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导言:政党在治理中的核心作用
政党不仅仅是选举机器,而是公民与国家之间的联系组织。 在几乎所有民主国家,政党都组织政治权力、利益集团,并成为将公共偏好转化为公共政策的主要工具。 理解政党如何塑造治理对于任何想要掌握政治决策动态的公民来说至关重要,从通过里程碑式的立法到任命法官和政府机构日常运作。
文章打破了政党的核心职能,解释了政党对治理施加影响的不同方式,并探讨了它们对民主制度的有益和有问题的影响。 无论你是一个政治学生,一个参与的选民,还是只是对政府如何运作感到好奇,这一探索将提供一个清晰、有证据依据的现代民主最根本的机构。
政党是什么?
政党最基本的是,由具有广泛政治信仰和目标的有组织的人群组成,他们共同努力赢得选举和控制政府机构。然而,这一简单的定义掩盖了非常复杂的问题。 政党是同时三件事:选民认同的品牌积极分子和捐助者的网络,以及执政后必须调和内部派别与外部压力的执政联盟。
现代政党通常有三个关键组成部分:
- 选民的政党[:经常认同或支持某一政党的选民,即使他们不是正式成员.
- 党组织:包括国家委员会、地方分会、工作人员和从事竞选和维护基础设施的有薪业务人员在内的正式结构。
- 政府中的党: 当选官员——立法者,执行者,有时还有法官——他们带有党的标签,努力执行党的议程.
政治党派在过去两个世纪里发生了巨大变化。 在美国和欧洲早期的共和国,政党往往是松散的精英联盟。 如今,政党是精密、数据驱动的组织,在投票、数字外联和有针对性的信息传递方面投入大量资金。 政党的作用也有所扩大:虽然它们曾经主要作为候选人招聘和选举的工具,但现在它们塑造了政策过程的每个阶段,从制定议程到执行。
政党的历史渊源
18世纪后期,第一批政党作为代议制政府的天然副产品出现,在美国,联邦主义者和民主共和党围绕对宪法和联邦权力的不同观点形成,在大不列颠,怀格斯和托里斯围绕议会派系形成制度化,随着时间的推移,政党变得更加专业化,采纳了书面纲领,举行了全国性大会,建立了永久性组织. 20世纪初的大规模选举的普及迫使政党对普通公民更加敏感,从而产生了今天仍然占主导地位的群众党模式.
当代学者如[Richard S. Katz和Peter Mair将党的进化的最近阶段描述为“卡特尔党”:那些与国家关系密切的政党,依靠公共资金和国家监管的媒体而不是基层成员,这种转变对治理具有重大影响,因为政党可能把机构稳定放在选民回应的优先地位。
政党在治理中的核心职能
政党履行着几项有助于民主顺利运作的基本职能,这些职能不是可选的额外职能;它们是现代治理运作所不可或缺的。
- ” 招聘和提名候选人[: 政党充当守门员,审查和挑选个人竞选。 这一过程确保候选人具备一定的能力、忠诚度和政策与政党品牌一致的基线。 没有政党,选票可能充满准备不足或边缘候选人,使选民困惑。
- 组织选举和动员选民 : 政党投入大量资源进行选民登记、投票后即决运动和早期投票方案。 它们还为选民提供了简单的提示:如果选民更喜欢政党的一般意识形态,他们往往支持其候选人,而不需要对每个候选人进行深入研究。
- 政党创建指导其当选官员行动的纲领——广泛的原则声明和政策声明——这些纲领帮助选民了解政党代表什么,并为选举后的行动规定任务。
- 立法部门(Speaker, Middle Leader, Council ) ( Files) 、 执行投票纪律(通过鞭子)以及协调立法的流通。 在行政部门,总统或总理的政党帮助确保官僚和立法机构努力实现共同目标。
- ” 服务于政府和公众之间的联系[:各方作为双向的渠道,向公民通报政府行动,同时将公民的顾虑反馈给决策者。 在大型复杂的民主国家中,这一功能尤为重要,因为没有一个公民能够跟踪每一个问题。
