导言:城市绿色空间在抵御气候影响方面的作用日益增强

城市绿地 — — 公园、社区花园、街道树木和自然保护区 — — 不仅仅是美学设施,它们是适应气候和公共卫生的关键基础设施。 在英国城市,绿地有助于吸收暴风水,减少城市热岛效应,改善空气质量,为野生动物提供避难所。 绿地还提供居民锻炼、社交和与自然联系的场所,这有利于精神和身体福祉。 在过去的十年里,英国大城市直接选出的市长们都推行了雄心勃勃的气候政策,直接决定了绿色资产的创造、保护和管理。 文章探讨了伦敦、曼彻斯特、伯明翰和布里斯托尔等城市的气候战略如何改变城市绿色空间,取得了哪些成果,以及仍然存在哪些挑战。

英国承诺到2050年实现净零排放,再加上地方气候紧急宣布,绿色基础设施成为城市规划的核心。 市长们拥有召集权,对战略规划、交通和环境预算的控制力,他们具有独特的地位,可以将绿色空间纳入气候行动。 然而,绿色空间的扩张并非没有紧张。 资金限制、土地竞争和绿色基因化风险需要认真治理。 这一分析借鉴了政策文件、独立研究和案例研究,以全面了解市长气候政策对英国城市绿色空间的影响。

联合王国城市市长气候政策概览

英国几个城市直接选举的市长的引入将城市治理转向了更加协调,跨部门的气候行动。 伦敦,大曼彻斯特,西中地,利物浦市地区,布里斯托尔等地的市长宣布气候紧急状况,设定了超过国家雄心的碳减排目标。 他们的气候行动计划通常包括增加城市树冠,恢复自然栖息地,改善绿色基础设施,确保所有居民在短距离的家门口获得高质量的绿色空间。

政策文件和资金来源

市长们通过多种政策杠杆来影响绿色空间:战略规划框架、交通投资、住房开发控制、环境方案以及环形基金,如伦敦绿色基金或大曼彻斯特环境基金。 一些市长已经创建了专门的绿色空间委员会或工作队。 资金来自中央政府拨款、商业利率保留、下放的交通预算,有时来自私人部门伙伴关系。 英国共享繁荣基金和平息基金也被用于资助城市绿色基础设施项目。

气候紧急情况

2018年,英国的气候危机爆发。 2020年6月,300多个英国地方当局宣布气候紧急状况。 在城市,市长宣言为快速政策转变定下了基调。 例如,曼彻斯特市长于2019年7月宣布气候紧急状况,随后承诺在2038年实现城市—地区碳中和。 伦敦市长为伦敦设定了到2030年实现净零的目标。 这些宣言加快了绿色和蓝色基础设施融入核心城市战略,并往往配备了专职工作人员和预算。

伦敦:绿色城市化实验室

伦敦市长萨迪克·汗将环境公正和绿色空间扩张置于第二任期的核心。 伦敦计划[(2021)引入了城市绿化因素[(UGF),这一规划工具需要新的发展,以在绿色屋顶、墙壁、树木和透水面的基础上实现一个最低限度的绿色因素分数。 这一政策促使首都各地绿色屋顶迅速增加,仅2022年就安装了5万多平方米的绿屋顶。

绿城基金和公园投资

绿色城市基金于2018年启动,向200多个社区主导的项目提供了600万英镑,从高密度庄园的袖珍公园到铁路堤防的重新焊接。 该基金将树冠覆盖率低和绿色空间准入不足的地区列为优先事项,通常位于伦敦外围。 此外,市长的 公园换好[计划支持地方当局改善公园设施、为社区食品种植开辟绿色空间以及改善生物多样性。 其影响是可衡量的:伦敦树冠覆盖率从2017年的20.7 % 增加到2022年的21.2 % , 到2050年的目标是23%。

绿色走廊和积极旅行

伦敦的街道空间方案在大流行期间重新将道路空间用于步行和骑自行车,许多临时计划成为永久的绿色走廊。 市长的气候耐力伦敦[计划包括绿色走廊,连接现有的公园和生境,允许野生动物穿过城市基质,为积极旅行提供遮荫的低交通路线。 绿链步行[和Capital Ring人行道的扩展说明了绿色空间政策如何与运输和健康相结合。

伦敦的挑战

尽管取得了进展,但持续的不平等依然存在。 最富有的区人均绿地比最贫穷的区高四倍。 绿地化 — — 在那里,新的公园增加了财产价值,并让低收入居民流离失所 — — 在哈克尼、大象和城堡等地区都有记录。 市长办公室以[]绿色空间委员会[ 回应了制定反流离失所战略,如在主要的新公园附近提供负担得起的住房要求,以及绿地社区土地信托。

