气候变化已不再是一个遥远的威胁;它已成为整个英国城市的现实,并且正在加速。 从北部的毁灭性洪灾到南方的热浪,英国城市中心正在经历一个变暖星球的直接影响。 市长和地方领导人处于这场危机的前沿,他们的任务是保护数百万居民、关键基础设施和地方经济。 城市的复原力 — — 预测、吸收、适应和迅速从破坏性事件中恢复的能力 — — 已经成为城市治理的决定性优先事项。 本条探讨了市长在建设城市复原力方面的中心作用,审查了经过验证的战略,并突出了正在加强英国城市抵御自然灾害和极端天气的实实在在举措。

在联合王国背景下理解城市复原力

城市复原力不仅仅是一个热门词;它是一个气候不稳定时代生存和繁荣的综合框架。 对英国城市来说,复原力包括有形基础设施、社会凝聚力、经济灵活性和治理能力。 这一概念借鉴了城市系统在恶劣天气事件或自然灾害期间和之后维持核心功能的能力 — — 如交通、能源、供水、医疗保健和紧急服务。

城市环境状况的改善将带来巨大的风险。 城市环境环境环境的改善将带来巨大的风险。 城市环境的改善将造成水面的污染,并导致水面的污染。 城市热岛效应会加剧热浪,人口密集,从而带来复杂的疏散挑战。 英国气候变化委员会2023年英国气候风险独立评估[ 将洪水、热浪、缺水和海岸侵蚀确定为最优先的风险。 城市地区放大了这些危险:水面不透水,城市热岛效应会加剧热浪,人口密集,这造成了复杂的疏散挑战。 经济风险是巨大的。 环境局估计,英格兰每六处地产都面临洪水风险,而每年对企业和房屋造成的洪水损失已经达到数十亿磅。 对于市长来说,如果不规划,那就不再是一种失职。

城市复原力的四大支柱

有效的城市复原力取决于四个相互依存的支柱,所有支柱都需要市长的领导:

  • 基础设施的复原力: 设计和改造有形资产——公路、桥梁、排水、电网、污水系统——以承受极端条件。
  • 社会复原力:确保社区拥有知识、资源和社会网络,在危机发生之前、期间和之后相互支持。
  • 经济恢复能力: 使当地经济多样化,并创建能够迅速恢复的金融机制(例如复原力基金、保险池)。
  • 机构复原力: 赋予地方政府以明确的权威、强有力的计划以及随着新威胁的出现而适应的灵活性。

这些支柱不是在筒仓中运行的。 如果居民不知道疏散路线(社会)或者企业无力搬迁(经济),那么强的防洪墙(基础设施)就毫无用处。 市长们拥有独特的位置来把这些线编织在一起。

市长在备灾方面日益重要的作用

英国市长们在复原力规划中已经变得日益强大,特别是在联合当局中设立地铁市长的权力下放协议之后。 这些领导人控制着交通预算、住房战略、经济发展,有时还控制着紧急规划协调。 他们对一个确定的选民负责,在当地危机出现时,他们的行动速度可以比怀特霍尔快。

然而,这一作用并非没有紧张。 市长必须平衡长期复原力投资与对明显项目的长期政治压力。 他们也必须走在分散的治理环境上:郡议会、单一当局、紧急服务机构、环境局和大都会办公室都承担着重叠的职责。 成功的市长在不同的机构之间建立联盟、达成中介协议和资金流。

市长在复原力方面的核心责任

业已证实的建设城市抗灾能力的战略

任何单一的战略都不能阻止城市遭受任何极端事件的影响。 相反,市长必须部署一套适合其城市地理、人口和风险概况的干预措施。 以下是最有效的方法,例如英国城市带头行动的例子。

基础设施升级和改造

硬工程仍然是防洪和防风暴的基石。 泰晤士河屏障是最著名的例子,但英国城市正在投资新一代防御系统:可持续的排水系统、可渗透的铺路和减少地表径流的绿色屋顶。 比斯托尔将苏地系统纳入新的发展项目,要求所有主要计划都能够管理现场降雨。 曼彻斯特和西约克郡的市长都支持修建蓄洪盆地和加固河墙。

