城市地区是全球温室气体排放的70%,因此,它们成为减缓气候变化努力的核心。 城市管理人员和市政管理者具有独特的地位,可以推动去碳化,弥合高层次政策与有形基础设施变化之间的差距。 他们所部署的战略必须整合环境科学、城市规划、公共财政和社区参与。 这一扩大的指南概述了供城市领导人使用的综合工具包,这些工具借鉴了世界各地城市的最佳做法,旨在大幅减排。

转变城市流动系统

交通往往是城市最大的单一排放源,驱动力是私人汽车拥有和无序的土地使用模式。 减少这一部门的排放需要从单人使用汽车转向高效、共享和活跃的交通方式。 城市管理人员正在部署一套政策,以重新塑造人们如何通过城市环境。

扩大公共过境网络

高容量可靠的公共交通系统是任何低碳城市的支柱。 投资巴士快速交通(BRT)提供了一种成本低廉的快速移动方式,而无需地下铁路支出。 专用巴士车道、离线收费和平面登机可以每小时运送数千名乘客,与轻轨相比。 电动巴士车队是当务之急,既减少了运营成本,也减少了尾管排放。 包括深圳和圣地亚哥在内的城市已经表明,在规模上可以实现全车队电气化,提供了更清洁的空气和更宁静的街道。

铁路投资对于高密度走廊仍然至关重要。 延长地铁或轻轨线会解锁面向过境的发展,将住房和就业集中在车站周围。 城市管理人员可以利用价值捕获融资,因为靠近新过境站的不断上升的地产价值有助于为基础设施本身提供资金。 区域过境机构之间的协调时间表和票价也简化了骑车方式,鼓励模式从汽车上转移。

促进积极的运输基础设施

步行和骑自行车产生零排放,并带来重大的公共卫生共同效益。 为行人和骑自行车者设计安全、连接的网络是首要责任。 与交通隔绝的防护自行车道被证明大大提高了骑自行车率。 巴黎和哥本哈根等城市对连续自行车路线投入了大量资金,使居民能够无车穿越整个城市。

步行同样重要。 将住宅街道的交通速度降低到每小时20或30公里会降低坠毁的严重程度,使步行更加舒适。 交叉式重新设计、缩短过路距离和拓宽人行道会邀请人们选择步行进行短途旅行。 在巴塞罗那率先推出的超级路障模型[,将街道空间从汽车上收回并重新用于公共生活,减少交通量和在指定街区内的相关排放。

实施车辆需求管理

即便有出色的过境和自行车基础设施,城市也必须管理私人车辆旅行的需求。 伦敦、斯德哥尔摩和新加坡实施的拥挤定价在高峰时段对司机进入最拥挤的地区收取费用。 这一简单的价格信号已经减少了20-30%的交通量,并降低了排放,同时创造了可以重新投资于过境改善的收入。

低排放区(LEZs)限制污染最严重的车辆进入市中心。 这些区加速了车队向清洁车辆的周转,并减少了二氧化氮和颗粒物的浓度。 停车政策也起到了作用:取消新开发的最低停车要求,对街上停车收取市场收费,减少停车位的供应都不利于拥有汽车。 城市管理人员可以将这些政策捆绑起来,以建立一个全面的框架,使低碳选择成为默认选项。

使已建成的环境脱碳

建筑占全球与能源有关的二氧化碳排放量的40%左右,将业务能源使用与建筑材料的含蓄排放结合起来。 城市管理人员通过分区代码、建筑代码和允许程序来监管建筑,并给予它们强大的杠杆,以驱动效率和电气化。

采用净零能源建筑规范

如今建造的新建筑仍将在2050年运行。 要求它们达到净零能源性能在技术上是可行的,在经济上也是明智的。 进步城市正在通过一些规范,规定高水平的绝缘、防气建筑、三层玻璃窗和供空间调节用的热泵。 软体房标准提供了一个严格的框架,与常规建筑相比,供热和冷却负荷减少了80-90%。

碳是生产和运输建筑材料的排放,是下一个前沿。 要求钢筋混凝土环境产品申报政策,或者鼓励使用大规模木材等低碳材料的地方政策可以推动市场转型。 城市利用采购能力要求公共项目,包括市政厅、图书馆和负担得起的住房开发提供更清洁的材料。

资助深能回收

最大的挑战在于如何使现有建筑存量脱碳。 改造建筑物以提高效率需要所有者可能缺乏的先期资本,即使长期储蓄很有吸引力。 城市管理人员正在运用创新的融资工具来克服这一障碍。 财产评估清洁能源(PACE) 方案允许所有者通过评估财产税单来资助改善工程,将成本分摊到20年。 债务转移与财产,消除了所有者在投资还清之前会移动的担忧。

