1998年4月10日签署的《耶稣受难日协定》仍然是二十世纪末最重要的和平协定之一,它结束了北爱尔兰三十年的宗派暴力,称为“麻烦”,建立了工会和民族主义社区分享权力的框架,北爱尔兰、爱尔兰共和国和联合王国的政治格局继续改变,受到布雷克西特的推动,人口变化,关于爱尔兰统一的辩论,关于《协定》的持久性和适应性的问题越来越紧迫,本条审查了《耶稣受难日协定》在迅速变化的政治环境中的起源、关键规定、当前的挑战和未来前景。

背景和历史背景

北爱尔兰是由1920年《爱尔兰政府法》创建的,将该岛分为一个以新教为主的北部六县和南部一个以天主教为主的独立爱尔兰自由邦,北爱尔兰从成立之初就遭受了深刻的社区分裂,工会多数控制了政治权力,而民族主义少数在住房、就业和选举代表方面则面临系统性的歧视,这种不平等助长了1960年代末的民权抗议,这种抗议升级为1969年至1998年爆发的全面冲突——麻烦。

麻烦使3500多人死亡,数万人受伤。 双方的准军事团体——爱尔兰共和军(IRA)和其他共和派,以及忠于他们的准军事团体,如乌尔斯特志愿军(UVF)和乌尔斯特防卫协会(UDA),都发动了爆炸、枪击和教派杀戮。 英国军队于1969年部署,最初是为了保护天主教社区,但其存在日益成为热点。 冲突的特点在于暴力循环、政治僵局和停火失败。

在整个1980年代和1990年代初,英国和爱尔兰政府之间以及共和党领导人和官员之间的秘密会谈为谈判解决奠定了基础,1985年的《英爱协定》赋予都柏林在北爱尔兰事务中的咨询作用,这激怒了工会成员,但也表明冲突只能通过跨界合作来解决,1993年的《唐宁街宣言》,随后1994年准军事停火,为全面谈判创造了政治窗口,这些会谈由美国前参议员乔治·米切尔领导,最终达成了《耶稣受难节协定》,1998年5月北爱尔兰和爱尔兰共和国的公民投票都认可了该协定。

《协定》的关键条款

Strand 1:权力分享和北爱尔兰大会

该协议在联盟党和民族主义政党之间分享权力的基础上建立了北爱尔兰权力下放政府。 北爱尔兰议会由比例代表制(单一可转移选票)选举产生,其目的是确保行政职位的分配比例。 关键部委是通过“众议院”方法分配的,重大决策需要跨社区同意,或者通过加权多数(60%的议员投票,包括40%的民族主义者和工会成员),或者通过平行同意机制(两个集团的多数),防止任何单一社区主宰另一个社区。

第一部长和副第一部长是行政部门的联合负责人,由议会在跨社区的支持下选举产生,协议还规定设立一个公民论坛,让民间社会在决策中发表意见,尽管该机构一直没有积极开展活动。

南方机构

为了解决民族主义者希望与爱尔兰共和国建立更紧密联系的愿望,该协议成立了南北部长理事会,北爱尔兰行政部门和爱尔兰政府部长聚集一堂,在农业、旅游、运输和卫生等共同感兴趣的领域开展合作。 六个执行机构(如爱尔兰水道、爱尔兰贸易间)支持该委员会,在全岛提供服务。 这一结构承认爱尔兰的层面,但不损害北爱尔兰在联合王国宪法地位的联盟主义原则。

Strand 3: 东西方机构

英国-爱尔兰理事会的成立是为了将英国和爱尔兰政府与北爱尔兰,苏格兰,威尔士等地的分权政府以及马恩岛和海峡群岛联系起来. 英国-爱尔兰政府间会议为英国和爱尔兰政府就非分权事项进行协调提供了一个论坛.

