英国的城市地区被环境质量所严重分割。 一个人的邮编仍然是他们受空气污染、进入公园和绿色空间以及自己家园的能源效率的强大预测者。 这是环境正义的核心关注,这一原则要求任何社区都不应承担不成比例的环境损害负担,或被排除在环境效益之外。 随着权力下放的重塑,地铁市长们已经成为解决这些结构性不平等的关键角色。 伦敦至大曼彻斯特市长们在交通、规划、住房和经济发展方面拥有战略权力,他们正在部署一系列举措,以建设更健康、更公平和更可持续的城市。 分析分析了影响他们追求环境正义的框架、具体项目和持续挑战。

联合王国城市环境不平等的景观

挑战的规模十分严峻。 几十年的工业衰退、以汽车为中心的规划和投资不足在英国城市中心形成了独特的环境“牺牲区 ” 。 健康基金会 强调了最贫困地区如何持续经历最恶劣的环境条件。 这些社区的居民往往生活在年长、水深的房屋中,在冬季和夏季容易引发贫困,使他们更容易在大路和动脉路线旁生活,导致二氧化氮(NO2)和颗粒物(PM2.5)的暴露度更高。

绿色空间的获取仍然极不平等。 自然英格兰绿色基础设施框架 显示,贫困程度最高的街区的树冠覆盖率和高品质的公园都明显较低。 这种“绿色不足”产生了直接的后果,助长了城市热岛效应,加剧了地表水淹没,限制了体育活动和心理健康的机会。

环境设施的质量问题不仅仅是一个分布问题。 富裕地区的公园更可能保持良好、照明和座位良好、主办社区活动,而不是富裕地区类似场所。 同样,像摄入电荷或超低排放区(ULUZ)这样的政策虽然旨在解决污染问题,但如果不与有针对性的支持一起认真实施,可能会产生倒退性的财政影响。 正是这种复杂的健康、财富和环境相互作用,英国市长们正努力解开这些影响。

市长权力和改革的莱弗斯

英国的市长治理情况各不相同,但存在一套共同的杠杆。 联合权力机构市长(如大曼彻斯特的安迪·伯纳姆、西约克郡的特雷西·布拉宾和西米德兰的安迪街)对空间规划、交通预算、成人教育和住房投资拥有战略控制权。 这些责任直接决定了环境结果。

战略规划权力让市长们可以制定新发展的规则。 伦敦市长的伦敦计划 要求重大发展必须碳中和,包括绿色屋顶,并满足严格的城市绿化因素分数。 这一政策框架促使开发者从一开始就将环境绩效列为优先事项。 同样,市长联合当局可以从社会除碳化基金 (SHDF)和其他改造赠款中拨款,以改善社会住房的能源性能,直接解决燃料贫困和减少排放。

交通是另一个关键领域. 市长控制当地交通预算,可以设置票价结构,鼓励公共交通使用私人汽车,可以引入清洁空气区(CAZ)或低排放区(LEZ),并投资骑行和步行网络. 将土地使用和运输规划整合起来的能力也许是目前最强大的工具. 通过新交通交换站或有轨电车停站附近的住宅分区土地,市长可以减少对汽车的依赖性,改善主动出行的无障碍性.

推动环境正义的关键举措

城市流动和空气质量的转变

改善空气质量是许多市长的一项中心目标,因为它直接影响到公众健康,特别是儿童和老年人的健康。 伦敦超低排放区(ULEZ)是最突出的例子。 2023年8月扩大后,由于存在争议,导致首都各地路边NO2浓度的明显下降。 伦敦市长利用了伦敦Breathe传感器网络[的数据,在学校和医院附近设置监测器,以跟踪污染热点和目标干预。 为了确保政策公正,垃圾页计划被扩展,以帮助低收入家庭、残疾人和小企业过渡到清洁车辆。

伦敦以外的市长们正在开发综合的主动旅行网络。 大曼彻斯特的蜜蜂网络[旨在建立一个完全一体化的交通系统,将可步行的街区和连接关键目的地的隔离循环道连接起来。 其雄心是创造出汽车的真正替代方案,使公共汽车、电车和主动旅行成为默认的选择。 在西中地,市长安迪街监督了地铁电车系统的扩张,并推进了[西中地氢交通枢纽,目的是去碳化商业车辆。 利弗浦市区引入了Merseyrail For All战略,确保了该地区一些最贫困社区能够负担得起和可靠的公共交通连接,打破了交通贫困。

绿化城市布局

增加树冠覆盖面积和提高公园质量是全城市的优先事项,缺乏绿色空间与夏季温度升高和心理健康状况较差直接相关,大曼彻斯特绿城区[伙伴关系旨在种植100多万棵树,通过城市树木[运动,种植目标针对树冠覆盖率最低和贫困分数最高的病房,这些地区也从减少地表水洪水风险和改善当地空气质量中受益最大。

市长们正在将“绿色基础设施”植入他们的空间计划之中,其中包括管理雨水的可持续排水系统(SuDS ) 、 用于隔热建筑和冷却空气的绿色屋顶,以及连接生境和使人们能够步行或绕行的绿色走廊。 约克郡西部联合管理局[ 投资了卡尔德河谷的自然洪水治理计划,与当地社区合作在上游建造泄水坝和植树地,减缓流量,保护下游房屋。 这一方法减少了对昂贵的混凝土防洪设施的依赖,提供了新的生境。

