学校营养基金会:政府政策如何塑造学生的饮食

学校午餐计划是美国数百万儿童的重要安全网,为许多人提供最可靠的营养来源。 食物的质量、可获得性和营养含量并非偶然;它们是联邦、州和地方政府政策复杂网络的直接结果。 了解这些政策如何运作、成功之处和不足之处对于参与教育、公共卫生或社区宣传的任何人来说都至关重要。 文章审视了历史演变、目前的监管环境、州级差异、持续的挑战以及确定政府政策与学校午餐计划之间关系的新趋势。

历史演变:从剩余处置到营养标准

1946年全国学校午餐法:战后安全网

现代学校午餐制度将根源追溯到1946年由哈利·杜鲁门总统签署成为法律的《国家学校午餐法》,其动机有两个主要关切:第一,需要解决二战期间起草的青年男子营养不良问题,这暴露了普遍的饮食不足;第二,希望为剩余农业商品建立一个稳定的市场;国家学校午餐计划[NSLP],它向同意提供满足某些营养要求的膳食的各州提供了联邦资助,并向低收入儿童提供免费或低价午餐,这一具有里程碑意义的立法为政府参与学校营养、将学校膳食作为公共卫生措施和农业支助机制树立了先例。

1966年《儿童营养法》:扩大获得和添加早餐的机会

20年后,1966年的《儿童营养法》扩大了《国家营养方案》,正式批准将《学校早餐方案》[SBP]作为一项试点举措,该法承认早饭对认知功能和学术表现同样重要,特别是对来自食物无保障家庭的儿童而言,随着时间的推移,《儿童营养方案》从一个适度的试点发展成为一个长期方案,目前每天为1 400多万儿童服务,《儿童营养法》还引入了特别牛奶方案,并加强了对膳食质量的监督,为以后的改革奠定了基础。

2010年《健康、无饥饿儿童法:营养质量的转折点》

几十年来,学校餐食标准最重大的改革是2010年由第一夫人米歇尔·奥巴马倡导的“健康、无饥饿儿童法”[。 该法案指示美国农业部更新学校所有餐食的营养标准,包括用自动售货机和点心线出售的小吃和饮料。 关键的变化包括要求向学生提供更多种类的水果和蔬菜,要求谷物至少是50%的全脂富,牛奶是低脂或非脂。 HHFKA还提高了符合新标准的学校的偿还率,并为学校区提供了额外资金,用于厨房设备和培训。 尽管该法案面临一些学校营养专业人员的批评,他们努力付出了更高的成本和学生的接受,但它代表了向联邦饮食准则调整学校餐食用量迈出的重大一步。

当前的联邦政策:今天的学校午餐框架

USDA 学校膳食营养标准

食品和营养服务 食品和营养服务[FNS]规定了参加国家食品和营养方案的所有学校必须遵守的详细营养要求,这些标准是根据《美国人饮食准则》制定的,并定期更新。 目前,学校午餐必须提供建议日摄取的热量、蛋白质、钙、铁、维生素A和维生素C的三分之一。 食品必须包括五个组成部分:肉/肉替代、谷物、水果、蔬菜和牛奶。具体规则规定,按年级、钠和饱和脂肪限制、禁止转脂等分量。学校还必须提供至少一杯水果和蔬菜,学生必须选择至少一瓶水果或蔬菜供补餐。 这些标准适用于在校日销售的所有食品,包括根据校内销售的食品。

联邦供资和偿还机制

学校午餐计划的财政支柱是联邦报销制度,学校每餐获得一定金额,向有资格免费或低价就餐的学生提供高额的膳食。在2024-2025学年,美国食品和食品管理局向学校偿还了约4.25美元的免费午餐、3.85美元的减价午餐和0.40美元的带薪午餐。 报销率每年根据消费物价指数调整。 除了每餐报销外,学校还可以获得的食品(商品),如地牛肉、家禽、奶酪和罐头水果和蔬菜,这有助于拉长食品预算。 但是,许多学校营养计划只是低利润,食品成本、劳动力短缺和供应链中断迫使一些地区提高给学生的膳食价格或削减菜单供应。

食品安全和监督

学校食堂必须遵守州和地方卫生部门的条例以及联邦根据《食品安全现代化法》 制定的准则,其中包括维持适当的食物温度,防止交叉污染,执行危险分析关键控制点计划,学校还接受国家教育机构的定期审查,以确保符合膳食模式要求,达不到标准可能导致报销率降低或丧失方案资格,近年来,由于与学校午餐有关的食物传染疾病爆发,人们呼吁进行更严格的检测和可追溯性,特别是针对来自多个经销商的新鲜产品。

州级差异:地方政策如何修改联邦模板

农场对学校和地方的营养倡议

联邦政府虽然确定了基准,但各州有相当大的创新余地。 最受欢迎的州级举措之一是“学校间交流”运动(Farm-to-School ),鼓励学校从当地农民和生产者那里购买食物。 截至2023年,40多个州已经颁布了支持农场到学校活动的法规或启动补助方案。 这些方案可以采取“月之节”推广、学校花园项目或与附近农场的直接购买协议的形式。 例如,加利福尼亚州“学校补助方案”为学校提供融资,以资助当地生产、组织农田实地考察、并将营养教育纳入课程。 研究表明,农场到学校方案可以增加学生对水果和蔬菜的消费,并支持地方经济。

