美洲原住民和土著社区的准确普查参与事项为何

十年一度的人口普查决定了每年超过1.5万亿美元联邦资金的分配。 对于美洲原住民和土著社区来说,这一资金直接支持基本服务,如通过印度卫生服务、印度教育局管理的教育赠款、道路和水系统等基础设施项目以及住房援助方案。 计算不足意味着已经面临巨大社会经济差距的社区的资源减少。 尽管存在如此巨大的利害关系,但美洲原住民和阿拉斯加原住民历来是最难统计的人口。 2010年人口普查估计,生活在保留地的美洲印第安人和阿拉斯加原住民的低估率为4.88%,几乎是全国平均水平的两倍。2020年人口普查显示情况有所改善,但仍使许多部落地区代表不足。 解决这一长期存在的差距需要深刻理解这些障碍,并采取一种基于社区信任和主权的文化尊重方法。

理解参与的障碍

历史上对政府数据收集的不信任

不信任美国政府并非没有根据。 几代人以来,联邦政策一直积极试图破坏部落主权、破坏土著文化、为有害目的获取信息。 印度寄宿学校、强迫迁移和破约的遗留问题继续决定着部落成员如何看待政府的个人信息要求。 具体事件,如联邦政府在分配期间使用人口普查数据来确认和拆除集体拥有的部落土地,或者1970年代印度卫生局医生对土著妇女进行绝育,都使人们深陷怀疑如何利用数据对付土著人民。 许多社区成员担心人口普查对策可以与执法部门分享,或者用来减少部落土地或资源分配。 这一历史背景意味着,仅仅要求参与而不承认过去的伤害是无效的。

语言和文化障碍

在美国各地,仍有150多种土著语言,其中许多语言没有书面形式,或濒临灭绝,普查材料历来只翻译成少数广泛使用的语言——直到最近周期,官方翻译中基本上没有美洲印第安人和阿拉斯加土著语言,即使有翻译,诸如“家庭”、“关系”或公民身份等概念可能也无法完美地映射到土著文化框架中,例如,多代人生活安排或习惯收养做法可能使标准普查问题变得混乱,文化无关的图像和术语进一步疏远了潜在答卷人。没有反映社区价值观和语言现实的材料,许多土著家庭就干脆放弃了普查表格。

数字鸿沟和地理隔离

互联网连接对在线人口普查的响应至关重要。 但是在许多保留地和阿拉斯加土著村庄,宽带接入仍然非常有限。 根据联邦通信委员会的数据,只有大约65%的部落土地居民能够接入宽带,而美国总人口的这一比例则超过90%。 例如,在纳瓦霍邦的偏远地区,家庭可能用1小时或更长的时间通过互联网到达社区中心。 即使有服务,连接速度也往往太慢,无法完成在线问卷。 许多保留地上缺乏街道地址,这加剧了问题。 人口普查局依靠标准化的地址系统,但许多家庭只能通过泥土路才能访问,或者根本没有正式的地址。 这导致甚至在开始点票之前就少计票,因为邮件形式从未到达预定的接收者。

地理和天气挑战

许多美洲原住民和阿拉斯加原住民社区位于极偏远地区,从纳瓦霍民族的广阔地貌(面积27,000平方英里)到只有小飞机或雪地才能进入的阿拉斯加西部偏远村庄。 恶劣的天气、洪水和无法通行的道路会阻止普查人员在计票期间到达家庭。 COVID-19大流行加剧了这些问题,因为实地工作被暂停或推迟。 即使在正常时期,招募和留住愿意长途旅行和航行困难地形的计票员也是个长期的挑战。

历史背景和不信任的根源

为了制定成功的外联战略,必须了解形成土著对人口普查参与感的具体历史事件. 美国人口普查最早是在1790年进行的,但是没有一致地或以尊重主权的方式计算美国印第安人. 几十年来,土著人要么被完全排斥,要么被计算在为政治利益而尽量减少部落人口. 1880年人口普查允许印度代理人在保留地上生活时报告部落成员为"不征税的印第安人",实际上剥夺了他们的代表性. 到了20世纪初,联邦官员利用人口普查数据分配土地,并确定谁是"合法"的土著——这种做法破坏了传统治理,破坏了社区土地基础.

