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地方基础设施的基本作用
基础设施是每个社区的物质和组织基础,是道路、管道、电线和设施网络,它们能够促进日常生活,推动经济活动,保护公众健康和安全。 虽然这些系统往往逐渐消失在公众的意识中,但作为主要管理者的地方政府——城市、县和城镇——面对着规划、筹资、建设和维护这些系统的巨大责任。 随着社区需求的发展、技术进步和财政压力的加大,这一责任正在变得越来越复杂。
地方基础设施决策直接塑造了社区的生活质量。可靠的交通网络将人与就业和服务联系起来。清洁的水系统保障公共健康。强大的数字网络能够促进经济参与现代经济。良好的公共空间可以促进社区凝聚力。 该条提供了对地方基础设施责任范围、城市领导人面临的重大挑战以及未来建设可持续和有复原力系统的可操作战略的切实观察。
界定基础设施伞
基础设施不是一个单一的系统,而是一系列相互关联的网络。 了解地方政府权限范围内的全部内容是有效治理的第一步。
运输网络
当地基础设施中,这种基础设施往往最为明显,包括街道、道路、桥梁、人行道、自行车道、交通信号、街灯、公交系统,如公共汽车、轻轨和准交通服务。 这些网络构成了社区的循环系统,直接影响通勤时间、公共安全和经济发展模式。
水、废水和暴雨水系统
这些基本系统保护公共健康和环境。 地方政府负责安全饮水的处理和分配、废水的收集和处理以及暴雨径流的管理,以防止洪水和水污染。 这涉及到维护处理厂、泵站、里程管道以及雨园和保留池等绿色基础设施资产。
公共设施和社区空间
地方政府拥有并经营着一系列服务公众的设施,包括市政厅、警察局和消防站、公共图书馆、社区中心、公园、游乐场、体育场,以及往往负担得起的住房综合设施,这些资产提供基本公共服务,支持公共安全,并创造社区互动和娱乐场所。
能源和数字基础设施
能源的产生往往由私营公用事业管理,地方政府则经常拥有并运营街灯、交通信号和市属电力公用事业。 数字基础设施,包括市宽带网络、公共无线网络以及支持智慧城市应用的传感器网络,责任迅速增加。 弥合“数字鸿沟”已成为许多社区的核心基础设施优先事项。
地方政府管理者的广泛责任
地方政府在基础设施方面戴着许多帽子。 有效管理这些责任需要强有力的领导、技术专长和持续的社区参与。
战略规划和资本改善方案
积极的基础设施管理始于规划。 地方政府制定全面计划、交通计划和减轻危害计划,以确立长期愿景。 资本改善计划是将这一愿景转化为具有相关资金来源的基础设施项目的多年计划的主要工具。 这一过程迫使人们难以决定要资助哪些项目以及何时提供资金。
财政管理和筹资
基础设施成本高昂,地方政府必须走在复杂且经常受到限制的筹资环境之上。 初级收入来源包括地产税、销售税和用户费(如水和下水道利率 ) 。 地方政府也发行市政债券为大型资本项目提供资金。 越来越多的工作正在寻求州和联邦方案提供赠款,包括美国交通部和环境保护局提供的重大竞争性赠款方案。 理解这些筹资机制对于将计划的项目变为现实至关重要。
项目交付和监督
地方政府必须管理其设计、采购和建筑,这需要与工程师和建筑师协调,管理承包商的投标,监督建筑以确保质量和合规,管理复杂的项目时间表和预算。 有效的项目管理可以最大限度地减少对社区的干扰,并确保明智地使用公共资金。
业务、维护和资产管理
建造新的公路或水管系统只是开始。持续承担的运营和维护(O&M)是基础设施的长期最大成本。许多地方政府因资金不足而面临延迟维护的积压。 现代资产管理 做法涉及清点所有基础设施资产,评估其状况,预测何时需要修复或更换,并据此编制预算。 这种数据驱动的方法有助于将支出从昂贵的应急修复转向更有效的预防性维护。
条例、政策和社区参与
地方政府制定了构建基础设施建设的规则。 分区规则影响增长的发生地点和需要的基础设施。建筑规则规定了安全和能源效率标准。分区条例决定了新街道和公用事业的建设方式。 所有这些都是社区参与的基础,其中包括公开听证会、咨询委员会和在线平台,以收集居民投入、建立信任并确保基础设施投资符合社区价值观和需求。
当代基础设施管理方面的紧迫挑战
地方政府在努力维护和现代化基础设施时面临重大困难,这些挑战需要创新思维,往往需要令人不舒服的权衡。
基础设施投资差距
需求范围远远超出了现有的资金。 美国土木工程师协会基础设施报告卡()一贯强调基础设施投资方面的全国差距。 对许多地方政府来说,传统收入来源跟不上建筑成本、通货膨胀和需要关注的老化资产数量的增长。 这导致了困难的选择,比如推迟对一些资产的维护,以便为其他关键安全项目提供资金。
陈旧资产和递延维修
美国的核心基础设施大多建于战后时代,现在已经远远超出了其设计寿命。 管道正在漏水,道路正在恶化,设施已经过时。 资金不足的维修历史造成了一个难以爬出的“资金洞 ” 。 地方政府必须做出具有政治挑战性的决定,提高税率或税收,或者找到新的效率,只是为了维持目前的服务水平。
气候适应和复原力
设计用于过去气候的基础设施越来越容易受到当前和未来气候的影响。 地方政府必须应对更频繁、更严重的洪灾、更高的温度、海平面上升和更大的野火风险。 这需要重新设计基础设施标准、投资于海墙等保护措施和升级排水系统,并确保医院和紧急行动中心等关键设施能够在极端天气事件期间运作。 建设复原力为新项目和现有项目增加了高昂成本,但对于长期社区安全至关重要。