人权与警务

该协定包括将《欧洲人权公约》纳入北爱尔兰法律的承诺,这项承诺后来通过1998年《人权法》得到履行,北爱尔兰人权委员会的设立是为了监测和就保护权利问题提供咨询意见,《帕滕报告》(1999年)导致对皇家乌尔斯特警察团进行根本改革,取而代之的是北爱尔兰警察署,该署采用了新的社区治安道德,要求50%的新警察新兵是天主教徒,目的是解决历史上代表不足的问题。

退役和释放囚犯

准军事集团同意在两年内解除武器退役,尽管这一进程证明是缓慢和有争议的。 英国政府还承诺早日释放属于维持停火的准军事组织的囚犯。 到2000年,400多名囚犯已经获释,这是一项极具争议性但至关重要的建立信任措施。

21世纪耶稣受难日协议

该协定签署后的第一个十年,进展和不稳定都十分突出,2000年至2002年,由于共和军退出党和工会主义对共和意图的担忧,议会被中止了四次,2002年10月,北爱尔兰重新从威斯敏斯特开始直接统治,僵局最终于2007年通过《圣安德鲁斯协定》(2006年)得到解决,该协议导致恢复了与民主联合党和辛芬作为最大政党的权力下放,这是历史上不可能建立的伙伴关系,因为双方的立场是对立的。

2007年至2017年间,权力分享行政以相对稳定的方式运作. 北爱尔兰经济增长,内向投资增加,北爱尔兰成为冲突后建设和平的国际模式. 游客们来到巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨型巨

2017年1月,权力分享行政官再次倒闭,这次是因为DUP的处理可再生能源丑闻暴露了可再生能源热刺激计划. 倒闭持续了三年,在此期间北爱尔兰没有正常运作的政府——协议历史上最长的中止期 — — 最终于2020年1月恢复了议会,作为包含爱尔兰语言,身份和遗产问题新承诺的协议的一部分.

当前的政治气候:不来梅及其后期

最近几年对《耶稣受难日协议》的最大挑战在于英国退出欧盟。 北爱尔兰以56%的多数票投票决定留在欧盟,但整个英国投票决定离开。 由此而来,布雷克西特谈判提出了北爱尔兰和爱尔兰共和国之间的边界 — — 英国和欧盟之间唯一的陆地边界 — — 的根本问题。

北爱尔兰议定书和风力框架

最初的退出协议包括了北爱尔兰议定书,该议定书将北爱尔兰保留在欧盟单一的货物市场,并在其港口适用欧盟海关规则,在爱尔兰海有效建立了海关和监管边界. 联盟主义者,特别是DUP,认为这是将北爱尔兰与英国其他地区隔开,破坏联盟的宪法完整性. 民族主义者普遍接受该议定书为避免岛上硬边界的务实解决方案.

议定书证明是极具分裂性的。 2022年2月,当《议定书》条款被取消或重新谈判之前,爱尔兰民主联盟拒绝提名第一部长时,该议定书直接导致了权力分享行政机构的崩溃。 这使得北爱尔兰两年多没有权力移交政府,直到2023年2月英国与欧盟之间重新谈判的温莎框架解决了民主联盟的一些关切。 该框架对进入北爱尔兰的货物引入了“绿色通道”和“红色通道”海关安排,减少了文件,并赋予北爱尔兰议会一个机制(“斯托蒙特刹车 ” ) , 反对未来的欧盟法律变更。 2024年2月,民主联盟终于重返政府。

尽管制定了《框架》,但紧张局势依然存在。 联盟主义者对北爱尔兰在英国和欧盟单一市场中的地位仍然持怀疑态度。 民族主义者认为,《议定书》提供了独特的经济机会,绝不能浪费。 双方在《耶稣受难日协议》中创造的微妙平衡不断受到布雷希特引入的新政治动态的压力。

政治两极化和联盟的崛起

另一个显著的趋势是跨社区联盟党的成长,该党得到了厌倦宗派政治的工会主义者和民族主义选民的支持。 在2022年的议会选举中,联盟成为第三大党,赢得了17个席位。 这代表着从《协议》所构建的二元联盟主义者-民族主义分裂的转变。 尽管权力分享制度仍然要求政党将自己指定为联盟主义者、民族主义者或其他人,但联盟的崛起可能会迫使未来的改革适应不断增长的中间点。

未来的挑战

人口变化和宪政不确定性

人口变化是最为深远的长期挑战之一。 2021年北爱尔兰人口普查首次表明,天主教徒的人数超过了新教徒——占天主教徒的45.7%,占新教徒的43.5%。 这对宪法的未来有影响,因为耶稣受难日协议规定,如果多数人可能投票支持统一的爱尔兰,则进行边界投票。 该协议规定,北爱尔兰国务秘书“应该”呼吁举行公民投票,“如果他认为,在任何时候,多数投票者都可能表示希望北爱尔兰不再成为联合王国的一部分,成为统一的爱尔兰的一部分。”

