导言:耶稣受难日协定和脆弱的和平

20世纪末期,《耶稣受难日协定》(又称《贝尔法斯特协定》)在1998年4月10日签署,被广泛视为最成功的和平协定之一。它结束了三十年被称为“麻烦”的宗派暴力,夺走了3500多人的生命,给北爱尔兰各地留下了深刻的心理和身体创伤。该协议建立了一个复杂的分享权力政府、一个跨边界的部长理事会以及南北和东西合作机制。该协议还肯定了北爱尔兰在联合王国的宪法立场,同时承认如果在未来的边界民意测验中以多数票支持统一爱尔兰,那么它的合法性。 然而,尽管取得了历史性的成就,但《耶稣受难日协定》从未在精神上得到充分执行,近年来,一系列政治、经济和外部冲击考验了它的复原力。 该协议审视了当代北爱尔兰从布雷希特到顽固的准军事活动和社会分裂所产生的最紧迫挑战。 该协议还探讨了当前为巩固和平所做的努力,并询问未来如何支撑这一基本文件。

政治分歧和跨社区信任的侵蚀

电源共享偏振

耶稣受难日协议的核心是工会和民族主义政党之间分享权力的原则。 北爱尔兰行政部门由一位第一部长和一位副第一部长(每个社区各一个)领导,需要社区之间对重大决定的相互同意。 在过去20年中,这一机制一再停滞。 2002-2007年,由于爱尔兰共和军退役的纠纷,行政部门倒闭,2017-2020年,也是因为可再生能源丑闻,最近是2022年2月至2024年2月,这主要是由于民主联盟党抵制北爱尔兰协议。 这些长期中止导致政治真空、政策决定的拖延以及对被下放机构的公众怀疑加深。 当行政部门不坐着时,公务员们会日常服务,但长期的战略决定 — — 如卫生服务改革或教育经费 — — 却被束之不去。 这一不稳定削弱了人们对《耶稣受难日协议》能够提供有效治理的看法。

强制性联盟的限度

强制性联合模式虽然旨在确保两族都有代表,但创造了一种相互否决的政治文化,各方无论是否具有共同的政策愿景,都被迫共同努力,实际上,这导致了一种最低的共同拒绝办法,由于一方有可能使行政部门崩溃,重大改革陷入停顿。 批评者认为,这一模式不是促进和解,而是使分裂制度化。 两个最大的政党——民联党和新芬党——在诸如国家的合法性或边界未来等基本问题上都达成了一致,结果是一个往往注重管理紧张局势而不是促进共同繁荣的政府。

世代变革和政治两极化

北爱尔兰的年轻选民越来越不认同工会主义者和民族主义者。 然而,《耶稣受难日协议》的结构 — — 要求被定为工会主义者、民族主义者或“其他” — — 迫使二元政治制度重新形成。 这种排他性动态让许多想要替代传统民族民族主义分裂的人感到沮丧。 与此同时,最近的政治运动变得更加两极化,社交媒体加速了分裂言论的传播。 中间派联盟党已经发展起来,但是,如果无法设计真正代表不结盟选民的体系,政治分歧就依然根深蒂固。

布雷克西特和拆除《协定》的解决方案

北爱尔兰议定书:爱尔兰海的边界

布雷克西特从根本上改变了《耶稣受难日协议》的运作环境。 当英国于2020年离开欧盟时,英国和欧盟就北爱尔兰避免在爱尔兰岛出现硬边界的特别安排达成一致。 《北爱尔兰议定书》实际上将北爱尔兰保留在欧盟单一的货物市场中,在大不列颠和北爱尔兰之间建立了一个海关和监管边界。 这一安排旨在保护《耶稣受难日协议》,矛盾地成为其最大的紧张来源。 联盟主义者,特别是民主联盟,认为该协议破坏了北爱尔兰在英国的地位,违反了协议中载明的同意原则(因为工会成员没有同意新的贸易边界 ) , 并破坏了1998年的解决方案。 民族主义抗议、交通封锁和随后的反移民言论激增。 联盟党方面要求取消该协议,而民族主义者和欧盟则坚持认为,这是避免重回硬边界的唯一实际办法。

