萨比亚是印度议会的上议院,是影响全国城市发展和基础设施项目的重要机构。 与人民直接选举的萨比亚市不同,拉比亚市代表各州和联邦领土,为国家立法提供了联邦视角。 这一独特地位使得它能够仔细检查政策,确保均衡的地区发展,并检查下议院。 在快速城市化的背景下,印度预计到2031年将有6亿城市居民。 拉比亚市议会在法律制定、监督执行和批准城市基础设施资金方面的作用比以往任何时候都更为关键。 该条探讨了拉比亚市议会对城市发展和基础设施的多方面贡献,从立法和监督到财政批准和政策辩论。

城市发展的立法作用

拉吉亚·萨卜哈积极参与通过直接影响城市规划、住房、交通和卫生的法律。 作为非金钱法案中平等庭,它有权修改、拒绝或推迟立法。 这一立法当局确保城市政策反映印度各州和联盟领土的不同需求,防止采取一刀切的做法,从而破坏当地的现实。

塑造印度城市的主要法案和法案

几个具有里程碑意义的立法通过Rajya Sabha, 从根本上改变了城市景观。 2016年《Real Estate(Regional Establishment and Development)法》在Rajya Sabha 进行了广泛的辩论,来自不同州的成员强调了对买方保护、促进问责制和各州辖区统一管理的必要性的关切。2013年《Rajya Sabha 》的建议导致了一些条款,赋予了州一级管理当局权力,同时维持了中央框架。同样,2021年《Model 租房法》虽然不是直接执行的中央法律,但由Rajya Sabha 的讨论决定,这些讨论强调必须解开空置的租房,保护房主的权益,而不会扰乱当地租赁市场。Rajya Sabha 也讨论了《2013年Land Egreeting, 改造和重新安置法》,其中城市基础设施项目——如中中地层走廊和环路—— —— 。

在修订中央和并行清单法律方面的作用

城市发展主要属于印度宪法中的国家清单,但住房、土地获取和城市就业等若干主题都出现在同时期的名单上,允许议会立法。拉吉亚·萨卜哈在提出这些法律修正案时发挥着至关重要的作用。 例如,1991年《德里国家首都地区法》[修正案影响到德里的城市治理,在拉吉亚·萨卜哈对修正案反复进行审查,以确保德里民选政府保留对地方城市事务的权力。 上议院的组成——代表各州的成员,而不仅仅是选区的成员——确保任何立法变革都考虑到对联邦关系的影响。通过审查修正案,拉吉亚·萨卜哈防止了城市政策的草率集中,保护了政府在市政税收和土地使用条例等领域中的自治。

监督和政策审查

除了立法之外,Rajya Sabha对城市发展和基础设施项目的实施行使关键监督,通过其委员会系统和提问时间,它要求行政部门对有效利用公共资金和完成项目里程碑负责,这种监督对于大型多年计划尤为重要,如智能城市任务、复兴和城市改造阿塔尔任务(AMRUT)和Pradhan Mantri Awas Yojana(Urban)。

城市发展和住房常设委员会

城市发展常设委员会(通常与住房和城市事务合并)定期审查政策报告、评价现行计划以及住房和城市事务部的传票官员。 例如,该委员会在2022年提交了一份关于“[]Pradhan Mantri Awas Yojana(Urban)”的报告,其中强调项目完成的拖延、州一级业绩的变异以及建立健全监测机制的必要性。委员会的建议导致修订了引入了建筑工地地理标定和用于实时跟踪的中央仪表板的指导方针。 同样,议会基础设施委员会 也研究了国家高速公路和地铁项目,经常注意到土地购置的拖延和成本超支影响了城市交通举措。拉吉亚·萨布的委员会报告已提交议会并公开发表,给各部委带来了回应和改进执行的压力。

对主要城市任务和项目的审查

拉吉亚·萨比哈审查了诸如“]”的旗舰任务,该任务旨在发展100个具有可持续基础设施的城市。在提问时,拉吉亚·萨比哈成员还提出了诸如项目完成速度缓慢、公民参与提案的缺乏以及为每个城市设立的特殊用途车辆(SPV)的财政可持续性等问题。例如,2023年,泰米尔纳德邦的拉吉亚·萨比哈议员质疑为什么几个城市甚至在任务中花费不到所分配资金的50%以上,促使该部发表关于资金调动和州级配套赠款的详细声明。拉吉亚·萨比哈还审查了 AMRUT,其中水车州成员一直推动将水管理更好地纳入城市规划,从而在AMRUT2.0中纳入雨水收集任务。此外,大型基础设施项目,如国家首都地区运输公司 ,其中的清理[FRRTC],[RUT] 和中央环境计划[RT5] 之间的定期协调[FLT]。