近代以来,美国公共卫生局和印度卫生局强迫成千上万的土著妇女绝育,而且往往没有知情同意,虽然这不是一项人口普查行动,但它使联邦政府收集的任何数据都有可能对土著身体武器化的信念制度化,结果造成代代人创伤,使任何个人信息要求——包括人口普查——变得非常复杂,公开和反复承认这一历史是建立准确参与所需的信任的必要的第一步。

文化敏感性外联战略

使部落领袖和长老参与

最有效的普查外联举措由族群自己领导。 部落主权意味着部落政府有权决定如何在他们的土地上开展普查活动。 联邦机构自上而下的做法很少成功。 相反,外联应该从与部落理事会和精神领袖的正式协商开始。 许多部落通过支持普查的决议,向族群成员表明参与是优先事项。 老年人作为知识守护者和信任的声音具有巨大的影响力。 让他们参与规划会议、培训班和公共服务公告,确保信息以文化上适当的方式传递。 2012年制定的普查局的部落协商政策要求定期参与,但地方外联方案必须超越联邦授权,建立深层关系。

语言获取和文化相关材料

翻译本身是不够的,必须调整材料以反映文化规范、口头传统和社区特有的符号。 例如,人口普查局的2020年人口普查“印度乡村区域资源包”包括土著艺术家的艺术品和部落语言专家审查的文字。纳瓦霍或Yup'ik的广播部分、讲故事的社区市政厅以及解释人口普查过程的图片指南,而不依赖书面英语,所有这些都会增进理解和舒适。当书面材料是必要的时,应该与部落语言保护方案合作开发。 利用传统符号,如圆圈(代表社区和连续性)或代际家庭的图像,弥合人口普查概念与土著世界观之间的差距。

社区数据收集和当地数字

从社区内招聘是建立信任的最有力工具之一。土著统计员了解当地习俗,了解地理,更容易被欢迎入住家庭。他们可以用文化上熟悉的语言解释普查,直接解决保密问题。在2020年人口普查中,许多部落建立了自己的“完整的计数委员会”招聘当地居民担任兼职统计员。一些部落政府设立了自己的普查实地办公室,独立于人口普查局的工作人员,让社区成员熟悉情况,以寻找寻找出路。 这一模式也有助于克服后勤障碍:当地统计员知道哪些泥路可以通行,哪些家庭已经搬走了,哪里可以找到没有正式地址的家庭。

利用技术和媒体的背景

虽然数字化的获取有限,但许多土著家庭拥有手机,短信服务可以成为可行的桥梁. 一些部落社区利用短信运动提醒居民注意人口普查的最后期限,并直接连接在线表格或电话号码打电话. Facebook和Instagram等社交媒体平台也在保留地上广泛使用,特别是在年轻成员中,他们可以鼓励老年亲属参与. 部落广播电台仍然是偏远地区新闻的主要来源,应该成为任何外联计划的核心内容. 社区活动期间的当地语言通告,如poows,rodeos,以及篮球锦标赛,可以接触到那些可能永远不会读到邮件表格的人. 关键是将人口普查信息纳入日常生活节奏中,而不是将其作为单独的官僚活动处理.