这些核心职能表明,为什么政党在民主中无处不在:它们解决集体行动、信息不对称和协调等问题,否则会使政府瘫痪。
政党如何影响治理:多面观点
政党通过多种渠道,而不仅仅是通过立法程序来影响治理。 理解这些渠道有助于解释为什么政党即使失去权力也如此强大。
1. 立法的形成
政党最明显的影响力在于立法领域。 当政党在立法机构中占多数时,它可以制定议程,控制哪项法案会付诸表决,并通过与其纲领一致的法律。 多数政党经常使用[党纪[ —— 向党内成员施加压力,使其与党内一线投票 — — 确保立法产出一致。 在英国或加拿大等议会制度中,这种纪律特别有力,因为行政(内阁)来自多数党,如果失去关键选票,可以提前举行选举。 在美国总统制度下,政党纪律更加薄弱,允许更多的跨党派联盟,但也允许更多的僵局。
政党推动的立法的例子包括美国(几乎完全通过政党线投票)的《负担得起的护理法》和英国的布雷克西特退出立法(后者目睹了激烈的内部政党斗争 ) 。 在这两种情况下,立法都不仅反映了中位选民的偏好,也反映了执政党联盟的政策目标。
2. 指导舆论
政党并非仅仅对公众舆论做出反应,而是积极塑造其形象。 通过新闻稿、社交媒体、广告和政党领袖的演讲,政党将问题设定为更具有吸引力的立场。 这在竞选期间尤其明显,但在选举期间也会发生。 比如,政党可能会故意扩大对移民或通货膨胀的关注,以争取支持其偏好的政策。
政治学研究显示,党派身份是人们如何看待事实的有力预测者。 即使有客观数据,个人也倾向于以有利于其政党的方式解释信息。 这种现象被称为“动机推理 ” , 意味着政党对公共言论有强大的影响力。 他们可以设定辩论条件,界定什么是问题,并确定什么解决方案被认为是合理的。
更深入地探讨政党如何通过框架影响公众舆论,参见托马斯·尼尔森[和同事关于“香料效应”的经典著作(见学术期刊 ) 。 实际上,政党在信息发展和“快速反应”行动上投入大量资金,以对抗对立的言论。
3. 确定政府政策
政治党派在立法之外,还决定了政府政策的总体方向。 当一个政党赢得对行政部门的控制时,它可以利用行政命令、监管改革以及任命来推进其政策议程,而无需等待立法批准。 在许多民主国家,执政党也控制预算,而预算是影响政策的唯一最有力的工具。 一个将国防开支列为优先事项的政党将相应分配资金;一个强调社会福利的政党将增加卫生、教育和住房方面的支出。
政策影响在公众关注度很低的领域尤其大,如行政程序、关税表和监管规则制定。 各方往往在高级公务员职位上安插忠诚者,或者建立反映其优先事项的新机构。 随着时间的推移,这些变化可以锁定一个政党的偏好,即使它后来失去权力。
4. 影响司法和官僚
在许多政治制度中,控制行政部门的政党也任命法官,特别是任命高等法院法官。 这些任命对治理产生了长期的影响。 比如,在美国,最高法院的组成是由几十年的党派任命决定的,导致对堕胎、枪械权以及运动资金做出重大决定,这些决定反映了任命总统的意识形态倾向。
类似地,政党通过确定政府机构的任务和重点以及任命机构负责人来影响官僚机构。 一个保守的政党可能强调放松管制和成本效益分析,而进步的政党则可能优先考虑公平和环境保护。 这些行政选择直接影响到法律的执行和服务提供方式。
5. 塑造政治文化和准则
政党在塑造政治文化方面也发挥着作用 — — 规范政治行为的不成文规则、价值观和期望。 比如,一个一贯使用程序拖延(如虚构的拖延)的政党可能会使阻挠正常化,而一个拥护妥协的政党可能会建立两党文化。 随着时间的推移,这些规范被政治家和公民内部化,影响了治理的基调和对民主机构的信任程度。
政党在选举中的作用
选举是政党争夺权力的中心场所,其作用远远不止于简单地在选票上点名。
动员选民
