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政府在教育中的作用
美国的教育政策在三个不同但相互关联的政府层面运作:联邦、州和地方。 虽然美国宪法没有明确提及教育,但第10修正案保留了未授予联邦政府的权力,使教育成为州和地方的责任。 然而,联邦政府通过资金、公民权利执行和国家重点来施加影响。 了解每个层面的职能 — — 以及出现紧张局势的地方 — — 对每天浏览这一复杂系统的教育者、行政人员和决策者来说至关重要。
政府结构塑造了从课程标准到教师工资,从学校建设条件到特殊教育服务等所有事物。 实际上,联邦任务、州框架和地方执行之间的相互作用既创造了机会,也创造了摩擦。 蒙大拿州农村的校区面临不同于新泽西城市的实际情况,但两者都必须遵守相互重叠的法规和资金流。 该条提供了现实世界的视角,从具体例子和当前政策辩论中汲取了政府层面对教育的影响。
联邦政府对教育的影响
20世纪中叶以来,联邦政府在教育中的作用大幅扩大,特别是通过与资金和公民权利相关的立法。 尽管美国教育部不开办学校或设置课程,但它通过金融杠杆和监管要求发挥实质性影响。
供资方案和标题一
联邦对K-12教育的最大投资来自1965年通过的《中小学教育法》第一编,最近于2015年重新批准为《每个学生都成功法》,第一编向低收入家庭学生比例较高的学校提供补充资金,2022-2023学年,第一编向全国各校区发放了约184亿美元,学校将这些资金用于增加教师、教材、课后课程和家庭参与倡议。
” 真正的世界影响: 在巴尔的摩市公立学校等县,第一编资助扫盲教练和小学年级规模较小的班级。 但是,批评者认为,第一编资助从未足以弥补富裕和贫困地区之间的资源差距,而联邦问责要求有时会造成超过收益的合规负担。
公民权利执行
联邦政府在确保平等接受教育方面也发挥着关键作用,美国教育部公民权利办公室调查基于种族、肤色、民族血统、性别、残疾和年龄的歧视投诉,包括1964年《公民权利法》第六章、1972年《教育修正案》第九编和《残疾人教育法》在内的标志性立法通过禁止隔离、规定女童享有平等体育机会和要求残疾学生接受免费适当的公共教育,使美国学校转型。
真实世界影响:[ 2023年,OCR解决了超过10,000起投诉,从种族骚扰到无障碍障碍等. 该机构关于变性学生权利的指导意见引发了联邦指令和州法律之间的法律斗争,说明了国家公民权利标准和地方自治之间持续的紧张关系.
问责制和测试要求
ESSA要求各州每年对3-8年级和高中一年级进行标准化的阅读和数学测试,并报告按学生分组分类的结果,如种族、收入和残疾状况。 尽管联邦政府规定了这一测试任务,但各州在设计问责制度方面有灵活性,包括如何确定和支持成绩不佳的学校。
真实世界的影响: 从无子离开的僵硬制裁转向ESSA的更灵活的方法使得加州等州可以强调多种措施,包括长期旷课和学校气候调查,而不是单次测试分数。 但批评者认为,年度测试仍然缩小课程,鼓励教学到测试。
州政府对教育的影响
美国各州政府拥有教育方面的主要法律权威。 每个州都设有一个教育部、一个教育委员会(通常由州长任命 ) , 以及一个通过教育法和适当拨款的立法机构。 各州的控制程度大不相同,但各州都对课程标准、教师认证、学校问责和供资公式行使权力。
课程标准和框架
自1990年代以来,各州越来越多地采用共同的学习标准来确定学生应该知道和能够在每个年级做什么。 2009年推出的共同核心州标准倡议在政治反弹导致一些人修改或取代之前就被45个州采纳。 如今,大多数州都有自己的标准框架 — — 有些与共同核心紧密相连,另一些则有重大修改。
真实世界的影响:[德克萨斯州和加利福尼亚州作为大型教科书市场,对课程出版商施加了超大的影响. 德克萨斯州采用包括语言质疑演化在内的科学标准时,会影响全国使用的材料. 反之,加利福尼亚州采用种族研究标准也促使其他州也做出类似努力.