辅助战略包括建立绿色银行,提供低息贷款,提高效率和电气化,以及提供技术援助帮助建筑业主确定和执行改造项目。 与这些方案挂钩的劳动力发展确保了当地承包商在安装热泵、空气封顶楼阁和委托复杂的机械系统方面接受培训。 雄心勃勃的城市正在为整个建筑存量制定改造目标,目标是在2040年或2050年使所有建筑达到高效率标准。

利用智能城市能源管理

数字技术可以对能源使用进行颗粒控制。 将公共照明与LED和智能控制相结合,将市政能源消耗降低50-70%,并通过节省费用来支付费用。 公共建筑中的智能传感器可以优化供热、冷却和基于占用的照明,消除浪费。

在更大的规模上,城市管理者正在部署智能电网,以平衡可再生能源发电和建筑需求。 当与使用时间电价配对时,智能建筑控制可以将能源使用转移到高可再生能源供给期,减少电网压力和降低排放。 城市还可以集聚城市负荷,谈判更好的可再生能源合同或参与需求响应方案,向电网运营商出售灵活性。

扩大天然碳辛克和绿色基础设施

城市结构中的自然气候解决方案提供了多种好处:它们固碳、减少暴雨径流、降低城市热岛效应以及改善生活质量。 城市管理人员正在将这些基于自然的战略纳入城市规划的各个方面。

战略城市林业

城市树木是强大的碳汇,在遮蔽建筑物和人行道的同时吸收二氧化碳。 设定大胆的树冠覆盖目标,如2030年的30%树冠为公园部门提供了明确的任务。 实现这些目标需要从将树木视为装饰性植物转变为承认其为关键基础设施的转变。 这意味着为植树和维护、在开发期间保护现有成熟树木以及选择未来气候条件下繁衍的多种物种分配专项资金。

植树与数量一样重要。 在树冠覆盖率低的街区优先种植,这些社区往往是低收入社区,既能解决环境公正问题,又能最大限度地实现冷却效益。 建筑的修剪直接减少了空调需求,降低了能源部门的排放。 单一的成熟树每年可吸收超过48磅二氧化碳,使城市林业成为最具成本效益的碳减排工具之一。

绿屋顶和凉爽的表面

屋顶代表着一个广阔的,利用不足的地表,可以转化为活的生态系统. 绿色屋顶,覆盖着植被和生长的介质,吸收了暴风雨水,绝缘建筑,减轻了热岛效应. 多伦多和新加坡规定在新建筑上要安装绿色屋顶,许多其他城市则提供密度奖金或减税来激励安装. 宽大的绿色屋顶可以比常规的深色屋顶降低屋顶表面温度30~40度华氏度.

冷屋顶[,使用高反射材料,是一种辅助策略,可以降低热吸收,降低成本和维护. 更新建筑代码要求商业建筑上凉爽屋顶,是一种直接的政策,通过降低冷却能源使用量来支付自身费用. 城市管理人员还可以要求街道和停车场的反射铺设材料,降低环境温度,改善行人舒适度.

多功能公园和透水面

大型公园是“城市的龙头 ” , 提供了大量的碳固存和娱乐空间。 但是,小的干预,如小公园和生物园区,更容易融入密集的城市地区。 将利用不足的停车场或空地转化为绿色空间,提供了多种好处:吸收暴雨水,为授粉者创造栖息地,以及提供加强社区联系的聚集空间。

渗透式铺路可以让雨水渗入并自然过滤,而不是冲入在暴风雨中可以溢出的综合下水道系统。 这减少了水处理所需的能量,防止污水排放到水道中。 城市管理人员可以通过分区修改要求停车场和住宅车道的渗透面,在支持当地水循环的同时降低洪灾风险。

加快可再生能源过渡

以可再生能源取代化石燃料对深度去碳化至关重要。 虽然城市可能无法控制其全部电力供应,但通过购买协议(允许)和市政运营,它们具有巨大的影响力。

城市可再生能源采购

城市政府是大型电力消费者,为从街灯到水处理厂的所有东西提供电力。 通过签订长期电力购买协议,城市可以锁定稳定低电价,同时将新的可再生能源添加到电网中。 虚拟的PPA允许城市从位于其边界之外的可再生项目中受益,即使当地太阳能潜力有限,也支持整体转型。

