乏适当的数据,就不可能知道差距在哪里。 许多地方政府不收集按性别分列的数据,或缺乏分析数据的能力。 培训工作人员掌握基本数据知识并使用低成本数字工具(如社区调查的谷歌表格)可以开始填补这一差距。 此外,与当地大学合作开展研究项目可以提供宝贵的见解,而成本最低。
跨部门复杂度
男女平等必须考虑到相互交织的身份——种族、阶级、残疾、性取向、移民地位等等,为中产阶级性别妇女服务的政策可能无法为变性妇女或农村土著妇女服务,地方政府必须采取交叉视角,咨询不同的分组,并相应提供有针对性的服务,这就需要谦卑地承认,一刀切的做法是不够的,也不愿意向社区本身学习。
创新与协作机会
与民间社会和学术界建立伙伴关系
非政府组织在边缘化社区中往往拥有深刻的专业知识和现有信任。 地方政府可以与它们签订合同,提供服务或共同设计方案。 妇女权利组织尤其可以提供必不可少的培训和反馈循环。 大学可以提供评估专门知识和研究支持。 例如,开普敦市和开普敦大学之间的伙伴关系对公共交通进行了全面的性别审计,从而导致具体的安全改善。
利用技术更好地提供服务
数字工具可以帮助地方政府接触更多人,跟踪进展。 移动应用可以让公民匿名报告不安全的斑点或请求服务。 参与预算编制的在线平台可以扩大参与,特别是在年轻居民中。 地理信息系统可以实时绘制暴力事件或访问缺口的地图,帮助规划者优先干预。 但是,数字解决方案的设计必须具有包容性,考虑到没有智能手机或互联网接入的人群。
支持地方行动的立法和政策框架
地方政府可以通过提供法律授权、资金流和技术援助来推动地方创新。 比如,印度第73次宪法修正案为妇女保留了三分之一的席位,大大增加了妇女代表人数和政策影响力。 同样,可持续发展目标(SDG 5)提供了一个全球框架,地方政府可以利用这一框架来设定目标和基准进展。 当国家政策与当地现实一致时,影响潜力就会倍增。
跨城市网络和学习交流
地方政府不必再造轮子,国际公共交通协会(UITP)或C40城市气候领导小组等网络都有性别平等工作组,共享最佳做法,市长可以参加同行交流、网络研讨会和会议,学习其他地方的成功模式。 一个小城市可以采用和调整在人口结构相似的大城市中率先推出的战略,节省时间,避免共同的陷阱。
建立一个包容性的未来:地方政府战略路线图
为了在公共服务中实现有意义的性别平等,地方政府应采取分阶段的办法:
- 承诺并评估: 最高层有政治意愿,然后对现有服务、政策和预算拨款进行基线性别审计。
- 动力和计划: 组成一个不同的咨询小组,举行包容性协商,并制定一项明确行动计划,其中包含可衡量的目标、时限和负责部门。
- 执行和预算: 为优先举措分配专项资金,对所有工作人员进行性别敏感培训,并建立诸如性别问题干事或委员会等问责机制。
- 监测、评价和适应:[ 定期收集分类数据,发表进度报告,并根据反馈和不断变化的需求调整战略。
- 可持续性和规模:将两性平等纳入所有例行做法,使成功的方案制度化,并倡导支持性国家政策和长期筹资。
这份路线图并非一个僵硬的清单,而是尊重当地环境的灵活指南。 富裕的欧洲资本的可行之处可能需要在农村非洲地区做出重大调整。 关键在于启动、提振和将受影响最大的国家的声音放在每个决定的中心。
结论
地方政府拥有巨大的权力来塑造日常的性别平等经验 — — 或不平等。 通过精心制定政策、分配资源、社区参与和持续监测,它们可以将公共服务转化为包容和公平的引擎。 文化抵制、有限的预算和数据差距等挑战是真实的,但它们并非不可克服的。 通过接受伙伴关系、创新和对交叉正义的承诺,地方当局可以创造性别不再决定谁能繁荣的社区。 旅程漫长,但每一次街灯都有所改善,每次培训都举行,而且每一预算线都重新布置,使这一愿景更加接近现实。 现在所有地方政府都该站出来,不是作为慈善事项,而是作为善治的一项基本义务。