政治党派在选民动员方面投入大量资金,因为投票率在临近的选举中往往具有决定性作用。 方法包括门到门的拉票、电话银行、短信提醒和日益复杂的数字广告。 在美国,两大政党在选民接触方面每轮花费数亿美元。 目标不仅仅是要说服自己的支持者,还要说服选民,在某些情况下,通过负面竞选或限制性选民身份法来压制对立团体的投票率。
提供平台和候选人品牌
政党纲领是政党所主张的简写。 它们帮助选民在不必研究每个候选人个人职位的情况下作出决定。 以政党标签竞选的候选人继承了党的声誉 — — 不管好坏 — — 并可以利用这一品牌来传达其优先事项。 比如,在美国的共和党候选人通常会被信任削减税收和促进自由市场,而民主党候选人则有望支持更大的安全网和环境监管。
运动资金和资源分配
政党也筹集和花费大量资金用于选举。 政党全国委员会将资源流向竞争性地区,提供民意测验和媒体顾问,并协调广告工作。 这一作用至关重要,因为它有助于在不同地区公平竞争。 没有政党协调,富有的个人和利益集团可能具有不相称的影响。 但是,批评者认为,政党筹资本身是由捐助方利益驱动的,这可能会扭曲政策。
政党对治理的影响:平衡评估
政党既不是完全好的也不是完全坏的;其影响取决于机构背景、政党的内部健康和更广泛的政治文化。 下面我们审视一下分类账的两面。
积极的影响
- 提供选择和代表性:政党给选民以明确的选择,使选举有意义,迫使政府维护其记录. 多党制允许不同观点(如绿党,农业党,民族党)在政府中的代表.
- 鼓励政治参与:各方招募志愿者,举行会议,主办让公民参与政治进程的活动。 它们是希望在政治上更加活跃的人的主要途径。
- 民主党的执政权被赋予了权力。 问责 : 反对党对政府保持监视并批评政府的失败。 强烈的反对派帮助揭露腐败、无能或政策失败,让选民在下一次选举中追究执政党的责任。
- 提供稳定和秩序[:在稳定的民主国家,政党帮助管理权力的有序转移。 选举后,败党承认并充当忠诚的反对派,而胜利者在没有暴力或危机的情况下掌握控制权。
负影响
- 聚众和僵局:当政党变得高度党派化时,它们可能优先考虑击败另一方而不是找到共同点。 这可能导致立法瘫痪、政府关闭以及无力解决债务、基础设施或气候变化等长期问题。
- 腐败和赞助:在一些国家,政党利用对政府的控制权来奖励那些有工作、合同或恩惠的亲信。 这破坏了精英统治和公众信任。 即使在富裕民主国家,政党融资丑闻也很常见。
- 民主主义政党往往挑战民主规范,攻击司法,或替罪羊少数群体,削弱民主机构。 民主主义政党往往会反对民主规范,攻击司法,或破坏民主机构。
- 选民的归属:当政党过于专注于内部阴谋或捐赠者的要求时,普通公民可能感到他们的担忧被忽视了,这会导致投票率低,脱离接触,反系统运动的上升.
结论:政党的持久相关性
政党远非完美,但它们对现代治理仍然不可或缺。 它们简化了选民的复杂选择,组织立法和行政工作的混乱,并提供了不断的问责制,使得民主自我纠正。 公民和改革者面临的挑战是加强政党的积极职能,同时最大限度地减少其消极倾向。 这意味着促进内部的党民主,限制金钱在政治中的影响力,并鼓励跨党对话,探讨妥协至关重要的问题。
最终,政党是公民所创造的。 要求透明度和问责制的知情、参与的公众可以推动政党为共同利益服务。 相反,冷漠和忽视让政党陷入了功能失调。 理解政党如何塑造治理是成为民主社会中更有效参与者的第一步。
对于那些有兴趣进一步阅读的人,诸如[ Nancy L. Rosenblum[(作者为] 在天使方面:对缔约方和政党的欣赏)和Paul Pierson[(共同作者为让Them Eat Tweets))提供了深入的见解,对政党的演变及其对治理的影响提供了深刻的见解。此外,经济学家发表了关于政党动态的可获取的分析,而《民主杂志》提供了严格的比较研究,理解各方不仅仅是学术实践——它是任何民主国家负责任的公民意识的一个重要部分。