教师证书和专业标准
国家规定了教师执照的要求,包括最低教育水平、考试通过和继续教育,要求差别很大:一些国家要求在一定时限内获得硕士学位,而另一些国家则为职业变革者提供替代认证途径,国家还为教师评价、任职和解雇规定了标准。
真实世界的影响:[ 在2022-2024年教师短缺危机期间,亚利桑那州和佛罗里达州放宽了对填补空缺的认证要求,引发了有关此类举动是否改善或损害教育质量的辩论。 与此同时,纽约州和加利福尼亚州等工会保护力度较强的州,都保持着严格的认证途径,有些人认为这些途径限制了教师的供应。
学校供资办法
州政府是教育经费的主要来源,通常贡献K-12总收入的45-50%。 供资公式差异很大:一些州使用平价的每个学生拨款,其他州则使用加权资金满足学生需求(贫困、英语熟练程度、特殊教育),还有一些州则依靠回收机制来平衡财产税差异。
真实世界的影响:[ 2018年俄克拉荷马州学校融资危机导致教师退出,立法成功推动提高税收,这说明了州融资决定的权力。 更近些时候,华盛顿(麦克里决定)和德克萨斯州等州的诉讼迫使立法机关对被认为因不公平而违宪的融资制度进行检讨.
地方政府对教育的影响
本地校务委员会和地区行政官员对学校的运营负有最直接的日常责任。 美国共有大约13000个公立学校区,每个区由一个通常由本地选民选举产生的校务委员会管理。 这些校务委员会雇用督导员,批准预算,设定入学界限,谈判教师合同,并确定从着装规范到学术计划等所有政策。
学校管理和业务
当地地区管理学校设施、交通、食品服务和学生安全。 当地地区还就班级规模、学校时间表和课外活动做出关键决定。 由于当地控制允许社区根据自身特殊需要进行教育,即使在同一个州内,学校的运作方式也有很大差异。
城市的基础设施老化、教师工资低、致富机会少 — — 即使由于州和联邦的补偿性援助,每个学生都得到了更多的资金。 城市的低收入人口往往会面临基础设施老化、教师工资低和增加收入的机会。
社区参与和父母参与
本地学校董事会为社区提供教育政策方面的正式投入机制。 学校董事会、家长-教师协会和社区咨询委员会让居民在影响子女教育的决策中发表意见。 这种基层参与是美国教育的一个标志,但也可能会引发争议,特别是在课程内容、图书馆书籍和大流行病时代的掩盖政策等问题上。
真实世界的影响:[ 2021-2023年学校董事会活动激增,这由关于批评种族理论、LGBTQQ包容性材料和COVID-19协议的辩论所驱动,说明了地方教育决策能够产生的强烈情绪。 在许多社区,这些争议导致了选举的召回、董事会成员的辞职和州级对地方当局的先发制人。
资源分配和人事决定
地区领导人决定了如何在学校中分配资金,无论是在技术还是设施方面,还是在预算紧张时削减哪些方案。 他们与教师工会就工资、福利和工作条件进行谈判。 地区领导人决定了如何在学校中分配资金,无论是在技术还是设施方面,还是在预算紧张时削减哪些方案。
真实世界的影响:[ 芝加哥和奥克兰等城市的"学校关闭"争论凸显了地方资源分配的力量。 面临入学人数下降和预算短缺的地区关闭了入学人数不足的学校,经常在黑人和拉美人社区,引发了对教育调整的抗议和指责。 这些在地方一级作出的决定对社区产生了深远的影响。
各级政府面临的挑战
各级政府在支持公共教育的努力中都面临着不同的挑战,这些挑战往往相互交织,造成系统问题,没有一个单一的级别能够单独解决。
- 联邦一级:[]联邦政府为平衡国家目标与地方灵活性而奋斗. ESSA代表着从"没有孩子落在后面"的指令性方针上退步,但一些倡导者认为联邦政府应该做更多的工作来强制实行平等,特别是在资金和学校纪律方面. 联邦的作用也面临政治鞭策:每个行政部门都会改变优先事项,给州和地区制造不稳定.