大曼彻斯特:从布朗菲尔德到绿色复原力

大曼彻斯特市长安迪·伯纳姆(Andy Burnham)推行了将气候复原力与经济复兴挂钩的“清洁增长” 议程。 2020年启动的大曼彻斯特环境基金[,汇集公共和私人投资,以恢复整个城市地区的自然资本。 一个旗舰项目是“]城市树木[ 计划,其目标是到2035年种植300万棵树 — — 每名居民各一棵。 截至2024年,已经种植了180多万棵树,许多树种在棕田地和前工业区,如萨尔福德夸伊斯和特拉福德公园。

水灾和热量综合管理

曼彻斯特的气候政策明确将绿色空间与抗洪能力联系起来。 由欧盟生命生命组织(EULIF)部分资助的自然课程项目恢复了Irwell、Medlock和Tame集水区的河流走廊,创造了可以吸收多余水的洪泛公园。 市长气候变化框架规定所有重大新发展都包含可持续的排水系统(SuDS),这些系统往往采取雨园、沙发和阻滞盆地的形式,将公共绿地翻一番。 萨尔福德的[Broughton绿色走廊是一个案例研究:一条原先的铁路线转换为野生生物走廊和蓄水区,它也提供了一条步行和骑行路线,通往市中心。

社区空间与健康

曼彻斯特的Grow Oldham和让我们成长 倡议支持议会拥有的土地上的社区园艺。 市长的健康和福利战略承认,获得分配和社区园林可以改善饮食、体育活动和社会凝聚。 2019年以来,已经建立了100多个新的社区园艺空间,其中许多在贫困地区。 2022年的一项评价发现,参与者报告说每周运动增加20%,水果和蔬菜消费增加15%。

筹资和治理挑战

更广阔的曼彻斯特绿色空间扩张依赖于下放资金、国家彩票赠款和企业赞助。 然而,2010年以来地方政府的预算削减使整个城市地区的核心公园维护支出平均减少了30 % 。 许多公园现在依赖志愿者“朋友”团体来补充议会服务。 市长办公室正在探索一个类似于大曼彻斯特交通公司(Transport for Great Manchester)的“公园绿地服务”模式。

伯明翰,布里斯托尔,和格拉斯哥:城市主导行动

虽然伦敦和曼彻斯特受到的关注最大,但其他英国城市在市长的领导下率先制定了显著的绿色空间政策。

伯明翰:重新设想绿圈

伯明翰的西中地联合管理局在市长安迪街的领导下,发起了#WM2041气候计划,该计划为2041年确定该地区净零目标。 计划包括一个绿色遗产基金,以恢复和改善坎农山公园和萨顿公园等历史公园。 市长已经倡导了绿色桥项目,这是A45上空一个30米长的野生动物走廊,连接着自然保护区的两半。 伯明翰还参加了世界城市方案,实现了对其树木管理做法的认可。

布里斯托尔:人-引领的绿色空间规划

布里斯托尔当选市长马文·里斯(Marvin Rees)对气候和生态紧急情况采取了“一个城市” 方针。 布里斯托尔城市树木和林地战略[(2023年)旨在到2050年将树冠覆盖率从14%提高到20%,重点是目前缺乏街道树木的街区。 市长办公室创建了气候变化公民大会,直接影响了南米德和哈特克利夫新的口袋公园的发展。 布里斯托尔的[绿色和蓝色基础设施战略将沿海防洪(蓝色)与公园和湿地(绿色)相结合,强化了城市作为气候适应领头人的作用。

格拉斯哥:COP26后绿色遗产

虽然格拉斯哥不是英语意义上的市长城市(它有一个议会领导人),但该市的气候政策在COP26之后就反映了市长级的雄心壮志。 格拉斯哥市气候适应战略[包括了建立一个连接克莱德、克尔文和福斯运河的“绿色网络 ” 的目标。 将绿色屋顶和生活墙安装在公共公共房屋和公共建筑上的格拉斯哥绿皮车[ 方案由该市的气候预算供资。 [ UK的第一个按零碳标准建造的公共公园 2023年东端开放,其特点是铺设透水、土栽和太阳能照明。