辩论和建议

萨比亚省是城市发展战略的良机。 拉吉亚省为详细讨论城市发展战略提供了宝贵的平台。 其成员往往包括有经验的行政人员、经济学家、民间社会领袖和前官僚,他们为会议带来了不同的专业知识。 与萨比亚市中常常两极化的讨论不同,萨比亚省省的辩论往往更具审议性,允许提出细微的建议,从而形成政策成果。

特别提及和私人会员法案

拉杰亚·萨卜哈成员在每一届会议上都提出问题,这使他们能突出所在邦或部门的紧急问题。城市问题占据了主导地位。从坑洞式道路和倒塌的建筑物到城市中经济适用住房不足和非正规工人的困境,例如,2021年喀拉拉一名喀拉拉邦成员一再提出在小城镇废物管理方面缺乏联邦资金的问题,最终导致在斯瓦赫·巴拉特特派团(乌尔班)下进行特别拨款。拉杰亚·萨卜哈私人成员议案虽然很少获得通过,但却是推动更广泛辩论的催化剂。一个显著的例子是《私人成员城市地方机构法案》(为在册种姓和在册部落保留海床)修正案,该修正案力求确保市议会的代表权。虽然没有颁布,但政府被迫加强随后的城市改革中的保留规范。这些辩论将城市问题保留保留在议会议程上,迫使各部对澄清或政策变化作出反应。

对全国城市政策的影响

拉吉亚·萨比哈辩论经常为制定国家城市政策框架等国家级文件提供参考,这些文件于2018年以草案形式发布。在磋商阶段,拉吉亚·萨比哈成员就城市治理、财政权力下放和气候复原力提出了见解。最终框架纳入了许多建议,如赋予城市规划当局权力和促进面向过渡的发展(TOD ) 。 同样,第15次财政委员会关于城市地方机构赠款的建议也受到了拉吉亚·萨比哈讨论的影响,这些讨论强调对卫生和减贫等领域基于绩效的赠款。拉吉亚·萨比哈通过制定这些总体框架,确保城市发展与国家优先事项和州级愿望保持一致。

供资和核准

财政控制是议会的一项核心职能,拉吉亚·萨卜哈在批准城市基础设施预算方面起着重要但往往没有得到充分重视的作用。 虽然货币账单来自Lok Sabha,但拉吉亚·萨卜哈可以建议修改并推迟14天,从而创造检查空间。 此外,涉及支出的非货币账单(例如建立新的地铁管理局)需要两院通过。 此外,拉吉亚·萨卜哈委员会,例如估算委员会[和公共账户委员会[PAC],让拉吉亚·萨卜哈成员并审查城市项目资金的使用情况。

城市基础设施预算核准进程

联邦预算为城市发展划拨了大量资源。 在2024-25财政年度,住房和城市事务部收到了超过84,000亿亿亿克罗尔的资金,包括PMAY-U、AMRUT、智能城市和城市交通等计划。 拉吉亚·萨卜哈对该部的赠款要求进行了辩论。 成员们要求解释以前预算利用不足的原因,询问地铁项目成本上涨的原因,并要求将更高比例的中央资金用于基础设施规划中常常被忽视的较小城镇。 例如,2023年,拉吉亚·萨卜哈关于该部预算的讨论导致财政部承诺增加2024-25年新计划下城市地方机构能力建设拨款 。 此外,拉吉亚·萨卜哈批准贷款限额,并保证州政府使用城市项目资金。 当中央政府提议提高国家借款限额,为COVID-19之后的经济复苏提供资金时,拉吉亚·萨卜哈坚持要为卫生和城市基础设施预留一部分资金,确保城市项目得到关注。

拉吉亚·萨卜哈在计划分配中的作用

在2014年计划委员会解散之前,拉吉亚·萨比哈对五年计划城市发展拨款的影响是显而易见的。 城市化率高的州成员推动城市基础设施计划支出增加,而城市化程度较低的州成员则主张制定特殊一揽子计划,发展第2和第3级城市。 随着NITI Aayog的出现,拉吉亚·萨比哈继续通过参与 NI Aayog的管理委员会 —— 尽管间接通过州首席部长(他们也是拉吉亚·萨比哈作为理事会成员的代表 ) 来决定结果。 NITI Aayog发布的报告包括 城市管理指数和 国家能源和气候指数,拉吉亚·萨比哈成员利用这些文件向该部提出城际差距问题。 例如,他们要求向城市地方政府的财政转移与财产税、使用费和数字透明度的改革挂钩。 因此,尽管拉吉亚·萨比哈的实际分配额没有直接制定计划,但建议。