风力框架及其后期

2023年2月,英国和欧盟就温莎框架达成了协议,这一套旨在缓解贸易摩擦并让北爱尔兰议会有更大发言权的经修订的安排,即所谓的“斯托蒙特刹车 ” 。 虽然该框架受到大多数商业团体以及爱尔兰和英国政府的欢迎,但工会主义的怀疑依然存在。 民主德国人民党拒绝重新进入行政部门,直到进一步让步才获得保证,直到2024年2月,在联合王国政府通过立法,赋予北爱尔兰对其宪法地位更大的法律确定性之后,该党才同意恢复权力分享。 然而,温莎框架仍未解决根本问题:北爱尔兰能否在保持完全留在英国,同时享有进入欧盟市场的特权? 对于许多工会成员来说,答案是否定的,而且这个问题继续削弱人们对《耶稣星期五协议》的信任,因为它是其身份的稳定保障。

更宽的布雷克西特瀑布:身份和极化

布雷克西特还强化了身份政治。 2016年的全民公投中,北爱尔兰的多数人投票决定留在欧盟,但全英国的投票结果强制推行了该地区没有选择的政策。 这违反了尊重平等原则 — — 即两个社区都不应该被迫改变自己所反对的改变 — — 《耶稣受难日协议》的支柱。 民族主义者和共和主义者将布雷克西特解释为不可持续联盟的证据,助长了要求进行边界民意调查的呼声。 相反,工会成员认为协议背叛了他们的英国人,因此,两个社区更难将协议视为共同的成功故事。

社会经济分裂与不平等

剥夺财产的遗产

《耶稣受难日协定》承诺和平红利——经济增长、投资和社会包容,虽然北爱尔兰已经看到大量内向投资和失业减少,但仍然存在严重的不平等,许多工人阶级社区,特别是在贝尔法斯特和伦敦德里,仍然按教派划分,这些地区往往贫穷严重,健康不良,教育程度有限,和平墙——将天主教和新教社区分隔开的有形障碍——仍然超过100个,自1998年以来实际上扩大了许多,除了作为分裂的有形象征外,还加剧了社会和经济孤立,在这些地区长大的年轻人与 " 其他 " 社区的联系有限,使不信任和怨恨循环不断。

教育和住房隔离

北爱尔兰的教育系统基本上按照宗教界线隔离。 90%以上的儿童就读于天主教学校或以新教徒占绝大多数的州(控制)学校。 融合学校虽然数量不断增加,但仍然只教育约8%的学生。 这种隔离意味着不同背景的儿童很少一起学习,从小就失去了建立理解的重要机会。 许多地方的住房事实上仍然隔离,住房分配往往受社区背景的影响。 在教派关系紧张的地区,无家可归和住房等候名单过长。 这些结构性的分裂破坏了耶稣受难日协议所寻求培养的社会凝聚力。

心理健康和创伤危机

数十年的麻烦使北爱尔兰估计有50万人患有与冲突直接有关的长期身心健康状况,创伤后应激障碍、抑郁症和成瘾现象十分普遍,保健服务已经紧张,难以满足需求。缺乏全面的遗留机制——政治分歧激烈的话题——意味着许多受害者和幸存者感到他们的痛苦被忽视。 未能解决这种创伤,助长了可能蔓延到政治不满之中的不满情绪,使和平难以维持。

准军事活动的灵影

持续的暴力差异

虽然主要的准军事集团——爱尔兰共和军、联合退伍军人部队和民主行动联盟——宣布停火,并解除了大多数武器,但新爱尔兰共和军和什盖伊·奈伊雷安等持不同政见的共和派仍然活跃,这些集团继续进行枪击、爆炸和与毒品有关的恐吓。2019年,记者Lyra Mckee在代里骚乱中被一名新爱尔兰共和军枪手杀害。准军事攻击——“惩罚殴打”和逐出社区——仍然发生,警察往往被迫在恐吓的气氛中行动。忠诚派准军事集团还保留了强大的存在,从事有组织犯罪、毒品交易和内部争斗。尽管死亡人数远低于麻烦期间,暴力使恐惧气氛永久化,破坏法治,特别是在工人阶级的庄园。

“犯罪”的遗留问题和社区控制

准军事团体不再对国家开战,而是通过毒品勒索、贷款勒索和“社区治安”控制街区。 在一些地区,准军事团体在裁决纠纷和惩罚时实行平行的司法制度,这破坏了警察和《耶稣受难日协议》所建立机构的合法性,北爱尔兰警察委员会一再承认准军事团体的恐吓使得招募军官和保持公众信任更加困难。 要完成和平进程,就必须完全解散这些团体,当许多社区出于恐惧或保护感而默许他们的存在时,这个目标就变得难以实现。