建立有效伙伴关系促进持续参与

联邦和部落政府协作

美国人口普查局近几十年来在与部落政府正式建立伙伴关系方面取得了进展。 主席团部落资源网页为部落联络提供指南、网络研讨会和联络点。部落完整计数委员会——在每次人口普查之前成立的当地规划小组——协调外联工作,直接向区域人口普查中心报告挑战。对于2030年人口普查周期,已经开始进行宣传,增加部落外联资金,并编纂一个部落咨询委员会,每年召开一次会议,而不只是在人口普查年份。加强联邦-部落伙伴关系还处理后勤问题,如处理帆布问题:通过与人口普查局分享部落地图和住房数据,部落可以帮助确保每个家庭都得到核算。

非营利组织和宣传组织

诸如 美国印第安人全国大会]和美国土著权利基金[NARF]等组织为人口普查的参与提供了重要资源. 国家印第安人委员会人口普查工作队开发工具包、开展培训并就如何改进查点提出建议 城市印第安人保健研究所还注重统计城市土著居民,他们往往比保留地更被忽略——估计70%的美国印第安人和阿拉斯加土著人现在居住在城市地区,这些组织可以充当部落和联邦机构之间的中介机构,将复杂的官僚要求转化为基层团体可采取行动的步骤。

慈善支助和基层筹资

慈善基金会日益认识到人口普查对公平的重要性。 在2020年人口普查中,通过人口普查公平基金和我们计算等合作,向部落组织提供数百万美元赠款。然而,十年周期后需要持续的资金。 许多部落外联方案是在人口普查开始前几个月才启动的,没有时间建立信任或雇用工作人员。 对社区数据基础设施的长期投资 — — 如地方数据中心、语言翻译方案和数字扫盲培训 — — 不仅会给人口普查的准确性带来收益,而且会给今后所有依赖信任的数据收集工作带来收益。

部落社区的成功事例

成功开展人口普查提供了实际经验。在纳瓦霍民族,2020年集中努力将分会馆——地方治理大楼——作为计票中心。分会官员为老年人提供交通、接待社区餐饮、提供填表的直接援助。纳瓦霍语广播公告覆盖了广大保留地的居民,结果,自答率虽然仍然低于全国平均水平,但比2010年有重大改善。

在阿拉斯加,贝瑟尔和尤皮克村周边的农村中心通过制作简短的动画视频来解释人口普查,克服语言障碍。 已经相信与家庭关系的地方卫生助理人员接受了家庭访问期间讨论人口普查的培训。 人口普查局还安排了“征集会议 ” , 老年人们在其中都表达了共同的担忧,而这些会议直接影响了今后周期中提问的表达方式。

蒙大拿州的萨利什和科特奈部落联盟采取了主权第一方针:部落委员会通过了一项决议,宣布参加人口普查是自决行为。 他们雇用了自己的统计员,并使用移动应用程序收集了答复,甚至在没有互联网的地区。 这一模式尊重部落治理,并产生了几乎完全统计所有符合条件的家庭。

关于未来普查及以后的建议

展望未来,若干结构性改革可以进一步促进参与,第一,人口普查局应继续扩大其部落协商过程,使其具有约束力而不是咨询性;第二,永久性的“美国本土完整计数”基础设施——全年供资——将使社区能够建设能力,而不是每十年就打一次电话;第三,改善部落土地的地址清单必须是一个优先事项,有可能利用卫星图像和当地伙伴关系,而不是依赖邮寄者;第四,必须维持多种反应模式——包括纸面表格、电话、在线和亲自——与配备主要土著语言的讲者专用电话线同时使用。

立法改革,如延长偏远部落地区的人口普查响应期或提供移动计数单位使用卫星互联网,也可以减少低估。 最后,数据主权是许多部落所倡导的新兴概念:控制如何收集、储存和使用其人口数据的权利。 当部落拥有自己的数据时,对这一过程的信任自然增加。

结论

准确统计美洲原住民和土著社区不仅仅是一个技术挑战 — — 这是一个公平、公正和自决的问题。 每一个未统计的人都代表着学校、医疗、道路和文化保护方案的资金损失。 但不仅如此,低估了依赖代表性的民主制度的能见度和发言权。 通过以信任、尊重主权和投资文化上胜任的外联工作为中心,联邦机构、部落政府、非营利伙伴和资助者能够建设一个每个土著人都受到重视、重视和倾听的未来。 前进的道路需要持续的努力、面对痛苦的历史的谦逊以及尊重土著社区的复原力和智慧的真正伙伴关系。