除了洪水,基础设施的抗热能力还包括防热建筑(改造绿色屋顶、反射涂层和自然通风 ) , 强化抗风暴电网,以及提高关键道路和铁路水平,使其高于洪水平原。 成本很高,但一次大洪水事件造成的可避免的破坏可以使投资持续数倍。

绿色和蓝色基础设施

自然解决方案日益被公认为具有成本效益的多用途抗御工具。 城市公园、湿地和街道树木吸收暴雨水,降低环境温度,改善空气质量,提供娱乐空间。 格拉斯哥和伯明翰等城市有雄心勃勃的植树方案和河流修复项目。 “蓝绿色”方法将水的特征与绿化相结合;伦敦的绿色基础设施战略是一个主要例子,旨在让城市更凉爽、更绿,更耐洪。

市长可以通过将绿色基础设施纳入规划政策、指定理事会土地用于重新混淆以及利用来自气候自然基金等来源的资金来加快绿色基础设施建设。 社区参与至关重要:地方团体往往会维持小公园和雨园,建设社会复原力,同时增强生态复原力。

数据、技术和预警系统

现代的复原力是数据驱动的。 地理信息系统(GIS)允许城市实时绘制洪水风险、热脆弱性和疏散路线。 英国气象局提供严厉的天气警报,但当地解释和传播至关重要。 市长可以投资使用城市专用传感器、河表和闭路电视,将信息输入应急规划者使用的控制室。

公共软件和短信警报系统可以警告居民即将发生的洪水或极端热量。 在Tyne上的Newcastle,议会对易发生洪水的病房居民使用有针对性的预警系统,通过短信自动提供建议。 国家数据集和地方情报相结合,可以做出更快、更精确的反应 — — 有可能拯救生命。

社区参与和社会融合

抗御力最终是由人而不是混凝土构建的。 市长可以通过公共宣传、学校计划和志愿者网络培养一种备灾文化。 一些城市的社区应急小组(CERT)在基本急救、沙袋布置和无线电通信方面对普通居民进行培训。 这些小组作为社会连接者翻了一番,建立债券,从而减少孤独和孤立。

成功接触需要接触弱势群体 — — 老年居民、残疾人、低收入者和非英语使用者。 翻译材料、举行无障碍的演习以及与社区领袖合作至关重要。 在谢菲尔德,理事会与宗教团体和邻里协会合作,分发准备工具包,并举办年度抗灾博览会。

经济复原力和业务连续性

灾难的快门企业、摧毁就业岗位、侵蚀地方税收基础。 前瞻性的市长鼓励中小企业制定连续性计划、为防洪商店提供赠款、建立复苏贷款。 城市经济复原力也意味着避免过度依赖一个部门;多样化的经济体从冲击中复苏更快。

保险是另一个关键杠杆。 英国的Floud Re计划为高风险家庭提供负担得起的再保险,但商业财产往往会挣扎。 市长们可以主张扩大保险范围并支持当地企业的相互保险模式。 灾后、快速的财政支持 — — 担保、税收递延、赠款方案 — — 可以在进行实际修复时让企业保持活力。

案例研究:市长领导行动

在整个英国,市长们正在证明,积极主动、连贯的领导将城市从脆弱转向有复原力。 下面是三个深入的例子。

伦敦:泰晤士河壁垒及以外

伦敦是一个面临海平面上升和山洪爆发的全球城市,因此伦敦在抵御风暴潮方面投入了大量资金。 泰晤士堡保护了伦敦中部,但由于严格维护,其最初的设计寿命(直到2030年)正在延长。 然而,首都面临着更隐蔽的威胁:来自强降雨的地表水淹没,排水管道也占上风。 伦敦市长的气候适应战略[呼吁采取“海绵城市”办法 — — 增加透水面、扩大绿色屋顶和改造可持续排水。

具体的市长倡议包括伦敦排水计划(25年认捐了8亿英镑 ) 、 连接公园的绿色网格网络吸收径流 、 以及2024年发表的伦敦气候复原力评论。 市长还主持伦敦复原力论坛,该论坛汇集了所有蓝光服务、交通当局和公用事业机构,每年测试应急计划。

大曼彻斯特:综合应急规划

2015年的拳击日洪水摧毁了城市-地区部分地区,大曼彻斯特市长安迪·伯纳姆将抗灾能力作为核心优先事项. 大曼彻斯特联合管理局建立了一个专门的复原力团队,并公布了一个协调10个区议会的 复原力综合战略[. 该战略侧重于洪水风险管理,热浪规划和社区备灾.