遗留真相和正义机制的失败

耶稣受难日协议的核心承诺是通过“全面”的真相恢复、正义与和解过程解决这些麻烦的遗留问题。 多年来,建立专门的遗产机构的努力一直陷入党派僵局。 英国有争议的《遗产法》(2023年)给予与信息恢复机构合作的前士兵和准军事成员豁免权,受到北爱尔兰所有主要党派、爱尔兰政府和欧洲委员会的谴责。 受害者团体认为,这一行为将国家利益置于责任之上。 没有合法的真相讲述机制,过去的创伤就依然未免是原始的,而且是准军事的叙事 — — 特别是那些宣扬暴力的叙事 — — 特别是那些将这些群体视为社区捍卫者的年轻一代。

努力加强《耶稣受难日协定》:复原力和复兴

政治参与和各机构的稳定

2024年2月,在近两年的瘫痪之后,政府恢复了政府,这是一个关键步骤。 新的政府方案包括跨社区承诺解决准军事组织问题、改善心理健康服务、推进综合教育。 英国和爱尔兰政府还承诺定期召开政府间会议,这是协定创立的机制,但近年来很少使用。 在最高政治级别上的持续对话,包括总理和陶瓦塞奇的峰会,有助于保持势头。 但各机构需要证明它们能够切实改善日常生活,重建公众信任。

民间社会和社区倡议

许多基层组织致力于弥合分歧。 Corrymeela社区为来自不同背景的年轻人举办建设和平务虚会。 乌尔斯特大学的过渡司法研究所[ 研究和推广包容性的遗产管理方法。 地方理事会通过社区关系方案,资助跨社区活动和共享空间。 诸如和平缔造者[ 这样的组织利用体育来将儿童聚集在一起。这些努力虽然规模小于挑战,但建立了正式政治所不能实现的人际信任。 民间社会还充当监督者,要求政治家负责,并为未来提供其他愿景。

经济复兴作为建设和平的工具

耶稣受难日协议的经济繁荣承诺仍然是其合法性的核心。 执行办公室的“团结起来:建立一个联合社区”战略包括了在贫困地区创造共同公共空间、混合住房计划和就业举措。 联合王国政府的“升级基金”[已经向北爱尔兰拨出了大笔资金,一些项目明确旨在解决分裂问题 — — 比如重新将德利的埃布灵顿军营旧址建设成一个共同的公民空间。 国际投资,特别是美国公司,如阿勒斯州和花旗公司,创造了高质量的工作,吸引了多样化的劳动力。 经济一体化可以随着时间的推移减少政治分歧的显著性,但好处必须惠及最边缘化的社区。

国际框架和保证者的作用

耶稣受难日协定是一份国际条约,由英国和爱尔兰政府保障,美国监督,欧盟也支持。 英国-爱尔兰政府间会议[和南北部长理事会提供了合作的体制机制。美国驻北爱尔兰特使是一个重要的外交杠杆,特别是在Brexit谈判期间,美国的压力帮助了协议的制定。欧盟的财政贡献——通过PEACE PLUS方案,该方案将在2027年之前为建设和平投资10亿欧元——帮助为和解项目、跨界合作和共同经济发展提供资金。保持这一国际参与至关重要,特别是因为注意力转移到其他全球危机。

消除暴力遗留问题

任何持久和平都必须诚实地与过去斗争。 民间社会团体提出了不依赖起诉而是依靠公开承认伤害的真相恢复的替代模式。 例如,“通过铭记来康复”项目提出了“反思日”和所有与冲突有关的死亡的永久公开记录。 受害者和幸存者委员会继续呼吁以受害者为中心的方针。 尽管联合王国的《遗产法》仍然引起很大争议,但政治界日益一致地认为,需要一个新的合法进程,一个尊重《耶稣受难日协定》对“正义、愈合与和解”的承诺的进程。 没有这样一个机制,过去的申诉将继续毒化现在。

结论:和平的持续工作

耶稣受难日协议从来就不是最终目的;它是一个旅程的框架。 25年后,这一旅程仍未结束。 政治崩溃、不克西特、持续不平等、准军事活动和未解决的遗留问题都考验着协议实现稳定的能力。 但协议中还包含了自身的更新工具 — — 机构、跨界机构、对人权的承诺以及妥协的意愿。 权力分享在两年危机之后得以恢复,这一事实表明,仍然有足够的政治意愿来维持这一进程。 当代北爱尔兰面临的挑战不是放弃《耶稣受难日协议》,而是深化其执行:解决分裂的根源、医治过去的创伤,以及建立一个和平不仅仅是没有战争的社会。 对于学生、教师和公民参与,理解这些挑战是支持艰难但至关重要的维持和平工作的第一步。 北爱尔兰的未来取决于下一代能否将协议的承诺变为现实。

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