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处理全联合王国城市粮食沙漠问题的市长领导权
英国各地数百万居民生活在城市食物沙漠中,在这些地区,人们获得负担得起的营养食品的机会受到严重限制。 这种现象不仅限于孤立的片段;它是一个系统性问题,贯穿于许多工业后城市、城市内街区和无序的住宅区的结构之中。 解决方案的核心是一位关键人物:市长。 英国城市市长拥有规划、交通、公共卫生和经济发展的权力下放,因此具有独特的地位,能够对粮食不平等问题做出多管齐下的反应。 他们的领导不仅仅是象征性的,而且是重塑城市粮食环境的决定性杠杆。
界定和理解联合王国背景下的城市食物沙漠
城市食物沙漠一词最早是在1990年代初期发明的,用来描述食物获取困难的地区。 虽然研究人员对精确标准进行了辩论,但核心概念依然一致:一个街区缺乏合理距离内新鲜、健康和负担得起的食物选择,通常被定义为步行10-15分钟或短途公交车。 在英国,这些沙漠在低收入社区中分布得不成比例,往往与贫困、失业和不良健康结果相当。
几个因素在英国城市形成和维持食物沙漠。 超级市场重新调整 —— 大零售商从低利润地区战略撤出——留下了空白。 当地高档街头屠夫、绿树农和面包店的衰落,由于城外超市和网上购物的兴起而加速,进一步削弱了选择。 公共交通连接不足意味着即使超市存在两英里之外,但无车家庭仍然无法进入。 结果,居民依赖便利店和快餐店,这些店和快餐店储存大量加工的高卡路里、低营养产品。 这种饮食景观直接助长了英国肥胖症、2型糖尿病发病率上升以及心血管疾病,造成了一种健康不良的恶性循环,经济潜力下降。
问题的规模很大,来自诸如粮食基金会等组织的研究表明,低收入家庭受影响特别大,许多家庭在食品上花费了高得多的收入,但营养质量却远远低于预期。 国家统计局强调了粮食匮乏与死亡率之间的关联。 解决这个问题不仅仅是一个社会正义问题;这是一个关键的公共卫生和经济问题。
战略工具包:市长们如何改变食品景观
市长领导提供了打破这一循环的强大机制。 与能够制定广泛政策框架的国家政府不同,市长们已经接近地面,能够了解地方动态,并能够灵活地尝试有针对性的干预。 市长的权力跨越直接影响食物获取的几个领域。
规划和分区:创建健康的零售混合体
市长掌握的最有力的手段之一是控制地方规划政策。市长可以通过地方计划和补充规划文件授权或鼓励将新鲜食品零售纳入新的发展之中。他们可以利用规划条件[,要求新的大型住宅项目为社区杂货店或每周农民市场分配空间。更有雄心的市长可以实施健康食品分区[——限制学校、公园和居民区附近的快餐店的泛滥,同时为销售新鲜农产品的企业提供降价或快速通道许可,这并非禁止选择,而是将竞技场倾斜到更健康的选择。例如,《伦敦粮食战略》长期倡导这些措施,为其他梅特罗市长提供蓝图。
运输和基础设施:缩小差距
监督综合运输网络的市长们可以直接解决这个问题,改善公共汽车路线和频率,将服务不足的庄园与大型超市或新鲜食品中心连接起来[,他们还可以投资积极的旅游基础设施——安全循环道和步行街——使居民更容易回家购物,一些城市地区在运输交换站试行了流动食品市场或“聚居”新鲜食品摊位,在已经存在的地方与人们见面,货运物流战略投资还可以支持地方食品中心的增长,这些中心集中从区域农场生产,向城市内部市场分发,降低成本和改善新鲜度。
经济发展和企业支助
市长可以利用经济发展预算直接解决超市取消投资的根源问题。 这可以采取以下形式:为独立的杂货店和社区经营的商店提供[ 财政奖励——赠款、低息贷款或商业假日——在指定的“粮食优先领域”内开放。 此外,市长可以建立粮食企业孵化器[[,为来自不同背景的有志于粮食的企业家提供廉价厨房空间、辅导和市场准入。这些企业不仅改善获得粮食的机会,而且还创造当地就业机会和在社区内流通财富。在安迪·伯纳姆的领导下,曼彻斯特联合管理局积极推行“良好粮食”议程,将粮食正义纳入其更广泛的经济和健康战略。
公共采购和采购锁定机构
市长们常常对城市当局的采购预算,包括学校、社会住房和休闲中心有重大影响。 通过将部分支出转向当地、可持续和健康供应商,他们可以创造稳定的需求,支持当地的粮食生产者和经销商。 这种的金融机构方法可以成为游戏改变者。 比如,市长可以授权所有议会管理的护理院和托儿所从当地种植者那里获取新鲜水果和蔬菜,或者要求学校的膳食达到最低的“终身食品”标准。 这种采购的经济倍增效作用是巨大的,可以加强当地供应链,减少食品分配的碳足迹。
社区主导解决方案:建立伙伴关系以发挥影响力
任何自上而下的政策,如果不深入地与受影响最大的社区接触,都不会成功。 有效的市长领导,其特点是承诺共同生产和建立伙伴关系。