挑战和机遇

拉吉亚·萨比亚尽管影响很大,但在有效塑造城市发展方面仍面临挑战。 印度联邦结构的复杂性、城市环境的多样性以及环境可持续性的紧迫性都是关键障碍。 然而,这些挑战也为拉吉亚·萨比亚强化其作为审议、代表性和负责任的机构的作用提供了机会。

与州政府的协调

城市发展是一个国家主题,这意味着即使在中央法律通过之后,实施也需要州一级立法和行政意愿。 拉吉亚·萨卜哈代表各州在理论上应该顺利协调,但党派政治往往使问题复杂化。 一位来自反对派统治州的拉吉亚·萨卜哈成员可能会批评中央计划资金不足,而执政党成员则捍卫政府业绩。 挑战在于超越党派姿态,将拉吉亚·萨卜哈作为合作联邦主义的平台[。 例如, GST理事会(包括拉吉亚·萨卜哈成员)致力于合理征收建筑材料,这直接影响到城市基础设施成本。 拉吉亚·萨卜哈有能力召集州际协商,解决州际纠纷,以便城市使用或大项目环境清理。 加强拉吉亚·萨卜哈在州际议会讨论中的作用,可以加强政策一致性。

环境和社会挑战

城市基础设施项目往往具有重大的环境影响——建筑造成的空气污染、绿色覆盖物的丧失和水体侵蚀。拉吉亚·萨卜哈辩论也突出了这些关切,推动强制性环境影响评估和绿色建筑规范。例如,2020年环境影响评估通知[草案受到拉吉亚·萨卜哈成员的严厉批评,他们要求公众更多地参与生态敏感的城市地区附近的项目。经修订的2022通知部分地处理了这些关切。例如低收入社区因道路扩大或地铁建设而流离失所等社会挑战也得到了强调。拉吉亚·萨卜哈的在册种姓和在册部落福利委员会记录了重新安置政策不完善的案例。拉吉亚·萨卜哈的机会是对所有中央资助的城市项目实行社会审计机制[,确保弱势人口不会被抛在后面。拉吉亚·萨卜哈将资金批准与遵守社会保障制度联系起来,就可以将这些挑战转化为更具包容性的城市发展的催化剂。

包容性可持续增长的机会

拉吉亚·萨卜哈独特的地位是倡导超越选举周期的长期可持续城市发展。拉吉亚·萨卜哈也可以倡导增加对城市抵御气候变化的投资——防洪沿海城市、绿化热岛、促进市政服务的可再生能源。拉吉亚·萨卜哈成员有六年的交错任期,使他们能够采取更广泛的、更具战略性的观点。可以利用这一体制特征来推动诸如[可行城市原则[、综合公共交通和废物管理的循环经济方法等政策。拉吉亚·萨卜哈还可以倡导增加城市抵御气候变化的投资——防洪沿海城市、绿化热岛、促进市政服务的可再生能源。拉吉亚·萨卜哈通过利用其委员会的报告和辩论记录,可以影响国家城市使命(根据20国集团议程提出),以便与可持续发展目标保持一致。 此外,上院还可以通过建议宪法修正案,加强城市财政,增强市长的经常性需求。 此类改革可以实现 " 萨卜哈 " 独特 " 的 " 计划州 " 。

结论

拉吉亚·萨比亚是印度城市发展和基础设施轨迹不可或缺的。 拉吉亚·萨比亚通过其立法权力完善和通过制定影响房地产、土地获取和租赁住房的法律;通过其监督委员会,让各部对智能城市和AMRUT等大型项目的业绩负责;通过辩论,将专家和地区观点注入国家政策;并通过财政审查确保公共资金的明智使用。 然而,拉吉亚·萨比亚的全部潜力仍未挖掘。 更多地利用其委员会系统来预先审查城市法案,通过州际理事会加强与州政府的合作,以及更加积极主动地确保环境和社会公正的作用,可以使它成为包容性城市增长的真正驱动力。 随着印度城市化步伐空前,拉吉亚·萨比亚必须从一个仅修订厅发展到一个城市治理的战略伙伴。 通过这样做,它可以帮助建设不仅经济生产力的节点,而且能够为子孙后代带来自由、公平和可持续的城市。

进一步解读的外部资源: 关于立法影响的详细分析,见 PRS城市管理立法研究. 住房和城市事务部在mohua.gov.in[. 关于城市基础设施融资的报告可通过NITI Aayog和世界银行印度城市发展概览查阅。