改造家园促进能源正义

燃料贫困是一个长期问题,其驱动力是住房质量差和能源成本上升。 市长们正在充当召集人,扩大改造的提供。伦敦暖房市长[ 方案向低收入家庭提供赠款,用于安装绝缘、太阳能电池板和热泵。 市长还利用召集力,召集各区和住房协会组成伦敦重塑加速器,分享最佳做法,并规范采购,以降低成本。

在大曼彻斯特,西北改造方案与当地供应链合作,提供整栋房屋改造,培训当地安装者掌握净零经济的技能。 这种方法优先考虑创造良好的当地工作,这是公正过渡的核心原则。 住房和社区机构[]和市长发展公司也在利用规划权力,要求在新的住房开发中提高标准,推动开发商建设Passivhaus或净零标准,而不是最低限度的建筑条例。

促进可持续的食品和循环经济

减少浪费和促进地方粮食系统正在引起市长的注意。 大曼彻斯特粮食贫困联盟[努力确保获得负担得起的健康食品,将企业的剩余食品与贫困社区联系起来。 市长们主张加强生产者责任法和地方存款返还计划有助于减少塑料污染和建立循环经济。 实际上,这意味着将采购预算转向当地可持续供应商,并投资于堆肥基础设施。

市长行动的案例研究

伦敦:欧盟驻科法治团和绿化城市计划

萨迪克·汗的环境记录与欧盟驻科法治团有着深刻的联系,2023年在伦敦所有城市扩展后,它成为世界上最大的清洁空气区。来自伦敦交通[的数据证实,伦敦外城的NO2水平在第一年中下降了20-25%。该政策被明确定为环境正义干预,因为数据一直表明,伦敦低收入者往往生活在繁忙的道路上,他们受污染的程度最高,健康后果最严重。同时实施的政策包括健康街道,将步行、骑自行车和公共交通置于私人汽车之上,以及[绿色资本投资计划,该计划为贫困街区的公园改良和植树提供资金。市长的环境战略确定了具有法律约束力的空气质量、生物多样性和减少废物的目标。

大曼彻斯特:综合网零与主动旅行

安迪·伯纳姆(Andy Burnham)为大曼彻斯特设定了一个雄心勃勃的目标,即到2038年实现碳中和,比国家目标提前5年。 他的政府方针是系统性地整合社会和环境政策。 人人居住区联合发展计划将新住房直接与公共交通走廊联系起来。 绿色就业网络不仅仅是一个自行车计划;它是一个完全整合公共汽车、电车和在当地控制下的积极旅行,使居民使用可持续交通更加方便和便宜。 此外,[ GM绿城区计划明确侧重于“人人享有绿色基础设施 ”,确保公园和树木的投资直接面向最缺乏服务的社区。 绿色就业联盟是一个明确尝试,以确保过渡为该地区处境最不利地区的居民创造高质量的当地工作。

西中地:氢气和布朗菲尔德第一

安迪街倡导了一项[]布朗菲尔德第一政策,将废弃工业用地的重新开发置于绿化带之上,这种方法直接解决了工业污染和住房需求遗留的问题,创造了交通连接良好的新街区,并且重要的是,对受污染土地进行了补救。[ 泰勒能源公园[是一个氢和清洁能源的旗舰项目,有可能提供当地的热量和动力。市长还大力投资了西中地铁[,并支持在伯明翰市中心(伦敦以外的最大的CAZ)引入一个清洁空气区。市长通过注重绿色工业的氢技术和技能培训,将环境行动与区域经济发展联系起来,将就业和投资投向后工业社区。

克服挑战和确保公正的过渡

尽管取得了显著进展,但有意义的环境正义面临重大障碍。 最持久的是资金。 市长们通常控制战略预算,但严重依赖中央政府的赠款(例如 平息基金 , 社会住房去碳化基金),这些基金是有时限的,具有竞争力的。 长期稳定的资金流对于规划和交付重大改造和运输基础设施项目至关重要。 依赖竞争性投标可以产生一种邮戳,与城市对峙。

政治意愿和行为变化也具有挑战性。 欧盟驻科法治团或交通低街区(LTN)等政策可能会引发激烈的反对。 有效的沟通、社区参与和确保适应的财政支持至关重要。 市长必须建立广泛的支持联盟,与企业、工会和社区团体合作,以确保政策能持续到政治周期。 IPPR环境司法委员会(])强调与受影响社区共同设计解决方案的重要性,而不是强制实行自上而下的政策。

改造英国现有住房存量仍然是一项全国性挑战。 建筑和热泵安装部门都存在技能短缺。 市长们正在通过创建地方技能学院和就业途径(如绿色就业工作队[ )来应对,但是,如果没有国家协调,就很难充分推广这一举措。 “公正过渡”失败的风险在于绿色投资驱动了绅士化,驱赶了长期居民。 政策必须嵌入社区财富建设,确保地方供应链和地方就业优先。

结论:城市环境正义的未来

英国的市长们正在证明地方领导可以推动系统性的环境变化,同时将社会公平作为中心。 通过整合规划、交通、住房和经济发展,他们正在创造一个强大的行动框架。 从伦敦的变革型欧盟驻科法治团到大曼彻斯特一体化的蜜蜂网络和西中地的棕原第一战略,这些倡议都显示了当政治领导满足社区需要时可能实现的。 资金限制、政治反对派以及全国住房存量改造的规模仍然令人生畏。 然而,英国地铁市长们设定的轨道提供了一个明确的证据基础:投资于环境正义并不是一个可以最小化的成本,而是一个低风险的战略,以改善公共卫生、建设经济复原力并为每个人创造更好、更公平的城镇和城市。