社会公平和环境正义
历史上,基础设施投资一直没有得到平等的分配。 许多服务不足的低收入社区,往往是有色人种社区,在人行道、排水沟和清洁供水系统等基础设施方面投资不足。 地方政府现在正在积极努力解决这些历史性的不平等问题,将这些领域的项目列为优先事项,让社区参与决策,并确保新的发展不会使现有居民流离失所。 这一公平视角正在成为基础设施规划的标准部分。
劳动力和技术能力
实施复杂的基础设施项目需要一支熟练的劳动力队伍,包括工程师、规划人员、项目经理和熟练的商人。 许多地方政府由于与私营部门的竞争和工资预算限制,难以招聘和留住这些人才。 这种能力差距会减缓项目交付的速度,并使得管理复杂的赠款需求或监督大型设计建设合同更加困难。
有效的基础设施交付的经证明的战略
尽管存在这些挑战,但全国各地地方政府正在通过采用新的方法和技术而取得成功,这些战略为其他寻求改善其基础设施管理的机构提供了路线图。
嵌入周期资产管理
地方政府可以将被动的“即时解决”模式转变为积极主动的资产管理方式。 这需要使用资产状况、业绩和风险数据优化资产整个生命周期的支出。 这意味着优先进行预防性维护和及时修复,而不是花费高昂的紧急维修和全面更换。 这一方式可以提供更好的服务,降低总成本。
利用创新筹资和筹资
许多社区正在超越传统的税收和债券。[公私合作伙伴关系带来私营部门资本和专门知识来提供公共项目。 增值捕获机制,例如税收递增融资(TIF),利用一个新的基础设施项目增加的财产税收入来帮助支付。绿色债券[用于资助环境可持续的项目。EPA水基础设施融资和创新法方案等联邦方案为主要水基础设施项目提供低成本贷款。多样化的资金来源是缩小投资差距的关键。
整合智能和绿色技术
技术为优化基础设施性能提供了强大的工具。智能传感器可以监测交通流量,实时检测水主泄漏,以及优化公共建筑的能源使用。 地方政府也越来越多地转向绿色基础设施[,该基础设施利用自然系统来管理暴雨水,改善空气质量,减少城市热岛效应。 EPA绿色基础设施计划[为这种方法提供了大量资源。 将“灰色”基础设施(管道,混凝土)与“绿色”和“智能”技术相结合,创造了更具复原力和效率的系统。
从一开始就优先处理股本
公平基础设施需要有意。 地方政府正在使用公平绘图工具,确定基础设施需求最大的社区,并将公平标准纳入其项目优先排序进程。 这也意味着设计强大的社区参与进程,减少参与障碍,并积极寻求历史上代表不足的群体,包括非英语使用者和没有可靠互联网接入的居民的投入。
建立合作伙伴关系
任何地方政府都无法单独解决基础设施挑战。 区域合作让社区能够联合资助和管理水处理厂或过渡系统等资产,实现规模经济。 与非营利机构、大学和私营公司建立伙伴关系可以带来更多的专业知识和资源。 与州和联邦机构建立牢固的关系对于指导赠款方案和监管要求也至关重要。
从实践中学习:实例说明
了解这些战略在现实世界中如何发挥作用,可以更清楚地了解可能的情况,以下一般例子以全国各社区的共同成功为基础。
运输网络转型
一座中等规模的城市正面临高坠机率和主要郊区动脉上的中途骑手下降。该市不仅没有简单地重铺道路,而是采取了 完成街道[ 的办法。他们重新设计了走廊,以包括专用公共汽车车道、受保护的自行车车道以及经过改进的路面更加宽敞、更安全的行道。 在美国交通部整条街道举措的指导下,该项目需要大量社区参与和创造性地重新分配道路空间。 其结果包括减少30%的撞车、增加15%的汽车骑行量以及走廊沿线的商店新私人投资。
使供水系统现代化,并配备绿色基础设施
拥有混合下水道系统的历史城市在暴雨事件期间面临溢流的巨额罚款。 这座城市没有建造昂贵的数十亿美元的地下隧道,而是采取了一个全流域的绿色基础设施计划。 他们建造了雨园和公共通道上可渗透的路面,在公共建筑上安装了绿色屋顶,并激励私有财产所有人切断下水道系统的下水道。 这种分布式方法管理着源头的暴雨水,减少了溢流,其成本是传统“灰色”解决方案的一小部分,还提供了增加绿色空间和改善街区美学的额外好处。
通过微网提高能源复原力
沿海城镇易受飓风影响,因此采取了措施确保其关键设施能够继续运行。 地方政府与电力公司和私人开发商合作建造了社区微型电网。 这个系统利用太阳能电池板和电池储存为一组基本建筑提供电力,包括消防站、紧急行动中心和社区避难所,独立于主电网。 微型电网不仅在紧急情况下提供复原力,而且在正常运行期间也降低了城镇的能源成本。
建设可持续和公平的基础设施未来
地方政府是决定我们社区的基础设施的主要管理者。 这项任务十分艰巨,包括我们开往我们饮用水的公路和连接我们的数字网络。 有效的基础设施管理需要从被动思维转变到主动思维 — — 包括战略规划、数据驱动的资产管理、创新的融资以及对社区参与和公平的坚定承诺。
挑战很大:资产老化、气候变化、持续的资金缺口和历史的不平等。 然而,通过利用新技术、建立强有力的伙伴关系以及学习同行的成功经验,地方政府能够克服这些障碍。 明智投资、包容性规划以及持续适应的社区将是建立真正有复原力、可持续和公平的未来基础设施体系。