支持城市农业和社区发展空间
城市农业[和社区园艺不仅仅是浪漫主义概念,它们已证明是改善食物获取、生物多样性和社会凝聚的干预措施。 市长们可以打开公共土地的空地、未充分利用的公园、学校场地和住宅草坪,用于社区种植项目。他们可以提供启动补助、培训和供水。一些市长任命了专门的“粮食种植官员”协调各部门的支持。当居民积极参与种植自己的食物时,他们获得技能、自主和更加健康的饮食。 [萨斯泰联盟记录了联合王国各地对这类举措的许多成功案例研究。
教育和健康促进
扩大新鲜食品的获取范围只是一半的战役;确保新鲜食品消费是另一部分。 市长可以倡导推广烹饪技能、营养素和文化食品价值的公共卫生运动。 这可包括社区中心的健康烹饪课、学校园艺和烹饪方案,以及与NHS[的伙伴关系,规定“社会饮食”或“绿色处方”将患者与社区食品团体联系起来。 伦敦市长支持“健康开始”维生素计划,并在公共卫生信息中推广“饮食良好”指南。 此类举措构建了长期行为改变,而不仅仅是短期食品供应。
与慈善和社会企业的合作
自愿和社区部门往往处于食物贫困的前沿,管理着食物库、社区厨房和食物再分配网络。 战略市长将这些组织视为建设有复原力的食品系统的关键伙伴,而不是紧急的阻塞。 这意味着提供稳定、多年的资金、数据共享协议,以识别热点,以及允许创新食品分配模式的监管灵活性。 比如,市长可以促进使用议会拥有的建筑,作为结合食物再分配、教育和社会企业的社区食品中心。 在伯明翰,城市的食品战略明确将比尔明汉姆食品理事会作为一个关键的咨询机构。
案例研究:市长在行动中的干预
虽然问题很普遍,但一些在市长坚定领导下的英国城市已开始规划不同的道路。
伦敦:综合粮食战略
大曼彻斯特:系统-全方位办法
在市长安迪·伯纳姆(Andy Burnham)的领导下,大曼彻斯特食品系统方案采取了整体观点,认识到食物获取与住房、就业和气候抗御力相关联。 城市-地区投资了 当地食品基础设施[,包括发展一个以当地和区域供应商为优先的食品批发市场。 城市-地区还支持[社区主导的倡议,如“公平分配”网络和“生活食品”方案。 “人人享有食品”愿景的承诺在几个贫困地区的健康食品获取方面得到了跨部门的买入和可衡量的改善。
布里斯托尔:食品创新之城
尽管布里斯托尔不像伦敦或曼彻斯特那样直接当选市长,但其市市长一直倡导食品正义,将其作为布里斯托尔食品体系战略[的核心支柱。 布里斯托尔市率先在社会住宅区种植食品[,建立了一个“布里斯托尔食品网络”来协调社区行动,并利用其采购权支持当地农民。 布里斯托尔的做法表明,即使没有正式的地铁市长权力,强有力的市长领导也能通过政策创新、战略伙伴关系和公私合作的组合来推动变革。
挑战和前进之路
尽管取得了这些成功,但道路并不容易。 市长们面临着重大制约:财政自主权有限,优先事项相互竞争,以及最初造成食物沙漠的深层系统力量。 超级市场重排是由股东利润模式驱动的,而不是公共卫生。贫困仍然是根本驱动力 — — 即使获得更好的机会,许多家庭也买不起新鲜产品。市长不能单枪匹马地解决收入不平等问题或扭转几十年的零售整合。 然而,他们可以扮演强大的召集者、倡导者和政策创新者的角色,建立联盟,为更广泛的国家变革施加压力。
另一项挑战是[衡量和问责制[]。 城市如何知道其粮食举措是否奏效? 市长们需要关于粮食获取、消费模式和健康结果的可靠数据来完善其战略。 联合王国地方政府协会和学术机构正在制定衡量标准,但报告的一致性仍然很不连贯。 此外,政治意志可能变得短暂;除非它们纳入法定计划或跨党派协议,否则市长管理的变化会破坏长期方案。
最后,通过食品进行基因化的风险。 新农贸市场或有机杂货店可以推高地产价值,推掉它本来要服务的低收入居民。 聪明的市长领导必须预见到这些动态,将粮食干预与包容性住房和反流离失所政策结合起来。 食品公正必须如此。
结论:大胆市长行动的必要性
城市食物沙漠是英国不平等的可耻指控,但这并不是一个不可改变的事实。 市长领导为变革提供了重要的杠杆。 通过行使规划权、交通投资、经济激励和社区伙伴关系,市长们可以开始拆除那些困在贫困食物环境中的数百万人的障碍。 来自伦敦、大曼彻斯特和布里斯托尔的案例研究表明,行动是可能的,结果 — — 健康人口、更强大的地方经济以及更具有复原力的社区 — — 都值得付出努力。
挑战迫在眉睫。COVID-19大流行和生活费用危机暴露并加深了整个英国的粮食脆弱性。 现在,比以往任何时候都更需要强有力的、有远见的市长领导[。 这不仅仅是提供粮食;而是恢复每个城市居民的健康、有尊严和有营养的生活的权利。 应对这一挑战的市长不仅将改造城市,而且还将制定国家政策的标准。 道路的岔路口是:一条通往沙漠的更深道路,另一条通往肥沃、公平的城市粮食未来的道路。