其中一个突出的项目是“威甘防洪方案”,将洪水墙与自然防洪管理结合起来,在荒漠上建造泄洪坝和植树以减缓降雨量。 市长还引入了“抗洪基金 ” , 向洪水后的家庭和企业提供快速赠款,绕过缓慢的官僚程序。 社区参与包括每年的“抗洪周 ” , 包括学校参观、公共展览、以及应急药包和保险的实用讲习班。

Bristol:绿色基础设施先锋

布里斯托尔直接当选的市长利用规划权在所有重大新开发中实施绿色屋顶。 这座城市要求任何超过1000平方米的建筑都拥有绿色屋顶或太阳能板,这一政策同时减少热岛效应并吸收雨水。 布里斯托尔还投资了“布里斯托尔·阿冯洪水战略 ” , 与环保局合作,提升了市中心和上游的防御能力。

市长的“一个城市计划”将气候适应作为一个交叉主题,并有净零排放和抗灾能力的具体指标。 布里斯托尔的社区抗灾能力网络—“布里斯托尔社区抗灾能力”是其他城市中推广的志愿者主导的模式。 它提供培训、测绘资源,以及社区共享洪灾警报的平台。

克服障碍:筹资、政治和协调

城市需要通过公共投资来获得资金。 尽管这些好处显而易见,但市长们面临着巨大的障碍。 资金仍然是最持久的障碍。 主要的基础设施项目需要多年承诺,而这种承诺可能会因国家支出审查而脱轨。 政府援助中的防洪赠款具有竞争力,城市往往必须通过地方议会税收或借贷来共同资助计划。 市长们必须善于利用多种来源:环境局、国家彩票遗产基金、通过106节协议开发住房的开发商,以及通过绿色债券的私人投资者。

政治短期主义是另一个挑战。 大力投资防洪的市长可能不会在五年内看到回报。 如果投资看起来是无形的,那么公众支持就会减弱 — — 直到下一次洪水,而没有行动将是灾难性的。 有效的沟通至关重要:市长应该将复原力作为长期保险政策和经济发展的一种形式,而不仅仅是一种成本。

最后,跨越行政边界的协调是众所周知的。 河流集水和天气系统不尊重地方当局的边界。 当局和地铁市长联合改善了跨界合作,但城乡议会在上游水管理方面的紧张关系依然存在。 解决方案需要和谐、集合预算,以及共同理解市长可以通过持续对话建立的风险。

未来方向:将气候适应作为核心城市职能

随着极端天气的加剧,城市复原力不能继续是一个特殊的政策领域,它必须嵌入每个城市的职能中——规划、交通、住房、卫生、教育、金融。 联合王国的市长们已经朝着这个方向前进,使复原力与净零承诺和经济复苏计划相一致。

新出现的趋势包括:

  • 特别为气候适应项目筹集资本的还本付息债券。
  • AI动力预报,以更精确地预测山洪和热浪.
  • 公民抗御力集会,赋予居民在决策中直接作用.
  • 新住房和商业建筑的强制性抗洪标准。
  • 协调跨边界事件多城市对策的区域复原力中心。

2023年发表的联合王国政府的第三国家适应计划确定了国家方向,但城市一级的实施将成败。 市长是推动这一变革的自然倡导者 — — 他们能够明显、负责、并足够接近社区,以了解他们的需要。

结论:市长领导权的必然性

英国城市处于十字路口。 选择是应对数十亿的复苏成本、丧失生命和看到社区解体,还是积极主动地投资于复原力。 市长拥有权力、平台和地方知识,可以实现第二条道路。 通过优先考虑基础设施升级、接受自然解决方案、利用数据以及让社区参与,他们可以建设不仅生存而且能在气候冲击下繁荣的城市。

任务紧迫,挑战确实存在,但工具却可用。 现在,英国每位市长必须自问:下一次极端事件发生时,我的城市会做好准备吗? 答案将决定未来几十年数百万居民的安全与繁荣。