有关边境民意调查的辩论已经加剧,现在最大的民族主义政党辛芬要求在未来十年内进行边境民意调查。 亲眼目睹自己人数下降、缺乏明确人口战略的联盟主义者担心爱尔兰统一会不经同意而实现。 然而,人口变化不会自动转化为民族主义多数 — — 许多天主教徒可能倾向于现状,包括既不是联盟主义者也不是民族主义者在内的“其他”类别正在增加。 协议要求简单多数投票意味着结果无法预测。

问题遗留下来的遗留问题和处理过去的问题

协议签订25年多后,麻烦的遗留问题仍然是痛苦和分裂的深层根源。 数千名未解决的死伤和虐待事件继续影响着家庭和社区。 英国政府的2023年遗产法案提出了与麻烦相关的犯罪的诉讼时效,并结束了调查和起诉。 受害者团体、爱尔兰政府和欧洲委员会对该法案提出了强烈批评。 该法案在法院受到质疑,2024年2月,英国最高法院裁定,关键条款与人权法不符。 缺乏基于共识的处理过去问题的方法破坏了协议对和解的承诺。

社会经济差距

耶稣受难日协议主要是政治解决方案,但也保证了经济和社会进步。 虽然北爱尔兰在某些部门取得了显著增长,但在生产率、工资和公共服务方面仍然落后于联合王国其他地区。 对公共部门的依赖度很高,而私营部门则相对薄弱。 生活成本危机、住房短缺和医疗压力(特别是等候名单)影响了普通民众对和平红利的看法。 如果该协议的经济承诺得不到兑现,政治不稳定性可能会增加。

未来的机会

恢复对话和社区参与

尽管面临挑战,但有理由谨慎乐观。2024年移交政府权力的回归使北爱尔兰在关键政策领域再次拥有自己的发言权。 下一个十年提供了一个深化跨社区合作的机会,特别是通过公民论坛模式和地方和平建设倡议。 爱尔兰政府2020年发起的“共享岛屿”倡议为建立信任和相互理解的跨界项目提供资金。让青年参与进来对确保宗派分裂不会持续下去至关重要。

议定书的经济潜力

温莎框架赋予北爱尔兰进入英国国内市场和欧盟单一商品市场的独特机会。 这一“双重准入”为吸引外国直接投资提供了竞争优势,特别是在农业食品、生命科学和先进制造业等部门。 如果政治稳定得以维持,北爱尔兰可以成为贸易和创新的枢纽。 一些企业已经扩大业务,以利用这一地位。

国际支助和建设和平模式

耶稣受难日协议仍然是全球受人赞誉的解决冲突模式。 美国、欧盟和爱尔兰共和国都对协议的成功有着既得利益。 美国北爱尔兰问题特使(目前是2022年任命的肯尼迪三世)支持经济发展和政治对话。 欧盟和平PLUS计划(2021-2027年价值11亿欧元)为处理冲突遗留问题的跨社区项目提供资金。 这一外部支持为最恶劣的政治风暴提供了缓冲。

宪法对话

边境民意调查的可能性迫使各方都认真思考统一爱尔兰或改革后的联盟可能是什么样子。 《耶稣受难日协议》的同意原则意味着任何改变都必须由两个社区商定。 这为双方创造了一个为所有人服务的社会 — — 无论是在英国还是在全岛新国家 — — 提供了动力。 公开和相互尊重的关于身份、权利和治理的对话可以减少暴力风险,并增加一旦举行公民投票和平过渡的机会。

结论

《耶稣受难日协定》不是最终目标,而是持续谈判与和解的框架,它经历了无数危机 — — 权力下放的崩溃、持不同政见的共和党的崛起、布雷克西特的压力及其核心原则仍然未变 — — 其未来将取决于政治领导人和社区尽管存在分歧仍能否共同努力。 随着北爱尔兰人口结构的转变、宪法辩论和过去遗留下来的事物、对权力分享、人权和作为《协定》基础的跨界合作的承诺,其成功对于北爱尔兰、爱尔兰岛内外的和平、稳定和繁荣仍然至关重要。

外部参考文献:]