营养教育和课程整合

几个州要求学校将营养教育作为健康或科学课程的一部分。 比如,俄勒冈州要求K-12年级的学生接受适龄的教育,学习健康饮食习惯、食品安全以及体育活动的好处。 纽约州要求将营养教育纳入学校膳食计划本身,如通过品味测试或烹饪示范,帮助学生在学校和家中发展知识和技能,做出更健康的选择。

替代餐饮选择和膳食住宿

州政策也影响了现有餐具的选择范围. 加利福尼亚州和纽约州一直是推广植物型和文化包容性菜单的领先地区. 2019年,纽约市成为所有公立学校实施"无肉周一"的第一个大型校区,州一级倡导支持这一政策. 类似地,越来越多的州要求学校提供素食或素食选择作为标准而不是特殊食宿,既反映饮食趋势,也反映宗教或道德考虑. 州内也不同,州内对有过敏症,医疗条件或宗教饮食限制的学生如何进行餐具修改,有些州提供了更明确的指导方针,比其他州更灵活.

学校午餐方案面临的长期挑战

预算限制与成本-质量权衡

尽管联邦支持,但许多学校营养部门仍以红色为主。 学校营养协会2023年的一项调查发现,近80%的学校餐食计划报告资金短缺,食品成本、劳动工资和供应链中断被引述为主要驱动力。 当预算紧张时,学校可能转向满足最低营养标准但缺乏新鲜性和全食品吸引力的更廉价的加工食品。 更复杂的是,报销率往往落后于实际成本,迫使地区要么提高支付学生的膳食价格,要么削减人员和设备更新。

食物废物:系统性问题

学校食堂产生大量食物浪费,包括学生餐盘上未食用的物品和厨房中生产过度。 据估计,学校所有食物的30%至50%被浪费。 造成这一问题的多种因素:午餐时间短,学生没有足够时间吃饭;限制时间,迫使学生早晚吃;以及学生发现无法讨好的食物菜单,特别是所需的水果和蔬菜。 为应对这种情况,一些学校实施了“分享表 ” , 学生可以捐赠未食用包装的物品,或者混合方案,从垃圾填埋场中分流垃圾。 然而,这种解决方案尚未广泛,联邦一级的政策变化 — — 如允许学生减少一种蔬菜成分 — — 已经受到质疑。

合规负担和行政复杂

校方要求详细记录餐点、资格核查和菜单文件。 学校还必须遵守社区资格规定[CEP],允许高贫困学校免费为全体学生提供膳食,而不收集个人申请 — — 这项政策减轻了行政负担,但执行得当可能很复杂。 对于行政工作人员有限的小区或农村地区,文件和培训要求可能压倒一切,有时会导致无意中的不合规和罚款。

未来方向和新趋势

可持续性和气候意识菜单

环境可持续性正成为学校餐饮规划中日益重要的考虑因素。 一些地区正在采用“气候友好”菜单,强调植物蛋白质,减少红肉消费,优先使用当地原料。 美国食品和营养署最近的“ ” 食品和营养服务气候行动计划[ 包括减少学校餐饮计划温室气体排放的承诺,尽管具体任务仍在制定之中。 学校也在探索尽量减少包装浪费的战略,如使用可重复使用的托盘和餐具,并在当地堆放食物废料。 这些计划符合更广泛的国家和地方气候目标,并可以长期节省成本。

技术整合:从订货到分析

技术正在转变学校营养计划的运作方式。在线订购系统允许学生预先选择膳食、减少浪费和简化厨房生产。配有综合营养数据库的售点系统有助于实时跟踪膳食成分的合规情况。数据分析可以识别受欢迎和不受欢迎的菜单项目,从而根据学生的偏好调整菜单。 一些地区正在尝试技术智能[预测需求和优化库存,有可能将浪费减少20%或更多。 然而,数字基础设施升级的前期成本仍然是一个障碍,特别是对资源不足的地区而言。

社区参与和普遍餐饮

COVID-19大流行加速了普及免费学校餐的趋势,因为临时豁免允许学校免费为所有学生提供膳食,而不论收入如何。 虽然这些豁免于2022年到期,但包括加利福尼亚州、缅因州、科罗拉多州和明尼苏达州在内的几个州通过了立法,使普及免费学校餐成为永久的。 这些政策消除了与免费午餐方案相关的耻辱,简化了管理,确保不饿死儿童。 来自加利福尼亚州等州的早期证据表明,参与率提高,食品浪费减少幅度不大。 普及膳食运动有可能增加,而倡导者则认为获得营养食品是一项不应依赖家庭收入的基本权利。

结论

联邦、州和地方各级政府的政策深刻地塑造了每天为数千万美国儿童服务的学校午餐计划。 从1946年基本的国家学校午餐法到2010年的以营养为重点的健康无饥饿儿童法,联邦立法都确立了营养和行动框架。 国家政策增加了创新层面,无论是通过农场到学校的倡议、营养教育任务还是普及餐饮计划。 然而,长期的挑战 — — 预算限制、食物浪费、监管复杂 — — 仍未得到解决。 随着儿童食品安全率的上升和营养不良的健康后果,对深思熟虑、循证的政策改革的必要性从未像现在这样大。 通过理解学校膳食政策并倡导改善,教育家、家长和社区成员可以帮助确保每个学生都能获得他们学习、成长和繁荣所需要的营养食品。

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