- 国家层面:[ 国家政府努力解决资金不平等和政治两极分化问题。 供资模式往往使富裕和贫困地区之间的差别永久化,各州越来越不愿意提高教育税。 与此同时,关于课程、书籍和变性者权利的文化战争成为国家政治冲突的教育战场。
- 当地一级:[ 地方区面临资源限制和能力限制,小农村地区缺乏提供高级课程或专门服务的规模经济,城市区面临高度贫困、学生流动和陈旧的基础设施。 由志愿者组成的地方学校董事会往往缺乏监督拥有数百万美元预算的复杂系统的专门知识。
这三个层面的权力分散造成了协调问题。 比如,联邦测试任务可能需要州一级的课程调整,这又给地方各区带来成本。 州一级的问责制度可能与当地在基于项目的学习或艺术融合方面的优先事项发生冲突。
政府影响教育的实实在在实例
具体案例的审理有助于阐明这些动态在实践中如何发挥作用。
案例研究1:密西西比农村联邦第一编
在密西西比三角洲,由于贫困率高,向葵花县等县的学校提供了大量第一编资助。 这些资金支持幼儿园前计划、阅读干预员和技术升级。 然而,尽管联邦投资数十年来有所增加,但该地区学生的成绩仍然是全国最低的。 挑战不仅仅是资金问题:教师短缺、医疗保健有限、代际贫困都有助于取得成果。 这一案例表明,单靠联邦资助无法克服系统性的不平等 — — 国家和地方政策还必须解决更广泛的学习的社会决定因素。
案例研究2:新墨西哥州一级课程改革
新墨西哥州在教育成果方面经常在全国排名最下方,2020年进行了重大课程调整. 新墨西哥州通过了"新墨西哥州内容标准",其重点是文化上顺应教学和民族研究,反映了该州大量的西班牙裔和美洲原住民人口. 早期结果显示,美国原住民学生的阅读能力略有提高,尽管总体测试成绩仍然很低. 改革显示州级课程变更有潜力解决文化相关性和接触问题,但也凸显了在没有强劲的专业发展的情况下将标准转化为课堂实践的困难.
案例研究3:迈阿密-达德县的地方创新
迈阿密-达德县公立学校是全国第四大区,它实施了一系列地方驱动的、引起全国关注的举措,其中包括普及K学前方案、以STEM和艺术为重点的磁学学校“学校选择”方案、以及与当地企业建立的职业学院伙伴关系。 迈阿密-达德县还大力投资技术整合,向所有学生提供笔记本电脑。 尽管迈阿密-达德县在这场大流行期间仍然面临贫穷和英语学习者的挑战,但当地领导人已经表明,创新方案即使在大而多样的地区也能改善成果,只要它们具有适应当地需要的灵活性。
教育治理的未来
随着21世纪的进步,一些趋势正在重新塑造联邦、州和地方政府在教育中的作用。
- 拜登政府强调教育议程的平等,包括建议增加第一章和民主选举学会,表明联邦在缩小差距方面继续发挥作用。
- 互联网 — — 互联网 — — 的应用 — 的“技术整合 ” 。 技术整合和数字鸿沟:[ COVID-19期间向远程学习的转变凸显了数字鸿沟,数百万学生缺乏可靠的互联网或设备。 联邦救济基金帮助暂时缩小了这一差距,但州和地方政府现在面临着持续技术投资的挑战。 期望继续辩论联邦宽带基础设施资金和州数字扫盲教育任务。
- 学校选择运动,包括包机学校、券计划和教育储蓄账户,已经大幅扩展,特别是在共和党领导的各州。 这一趋势将权力从传统的地方区转向父母和私人提供者,使传统的联邦-州-地方治理模式复杂化。 联邦在选择学校方面的作用仍然有限,但有争议,对可携带性和公民权利监督的筹资问题进行了辩论。
- 国家首先控制地方政府: 近年来,各州立法机构越来越多地干预地方教育决策,禁止某些书籍,限制教师如何讨论种族和性别,以及压倒地方学校理事会关于蒙面和疫苗的政策。 这种权力集中化代表着从地方控制传统上的重大转变,使人们对国家统一和社区自由裁量权之间的适当平衡产生疑问。
- 联邦赠款计划支持社区学校,州政策鼓励与非营利和保健机构建立伙伴关系,以及地方行政区协调服务。 这种方法承认教育成果是由课堂外的因素决定的,需要政府各机构采取协调的行动。 联邦赠款计划支持社区学校,州政策鼓励与非营利机构和保健机构建立伙伴关系,而地方行政区协调服务。
结论
政府层面与教育之间的关系既不是静止的也不是简单的。 联邦、州和地方层面都有不同的权力和责任,它们之间的相互作用决定了从资金和课程到教师质量和学生成果的学校教育的各个方面。 美国教育所面临的挑战 — — 不公平、政治两极化、资源限制以及不断变化的经济需求 — — 任何各级政府单独行动都无法解决。 它们需要合作、明确的沟通和适应的意愿。
教育家和决策者认为,理解这一治理结构并不是抽象的。 它解释了为什么改革需要时间,为什么有希望的方案有时失败,以及为什么地方社区往往感到在相互竞争的任务之间陷入困境。 随着关于各级政府的适当作用的辩论仍在继续,最终的考验将是系统能否兑现其承诺:为每个儿童提供优质教育,而不管其代码如何。