社区选择聚合(CCA)方案让城市能够代表其管辖范围内的所有居民和企业购买电力。 加利福尼亚州有30多个城市和县实施了CCA方案,其可再生含量高于默认的公用事业,而且往往以竞争性价格提供。 这一模式让城市管理者直接控制当地电力组合的碳密度,从而能够快速迈向100%的可再生电网。

鼓励分配生成和存储

屋顶太阳能可以让居民和企业生产自己的清洁电力,减少电网需求和降低账单。 城市管理人员可以通过简化太阳能装置许可程序、提供降低成本的集体采购程序以及太阳能设备的地产免税来加快采用。 太阳能与电池储存对等可以增强复原力,允许建筑物在断电时运行,并存储超量发电,供在晚上高峰时段使用。

社区太阳能园让租户和有遮荫屋顶的人能够从太阳能中受益。 城市管理者可以确定社区太阳能项目的公有土地或航空权,确保所有居民都能享受到可再生能源的好处,而不论住房保有权如何。

电动城市舰队和作业

市政车队,包括公共汽车、垃圾车、警车和服务车辆,都直接由市管理人员控制,这些车队向电动车辆过渡可以减少当地空气污染,降低燃料成本,并显示对社区的领导能力。 规划这一过渡需要尽早投资为仓库基础设施充电,培训维修人员,并与电力公司协调以确保电网能力。

除了车辆,城市管理人员还可以为建筑供暖系统提供电气化服务。 在公共住房、娱乐中心和行政建筑中用电热泵取代燃气锅炉可以长期节省开支,消除现场燃烧。 禁止新公共建筑中的天然气连接为市场指明了明确的方向,表明化石燃料建筑时代即将结束。

利用政策、财政和社区治理

技术战略只有在得到健全治理、充足资金和广泛的社区支持的情况下才能有效。 城市管理人员必须克服政治和财政限制,同时继续关注长期气候目标。

利用创意融资克服供资障碍

气候投资往往需要大量的前期资本,但它们能产生长期的业务储蓄。 绿色债券[为城市提供了一种机制,为气候友好型项目筹集资本,吸引优先关注环境影响的投资者。 通过气候债券标准认证可以提供信誉和获得更多资本的渠道。

公共-私营伙伴关系(PPP)让城市能够利用私营部门的专门知识和资金来实施大型项目,如地区能源系统或电动汽车充电网络。 绩效承包能够从所产生的节余中支付能源效率的提升,从而消除对前期资本的需求。 精通这些创新融资工具结构的城市管理者即使在预算紧张的情况下也能加快其气候议程。

科学目标的设定和管理

雄心勃勃的气候行动需要可衡量的目标。 科学目标倡议[SBTI]为城市设定符合巴黎协定的减排目标提供了框架,将全球变暖限制在1.5摄氏度。 这些目标不仅必须涵盖直接市政运作,还必须涵盖包括交通、建筑和废物在内的全社区排放。

定期温室气体清单对于跟踪进展至关重要。 城市管理人员应该建立监测能源使用、机车燃料消耗和废物生成的集中数据系统。 通过“]全球气候和能源市长公约”等平台,透明的报告,建立问责制,让城市分享最佳做法。 设定临时目标(如到2030年减少50%)将产生紧迫性,并允许在进度停滞时纠正航向。

促进社会包容和公平过渡

气候政策必须让所有居民受益,特别是那些历史上受到污染负担并被排除在决策之外的居民。 公平的过渡确保低收入社区优先获得过境改善、植树、能源改造和绿色工作。 城市管理人员应该建立社区咨询委员会,指导气候规划,从受气候变化和污染影响最大的街区招聘人员。

与绿色基础设施项目相关的劳动力发展计划为当地居民创造了稳定、高薪的职业道路。 太阳能安装、电气化建设和城市林业的学徒前计划可以针对来自环境正义社区的工人。 确保向低碳经济的过渡也是向更公正的经济的过渡,既符合道德要求,也符合为气候行动建立持久政治支持的实用战略。

结论:城市管理人员的前进道路

有意义的气候行动窗口正在缩小,但城市管理者掌握着减少排放的一些最有效的杠杆。 通过改造流动系统、去碳化建筑、扩大绿色基础设施以及加快可再生能源过渡,城市可以实现大幅度减排,同时改善居民的生活质量。 这里概述的战略不是理论性的,而是正在世界城市实施,取得了可衡量的成果。

城市管理者的角色正在演变为负责驾驭复杂局面和推动长期结果的首席复原力官员。 成功需要将气候目标纳入市政府的每一项核心职能,从公共工程到融资到社区发展。 城市管理者在强有力的领导、明确的目标以及强有力的社区参与下,能够领导通往繁荣、低碳城市未来的道路。