气候政策对绿色空间发展的影响:平衡评估

市长气候政策的累积效应是整个英国城市城市绿地的大幅扩张和改善。 然而,结果并非一致的正面,政策有效性因城市、治理模式和资源供应而异。

积极结果

  • 伦敦的研究表明,树冠覆盖率>20%的街区比热浪覆盖率 < 10%的街区要凉爽3-5°C。 市长植树计划与这些降幅直接相关。
  • 空气和水质的改善: 曼彻斯特的萨尔福德和布里斯托的圣菲利普地区的绿色基础设施截获了30%的空载微粒物质,并在试点项目中将径流减少了40%。
  • 20世纪80年代,英国的热带雨林已经进入了新兴世界。 生物多样性增强:伦敦的绿色走廊和曼彻斯特恢复后的河岸鸟类和昆虫物种有所增加。 野生动物信托基金报告说,在市长基金的支持下,各个地点的授粉者丰度增加了25 % 。
  • 改善健康和福利:2023年的一项研究在《流行病学与流行杂志》;社区健康[中发现,生活在伯明翰新创建的公园300米以内的居民报告,与控制群体相比,焦虑和抑郁症减少了12%。
  • 经济利益: 绿地在一些地区将房产价值增加15%,从而产生额外的议会税收. 与公园有关的旅游和娱乐支出每年估计为伦敦经济贡献3亿英镑.

挑战和批评

  • ” 资金限制: 尽管提出了市长倡议,但自2009年以来,大多数英国城市的核心公园预算下降了20—40 % 。 许多新项目依靠资本赠款,而持续维护的收入资金不足。 这导致了“绿色空间的创造” — — 新的公园在几年内就退化了。
  • 绿色地基化和迁移:[ 正如在伦敦和曼彻斯特所指出,新的绿色设施往往会推动租金和财产价格上涨,使较富裕的家庭受益不成比例。 伦敦的绿色空间委员会[和曼彻斯特的社区购买权是一个部分的对策,但迁移仍然是一个系统性问题。
  • 生态分裂: 一些市长政策将装饰或娱乐绿地置于原生生境修复之上。 对伦敦绿色屋顶的2024年审计发现,只有20%的人使用了原生植物混合,限制了其生物多样性价值。
  • 竞争用地: 住房目标和运输基础设施往往与绿色空间扩张发生冲突. 在布里斯托尔,由于住房开发压力,为Eastville规划的一座大型新公园面积减半.
  • 数据差距和监测: 很少有城市有绿色空间准入和质量的全面的最新地图,这就使得跟踪进度变得困难。来自信托领域的绿色空间指数[提供了有用的基准,但并非所有市长地区都平等参与。

未来方向:扩大和深化影响

为了最大限度地发挥市长气候政策对城市绿色空间的效益,需要进行若干战略转变。

筹资改革

绿色空间维护的长期收入资金必须获得保障。 选项包括专项公园税(类似于企业改善区 ) , 将绿色基础设施纳入议会税带,或者国家绿色空间捐赠基金。 由议会公园和绿色空间小组发表的“园林未来”报告[ 建议将所有新的开发价值的2%用于绿色空间的创造和保养。

反流离失所保障措施

市长们应该要求任何公共资助的绿色空间项目包括一项社区福利协议,以确保经济适用住房和当地雇佣。 在伦敦的伍尔维希试验的绿色空间管理[模式已经显示出希望:居民共同管理公园,并有权在邻近开发中首先拒绝经济适用住房单元。

自然解决办法

政策应该从化妆绿色转向以自然为基础的解决方案,最大限度地增强生物多样性和气候复原力。 这意味着利用本地物种,创造湿地缓冲,并尽可能允许自然再生。 由RSPB和地方自然伙伴关系倡导的城市自然计划[框架提供了一个模版,一些市长正在探索。

数字工具和公民科学

更好的数据至关重要。 曼彻斯特大学牵头的绿色空间接入绘图计划利用卫星图像和公民报告来找出接入差距。 市长们应该投资开源平台,让居民报告公园条件并提出修改建议,改善问责制。

结论

城市的气候政策正在从根本上改变英国城市的绿色空间。 从伦敦开创性的城市绿化因素到曼彻斯特的树木城和布里斯托尔的公民驱动的小公园,转向气候和绿色基础设施综合规划正在给居民、野生动物和气候复原力带来可衡量的好处。 然而,这些成就是脆弱的。 资金短缺、基因化压力和生态妥协有可能破坏进步。 下一个十年将考验市长是否能够超越头条树的计数,建立真正公平、可持续和有复原力的绿色城市环境。 实现这一目标需要持续的政治意愿、创新的融资和深层的社区伙伴关系。